РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2026 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Блиновой Е.А., при секретаре Дорофеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Быковой ФИО10 к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Карпенко ФИО11 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Быкова Т.В. обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (далее – МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска») с учетом уточнения требований о признании незаконным решения МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 2 июня 2025 года об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала № возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о заключении с Быковой Т.В. договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу.
В обоснование требований указала, что была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с правом розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11). На основании договора от 16 марта 2020 года № 27 ей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала 22:65:011625, для размещения нестационарного торгового объекта 1 группы, площадью 66 кв.м, сроком на 5 лет. На данном земельном участке расположен торговый павильон по оказанию услуг общественного питания. 7 марта 2025 года Быкова Т.В. обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового павильона по указанному адресу. 2 июня 2025 года ей было отказано в заключении данного договора. С указанным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, так как она была вынуждена прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
В отзыве на административное исковое заявление МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» просит отказать в его удовлетворении.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен начальник МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Карпенко В.А., в качестве заинтересованного лица – Администрация г.Бийска.
В судебном заседании представитель административного истца Дитюк Н.Н. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в случае установления судом пропуска срока обращения административного истца в суд ходатайствовала о его восстановлении, ссылаясь на то, что Быкова Т.В. не получила копию оспариваемого решения, указанное решение было получено Дитюк Н.Н. только в августе 2025 года.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Данченко М.М. возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение датировано 2 июня 2025 года, сведения о его получении административным истцом отсутствуют. Вместе с тем, начиная со 2 июля 2025 года Быкова Т.В. неоднократно обращалась в государственные органы, выражая несогласие с отказом МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что не позднее 2 июля 2025 года Быковой Т.В. было известно об отказе в заключении договора.
Административное исковое заявление направлено в суд 31 октября 2025 года, то есть с пропуском установленного законом срока.
Вместе с тем, суд учитывает следующее.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления срока на подачу административного искового заявления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Таких оснований по данному делу не установлено.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).
Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 381-ФЗ, приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 23 декабря 2010 года № 145 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края», Уставом муниципального образования город Бийск разработано Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Бийска», утвержденное постановлением Администрации г.Бийска от 22 июня 2010 года № 1766 (далее – Положение).
Указанное Положение регулирует порядок размещения нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями или временными конструкциями, которые устанавливаются (организуются) на определенный срок, по истечении которого владельцы обязаны их демонтировать и освободить земельный участок (пункт 1).
Согласно пункту 2 Положения нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение (1 группа) или временную конструкцию (2 группа), не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (2 группа); 1 группа - павильон, киоск, киоск или павильон с остановочным навесом; 2 группа - автомагазины, торговые автоматы, автоцистерны, торговые палатки, бахчевые развалы, елочные базары, торговые тележки и др.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Бийска осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 3).
В силу пункта 4 Положения схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается Администрацией г.Бийска с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края.
Включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772 (пункт 5.1 Положения).
Согласно пункту 7 Положения юридические и физические лица, изъявившие желание разместить нестационарный торговый объект, обращаются с соответствующим заявлением (Приложение № 1 к настоящему Положению) в муниципальное учреждение «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска (далее - МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска»).
Как следует из Приложения № 1 к Положению, к заявлению прилагаются: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя в случае необходимости; схема предполагаемого места размещения нестационарного торгового объекта на кадастровом плане территории; эскиз нестационарного торгового объекта и схема благоустройства земельного участка для объектов 1 группы; 4 фотографии объекта.
В соответствии с пунктом 15 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона допускается в случае размещения нестационарного торгового объекта лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта в отношении того же места размещения нестационарного торгового объекта. Под надлежащим исполнением обязанностей понимается соблюдение заявителем договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, договора на размещение нестационарного торгового объекта, отсутствие документально подтвержденных нарушений Правил благоустройства города Бийска.
При эксплуатации нестационарных торговых объектов должно обеспечиваться соблюдение Требований к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов (Приложение № 4 к настоящему Положению), санитарных норм и правил по реализации и условиям хранения продукции, противопожарных, экологических и других правил, а также соблюдение условий труда и правил личной гигиены работниками (пункт 24 Положения).
Согласно пункту 2.4 Требований к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов (Приложение № 4 к Положению) владельцы объектов обязаны обеспечить постоянный уход за их внешним видом: содержать в чистоте и порядке, своевременно красить и устранять повреждения на вывесках, конструктивных элементах, производить уборку и благоустройство прилегающей территории (в 10-метровой зоне, а для объектов 1 группы - в пределах границ земельного участка).
Контроль за размещением нестационарных торговых объектов осуществляется Администрацией города в лице МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» в отношении объектов 1 группы (пункт 27 Положения).
В соответствии с пунктами 1.1, 4.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от 1 ноября 2012 года № 2984, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» является структурным подразделением Администрации г.Бийска, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города по согласованию с Думой города.
Распоряжением главы города Бийска от 30 сентября 2024 года № 0514 Л на должность начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» назначен Карпенко В.А.
Как следует из материалов дела, Быкова Т.В. в период времени с 13 августа 2002 года по 18 сентября 2025 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов деятельности которого являлась торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
25 октября 2012 года на заседании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы рассмотрено заявление индивидуального предпринимателя Быковой Т.В. (вх.№ Б-5183/01-21 от 2 октября 2012 года) о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, Решено место размещения включить в схему нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.
Постановлением Администрации г.Бийска от 19 декабря 2012 года № 3489 в схему размещения нестационарных торговых объектов 1 группы был включен павильон по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, по реализации продовольственных товаров (пункт 4.129).
Постановлением Администрации г.Бийска от 4 февраля 2014 года № 322 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, площадью 39 кв.м, в границах кадастрового квартала 22:65:011625 муниципального образования <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения нестационарного торгового объекта 1 группы – торгового павильона (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).
20 февраля 2014 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №
Постановлением Администрации г.Бийска от 17 октября 2016 года № 2099 Быковой Т.В. на основании ее заявления предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, для размещения нестационарного торгового объекта 1 группы – торгового павильона, общей площадью 39 кв.м, сроком на 5 лет. Управлению муниципальным имуществом Администрации г.Бийска предписано заключить договор аренды участка.
28 октября 2016 года между МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» (арендодатель) и Быковой Т.В. (арендатор) заключен договор аренды земли № 85ф, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает вышеуказанный земельный участок, площадью 39 кв.м, в пользование на условиях аренды, сроком на 5 лет. Участок предоставлен для размещения нестационарного торгового объекта 1 группы – торгового павильона.
10 ноября 2016 года осуществлена государственная регистрация указанного договора аренды, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об установлении ограничения (обременения) права на участок в виде аренды на основании договора аренды земли № 85ф от 28 октября 2016 года в пользу Быковой Т.В. на период с 28 октября 2016 года по 28 октября 2021 года.
20 декабря 2016 года в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» поступило обращение МУ МВД России «Бийское» о том, что в частности по вышеуказанному адресу в 2016 году были пресечены факты незаконной реализации алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
10 января 2017 года на основании поступившей информации, а также в связи с задолженностью по арендной плате МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» обратилось к Быковой Т.В. с предложением в добровольном порядке расторгнуть договор аренды земли от 28 октября 2016 года № 85ф и погасить образовавшуюся задолженность.
1 августа 2019 года в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» поступили заявления Быковой Т.В. о расторжении договора аренды земли от 28 октября 2016 года № 85ф и заключении договора на размещение нестационарного объекта по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>.
30 августа 2019 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» инициировало исключение пункта 4.129 (в 15 метрах западнее <адрес>) из схемы размещения нестационарных торговых объектов по реализации продовольственных товаров в связи с нецелевым использованием земельного участка. На заседании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов принято решение об исключении пункта 4.129 из схемы (выписка из протокола от 20 сентября 2019 года № 8).
22 октября 2019 года Быкова Т.В. обратилась в Администрацию г.Бийска с заявлением на включение торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов 1 и 2 группы на территории г.Бийска 29 октября 2019 года (выписка из протокола № 9 от 29 октября 2019 года). Решено место размещения включить в схему нестационарных торговых объектов 1 группы по реализации продовольственных товаров.
Постановлением Администрации г.Бийска от 31 декабря 2019 года № 2429 в схему размещения нестационарных торговых объектов 1 группы был включен павильон по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, по реализации услуг общественного питания, площадь торгового павильона - 51 кв.м (пункт 4.186).
20 января 2020 года Быкова Т.В. обратилась в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска» с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта на земельном участке по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, ориентировочной площадью 66 кв.м, сроком на 5 лет. К заявлению приложены эскизный проект №-АР, выполненный ООО «Архитектурно-конструкторская фирма Аурум-Проект» в октябре 2019 года, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала 22:65:011625 с определением площади земельного участка по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес> - 66 кв.м.
16 марта 2020 года между МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» и Быковой Т.В. подписано соглашение о расторжении договора аренды земли от 28 октября 2016 года № 85ф, государственная регистрация которого произведена 20 марта 2020 года.
16 марта 2020 года заключен договор № 27 на размещение нестационарного торгового объекта 1 группы. Как следует из содержания данного договора, Управление предоставляет Предпринимателю место размещения нестационарного торгового объекта – торговый павильон, включенное в схему размещения нестационарных торговых объектов по оказанию услуг общественного питания (пункт 4.186), утвержденную постановлением Администрации г.Бийска от 22 июня 2010 года № 1767, расположенное по адресному ориентиру: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 66 кв.м (пункт 1.1). Объект является собственностью (или принадлежит на ином праве) Предпринимателя. Объект должен соответствовать требованиям, установленным приложением № 4 к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Бийска, утвержденным постановлением Администрации г.Бийска от 22 июня 2010 года № 1766 (пункт 1.2). Период размещения объекта устанавливается в течение 5 лет с 1 марта 2020 года (пункт 1.3). Предприниматель обязан установить нестационарный торговый объект в соответствии с эскизом и схемой благоустройства, обеспечить сохранение внешнего вида и оформления объекта в течение всего срока действия договора (пункт 3.2.4). Управление имеет право досрочно расторгнуть договор в случае нарушения Требований к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов (приложение № 4 к Положению). Настоящий договор действует с момента его подписания сторонами и до окончания периода размещения объекта, устанавливаемого в соответствии с пунктом 1.3 договора (пункт 4.1).
22 Февраля 2023 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
21 апреля 2020 года на кадастровый учет поставлен земельный участок, по адресу: г.Бийск, в 14 метрах северо-западнее по ул.Ленинградская, 35 с кадастровым номером №, площадью 184 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель на основании заявления МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» и межевого плана от 10 апреля 2020 года.
7 марта 2025 года Быкова Т.В. обратилась в МБУ «Управление «Единое окно» Администрации г.Бийска с заявлениями о расторжении договора от 16 марта 2020 гола № 27 и заключении нового договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона расположенного на земельном участке, ориентировочной площадью 66 кв.м, по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>. К заявлениям приложены паспорт, договор аренды, эскизный проект №-АР, выполненный ООО «Архитектурно-конструкторская фирма Аурум-Проект» в марте 2025 года, и схема расположения земельного участка.
14 марта 2025 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» проведен осмотр земельного участка по указанному адресу, в результате которого установлено, что торговый павильон не соответствует предоставленному эскизному проекту.
Решением МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 2 июня 2025 года отказано Быковой Т.В. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта 1 группы – торгового павильона.
Как следует из содержания данного отказа, Управлением проведен осмотр земельного участка по вышеуказанному адресу, в результате которого установлено, что нестационарный торговый объект 1 группы – торговый павильон не соответствует предоставленному Быковой Т.В. эскизному проекту. Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта 1 группы – торговый павильон будет возможно после приведения объекта в соответствии с эскизным проектом. Информации о согласовании эскизного проекта в комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г.Бийска не представлено.
15 июля 2025 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» подготовлено письмо № 4969-01, адресованное председателю комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г.Бийска, о вынесении на заседание комиссии вопроса об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта 1 группы, располагающегося в границах земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес> (пункт 4.186), в связи с несоответствием эскизному проекту и размещению на земельном участке объекта капитального строения.
На основании данного обращения постановлением Администрации г.Бийска от 25 ноября 2025 года № 2636 из схемы размещения нестационарных объектов исключен пункт 4.186 (размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>).
Как следует из эскизного проекта № 62/03-2025-АР, выполненного ООО «Архитектурно-конструкторская фирма Аурум-Проект» в марте 2025 года, фасады торгового павильона со всех сторон должны быть обшиты сэндвич-панелями (RAL 3002, RAL 7035), в павильоне предусмотрено три двери коричневого цвета (одна спереди и две сзади), лестница проектом не предусмотрена.
В ходе рассмотрения дела 9 декабря 2025 года специалистом сектора муниципального земельного контроля МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Фоминым Е.С. проведен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, в 15 метрах западнее <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка № 483.
Как следует из данного акта, а также из приложенных к нему фотографий, осмотром на месте установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещается нестационарный торговый объект 1 группы (торговый павильон по предоставлению услуг общественного питания) на бетонном основании. С восточной стороны обшит сэндвич панелями, которые на момент осмотра имеют повреждения, а также частично отсутствует окраска. С северной, южной и западной стороны объект обшит неокрашенным металлическим профилем. С западной стороны к объекту пристроена бетонная лестница. Также оспариваемый объект имеет три входных двери. На момент осмотра вышеуказанный объект не функционирует.
В судебном заседании 14 января 2026 года допрошенный в качестве свидетеля специалист сектора муниципального земельного контроля МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Фомин Е.С. выводы, изложенные в акте осмотра земельного участка № 483, подтвердил. Сообщил, что он осуществлял осмотр земельного участка и торгового павильона, производил фотофиксацию. Данный нестационарный объект не соответствует эскизному проекту по внешнему виду. А именно, повреждено покрытие сэндвич-панелей по переднему фасаду с частичным отсутствием краски, остальные фасады обшиты неокрашенным металлическим профилем, двери павильона отличаются по цвету. Объект располагается на бетонном основании, сзади имеется подъем в виде лестницы.
В судебном заседании 9 декабря 2025 года был допрошен генеральный директор «Архитектурно-конструкторская фирма Аурум-Проект» Шестернин В.А., который пояснил, что при подготовке проекта они выезжают на место и делают визуальный осмотр, фотографируют и готовят проектную документацию. Согласно проектному решению торговый павильон подлежал отделке со всех сторон сэндвич-панелями. Фактически же сэндвич-панелями был обшит лишь передний фасад павильона, а стены по бокам и сзади – обшиты металлическим профилем. На переднем фасаде имеются повреждения, по бокам – неокрашенный металлический профиль. Данный объект поставлен на основание – железобетонную заливку. Согласно подготовленному эскизному проекту лестница у торгового павильона не предусмотрена.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что внешний облик торгового павильона не соответствует подготовленному эскизному проекту.
Принимая во внимание, что нестационарный торговый объект должен соответствовать эскизному проекту, начальник МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» Карпенко В.А., действуя в рамках своих полномочий, имел основания для отказа Быковой Т.В. в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Быковой ФИО12 оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.А. Блинова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>