РЕШЕНИЕ
25 марта 2025 г. г. Томск
Судья Советского районного суда г. Томска Ненашева О.С., рассмотрев жалобу Рустамовой Дилфузы Тулкиновны на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Натальи Николаевны от 10 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рустамовой Дилфузы Тулкиновны, установил:
постановлением начальника ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Н.Н. от 10 февраля 2026 г. Рустамова Д.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Так, согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> установлено, что гражданка Узбекистана Рустамова Д.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершила нарушение правил миграционного учета, а именно с окончания срока мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления решения о неразрешении въезда, а именно согласно определения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты установлены сроком до вступления в законную силу решения по делу, ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом г. Томска вынесено решение о признании незаконным решения о неразрешении въезда в отношении указанной гражданки, отметка о вступлении в силу ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время гражданка Узбекистана Рустамова Д.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес> тем самым нарушила пункт 5 статьи 5, пункт 5 статьи 13.3 Федерального Закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., статьи 20, 21, 22 Федерального закона № 109-Ф3 от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», чем допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, т.е. совершила правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением, Рустамова Д.Т. обратилась в суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление начальника ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным. Все необходимые документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет предоставлены.
Рустамова Р.Т., защитник Рустамовой Д.Т. Азимов Ж.М., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.
Начальник ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Н.Н. будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
В связи вышеизложенным судья, в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 г. № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
В качестве доказательств виновности Рустамовой Д.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлены протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения АС ЦБДУИГ, досье (СПО Мигрант-1) иностранного гражданина.
Вместе с тем, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что в действиях Рустамовой Д.Т. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судья исходит из следующего.
ДД.ММ.ГГГГ Рустамова Д.Т. обратилась в Советский районный суд г. Томска суд с административным иском к УМВД России по Томской области, ОМВД России по Советскому району г. Томска о признании незаконным решения ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, признании незаконным решения УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, о возложении обязанности на УМВД России по Томской области повторно рассмотреть заявление Рустамовой Д.Т. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в порядке и сроки, установленные законом.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление принято к производству Советского районного суда г. Томска, возбуждено административное дело №
Определением судьи Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство Рустамовой Д.Т. о применении мер предварительной защиты в рамках указанного административного дела в виде приостановления действий решения ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Рустамовой Д.Т. до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административные исковые требования Рустамовой Дилфузы Тулкиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
Признать незаконным решение Отдела Министерства внутренних дел России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда Рустамовой Дилфузы Тулкиновны на территорию Российской Федерации.
Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Рустамовой Дилфузе Тулкиновне в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел России по Томской области повторно рассмотреть заявление Рустамовой Дилфузы Тулкиновны от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в порядке и сроки, установленные законом».
Согласно представленному ответу УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение защитника Рустамовой Д.Т. Азимова Ж.М. решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Советскому району г. Томска вынесено решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Рустамовой Д.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как указано выше, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).
Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем установленный частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ срок в семь рабочих дней ( с момента отмены ОМВД России по Советскому району г. Томска решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Рустамовой Д.Т. ), в который Рустамова Д.Т. обязана была подать в орган миграционного учета заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства, не истек.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении Рустамовой Д.Т., подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Натальи Николаевны от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рустамовой Дилфузы Тулкиновны отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ? в связи с отсутствием в действиях Рустамовой Дилфузы Тулкиновны состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: /подпись/ О.С. Ненашева
Оригинал документа хранится в деле УИД 70RS0004-01-2026-000600-86 Советского районного суда г.Томска.