РЕШЕНИЕ
03 апреля 2026 г. г. Томск
Судья Советского районного суда г. Томска Ненашева О.С., рассмотрев жалобу директора акционерного общества «Энерготранс» (№) Загорного Игоря Геннадьевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования Баландиной Ирины Зиновьевны № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) Баландиной И.З. № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Энерготранс» (далее – АО «Энерготранс») было привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что АО «Энерготранс», осуществляющее деятельность на объектах НВОС, допустило нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (после ДД.ММ.ГГГГ). Нарушены пункты 1, 2 статьи 16, пункт 1 статьи 16.1, пункты 1, 2, 4, 5 статьи 16.2, пункты 1, 2 статьи 16.3, пункты 1, 3 статьи 16.4Федерального Закона «Об охране окружающей среды»; подпункт 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; пункты 2, 5, 9, 11, 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г., № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор АО «Энерготранс» Загорный И.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования Баландиной И.З. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование жалобы указано, что допущены существенные нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Должностному лицу на дату составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ было достоверно известно, что АО «Энерготранс» не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Директор АО «Энерготранс» на дату составления протокола об административном правонарушении находился в ежегодном оплачиваемом отпуске и не уполномачивал Гизбрехт В.И. для присутствия при составлении протокола об административном правонарушении, у последнего имеются полномочия только на подачу заявлений, писем, отчетов, документов лицензионно-разрешительного характера. В постановлении о назначении административного наказания № А-4324 от ДД.ММ.ГГГГ указаны недостоверные сведения о состоянии расчетов по плате декларации НВОС. Декларация была предоставлена в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ На дату внесения платы за НВОС у АО «Энерготранс» была переплата по данному платежу. ДД.ММ.ГГГГ АО «Энерготранс» подано заявление о зачете сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих платежей.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Баландина И.З., законный представитель АО «Энерготранс» на рассмотрение жалобы не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Судьей определено рассмотреть желобу в отсутствие неявившихся лиц.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Пенкин Н.И. возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц ? от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, в числе прочего, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вопрос о составлении протокола по делу об административном правонарушении разрешался ДД.ММ.ГГГГ
В адрес директора АО «Энерготранс» Загорного И.Г. направлено уведомление (извещение) от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ по истечению срока хранения.
Протокол об административном правонарушении № в отношении АО «Энерготранс» был составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в присутствии представителя Гизбрехта В.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Гизбрехтом В.И., как представителем АО «Энерготранс», даны пояснения в рамках дела об административном правонарушении.
Из имеющейся в материалах дела об административном правонарушении доверенности усматривается, что Гизбрехт В.И. уполномочен на подачу, получение необходимых документов (заявления, письма, отчеты, документы лицензионно-разрешительного характера и т.п.) и совершение всех иных действий, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и/или соответствующих условий делового оборота необходимыми для документального исполнения действий, на совершение которых Гизбрехт В.И. уполномочен настоящей доверенностью.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении, допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в присутствии неуполномоченного на участие в деле об административном правонарушении лица, с нарушением требованием статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом данная обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не является формальной, она направлена на реализацию принципа процессуального равенства участников производства по делу об административном правонарушении.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при рассмотрении дела.
Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, и в случае непредоставления предусмотренных законом прав и гарантий дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанные требования должностным лицом не выполнены. Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что Гизбрехту В.И. ДД.ММ.ГГГГ выдана копия определения о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении №. Вместе с тем, как установлено выше Гизбрехт В.И. не является лицом, уполномоченным на участие в деле об административном правонарушении, более того из имеющейся доверенности не усматривается его право на получение каких-либо процессуальных документов. Суд не может признать надлежащим извещением выдачу копии определения о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении № Гизбрехту В.И.
Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес АО «Энерготранс» или его законного представителя. Таким образом, лицо, привлекаемое к административное ответственности, не уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлекло нарушение права этого лица на защиту.
Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли вынесение незаконного постановления.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения АО «Энерготранс» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы судом апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (1 год), истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования Баландиной Ирины Зиновьевны № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Энерготранс» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья /подпись/ О.С. Ненашева
Оригинал документа хранится в деле УИД 70RS0004-01-2026-000235-17 Советского районного суда г.Томска.