РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2025 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Блиновой Е.А., при секретаре Дорофеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Бийска» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Трусовой ФИО8 о признании предписания незаконным,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска» (далее – МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска») обратилось в суд с административным иском к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах) о признании незаконным предписания от 23 сентября 2025 года № 13/2/155.
В обоснование требований указано, что названным предписанием в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 17» (далее - МБОУ «СОШ № 17») выявлены нарушения санитарных требований, предусмотренных пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившиеся в необеспечении площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» предписано в срок до 2 сентября 2027 года устранить выявленные нарушения. Указанное предписание является незаконным, поскольку из буквального толкования его текста следует, что на объекте контроля проводился профилактический визит, по результатам проведения которого не может быть выдано предписание. Кроме того, в предписании не указан перечень рекомендуемых мероприятий для устранения нарушения, а также сведения, необходимые для подтверждения факта устранения нарушения. В действиях МБОУ «СОШ № 17» отсутствуют нарушения действующего санитарного законодательства. Уменьшение числа обучающихся в школе повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства. Административному ответчику неоднократно сообщалось, что для решения вопроса переполненности образовательной организации необходимо строительство новой школы. В городе Бийске запланировано строительство под выкуп двух общеобразовательных школ на 550 мест каждая.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административных ответчиков привлечены главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Трусова О.Н., Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц - МБОУ «СОШ № 17», Администрация г.Бийска.
В отзыве на административное исковое заявление территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах просит отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного истца МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», представитель заинтересованного лица Администрации г.Бийска Астапенко В.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, полагала, что на МКУ «Управление образования г.Бийска» неправомерно возложена обязанность устранить выявленные нарушения, поскольку вопросы наполняемости школы не относятся к полномочиям административного истца.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Силкина С.Г., главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Трусова О.Н. полагали не подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено 23 сентября 2025 года, а потому административный иск 11 ноября 2025 года предъявлен в предусмотренный законом срок.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Таких оснований по данному делу не установлено.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.
В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (пункты 5, 8 и 10 части 1 статьи 41 названного закона).
Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
В целях регламентации предельной наполняемости отдельного класса, пунктом 3.4.14 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20 установлено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться в размере не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего образования может быть проведен обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Частью 13 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.
В случае, если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу и (или) направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований контролируемому лицу копия такого предписания направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица (часть 3 статьи 90.1 названного федерального закона).
Как следует из материалов дела, с 12 мая 2023 года по 24 мая 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах был проведен профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ № 17», по результатам которого в МБОУ «СОШ № 17» по адресу: <адрес>, были выявлены, в частности нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося при определении количества обучающихся в классах (пункт 3.4.14 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20).
С целью устранения выявленных нарушений в адрес МКУ «Управление образования г.Бийска» было направлено предписание от 24 мая 2023 года № 13/2/115, согласно которому необходимо определять количество обучающихся в классах, исходя из расчета соблюдения нормы площади - не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя. Срок исполнения предписания - до 2 сентября 2024 года.
19 сентября 2024 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах поступило ходатайство МКУ «Управление образования г.Бийска» о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания в части решения вопроса по переполненности образовательного учреждения на один год.
Решением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах от 20 сентября 2024 года № 22-02-13/2/37-2814-2024 Управлению предоставлена отсрочка исполнения предписания от 24 мая 2023 года № 13/2/115 в части решения вопроса по переполненности образовательного учреждения - до 2 сентября 2025 года.
9 сентября 2025 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах поступило письмо МКУ «Управление образования г.Бийска» от 2 сентября 2025 года № 2156, согласно которому численность обучающихся корпуса № 1 МБОУ «СОШ № 17» (<адрес>) в учебных кабинетах № не соответствует норме на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. В МКУ «Управление образования г.Бийска» состоялось совещание руководителей общеобразовательных учреждений, на котором обсуждались варианты решения проблемы. Нарушения, изложенные в предписании, взяты под контроль Управления образования.
В период с 10 сентября 2025 года по 23 сентября 2025 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах был проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ № 17», по результатам которого в корпусе № 1 МБОУ «СОШ № 17» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося при определении количества обучающихся в классах (пункт 3.4.14 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20).
По итогам обязательного профилактического визита в адрес учредителя образовательной организации – МКУ «Управление образования г.Бийска» направлено предписание от 23 сентября 2025 года № 13/2/155 об устранении нарушений обязательных требований СП 2.4.3648-20 в МБОУ «СОШ № 17», указано, что согласно сведениям о закреплении отдельных учебных кабинетов за классами, о площади этих кабинетов и количестве обучающихся по классам, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий приходится от 1,50 кв.м до 2,30 кв.м площади в учебных кабинетах № при нормативе площади не менее 2,5 кв.м.
С целью устранения выявленных нарушений МКУ «Управление образования г.Бийска» предписано определять количество обучающихся в классах, исходя из расчета норм площади в соответствии с требованиями пункта 3.4.14. СП 2.4.3648-20 - не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя. Срок исполнения предписания - до 2 сентября 2027 года.
Не согласившись с указанным предписанием, МКУ «Управление образования г.Бийска» обратилось к руководителю территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах с жалобой, в которой просило отменить предписание.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Барышев А.С. в ответе от 23 октября 2025 года № 22-02-13/2/37-3214-2025 не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы, указав на то, что предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, срок исполнения предписания является достаточным для устранения выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения дела установлено, что здание МБОУ «СОШ № 17» построено и введено в эксплуатацию в 1987 году, проектная вместимость здания составляет 1176 учащихся, в 2023/2024 учебном году в школе обучалось 1463 ребенка, в 2024/2025 учебном году - 1451 ребенок, в 2025/2026 учебном году обучаются 1405 детей.
Согласно сведениям о площади учебных кабинетов и их максимальной наполняемости, представленным директором МБОУ «СОШ № 17» Столляр Т.А. по требованию главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, площадь на одного обучающегося в кабинете № 20 составляет – 1,66 кв.м, № 21 – 2,3 кв.м, № 22 – 2,3 кв.м, № 25 – 1,56 кв.м, № 26 – 1,78 кв.м, № 27 – 1,8 кв.м, № 28 – 1,59 кв.м, № 29 – 1,8 кв.м, № 31 – 2,26 кв.м, № 32 – 2,2 кв.м, № 33 – 1,7 кв.м, № 34 – 1,8 кв.м, № 35 – 1,82 кв.м, № 36 – 1,8 кв.м, № 37 – 1,82 кв.м, № 38 – 1,64 кв.м, № 39 – 1,5 кв.м, № 40 – 1,7 кв.м, № 41- 1,7 кв.м, № 42 – 1,6 кв.м, № 43 – 1,7 кв.м, № 44 – 1,7 кв.м, № 45 – 1,8 кв.м, № 46 – 1,7 кв.м, № 47 – 1,7 кв.м., № 48 – 1,6 кв.м, № 49 – 2,2 кв.м.
Учитывая, что на момент проведения проверки установлено нарушение требований о необходимости соблюдения нормы площади на одного обучающегося в размере не менее 2,5 кв.м, кроме того, при рассмотрении дела представлены сведения о том, что фактическое количество обучающихся превышает проектную вместимость образовательного учреждения, что не оспаривается административным истцом, правовые основания для выдачи оспариваемого предписания, имелись.
Что касается довода об отсутствии у МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» полномочий для устранения выявленных нарушений, суд отмечает следующее.
Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 21 ноября 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), а также федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Федеральный закон № 273-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, при этом в целях реализации полномочий в указанной сфере орган местного самоуправления, в том числе: создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации; осуществляет функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; ведет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; закрепляет муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществляет иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия в сфере образования (статья 9).
В соответствии со статьей 45 Устава городского округа города Бийска Алтайского края (принят решением Думы города Бийска от 29 октября 2024 года № 349) к полномочиям администрации города Бийска в социальной сфере относится, в том числе: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Бийска», утвержденному постановлением Администрации г.Бийска от 21 октября 2011 года № 2269 (далее – Положение), МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» является структурным подразделением Администрации г.Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения в сфере образования.
Учредителем Управления является муниципальное образование город Бийск в лице Администрации г.Бийска (пункт 1.5 Положения).
В силу пункта 2.1 Положения Управление несет ответственность за осуществление основной функции – управление в сфере образования.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения Управление в пределах своей компетенции и в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Положения управляет дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей, в том числе:
- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
- осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
- осуществляет контроль качества предоставляемых населению образовательных услуг, выполнения учебных планов, образовательных программ, разработанных на основе государственных стандартов;
- обеспечивает организационно-методическое руководство подведомственными муниципальными учреждениями, материально-техническое обеспечение учебного процесса
- контролирует подготовку образовательных учреждений к новому учебному году, осенне-зимнему сезону;
- осуществляет подбор, назначение и увольнение руководителей муниципальных образовательных учреждений;
- ведет мониторинг обеспеченности образовательными учреждениями, готовит и вносит в установленном порядке предложения по формированию обеспеченности на уровне муниципальных гарантий. Участвует в формировании программ развития социальной инфраструктуры;
- проводит конференции, совещания, встречи, организует выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;
- участвует в установленных пределах в организации размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для подведомственных учреждений;
- контролирует исполнение курируемыми образовательными учреждениями административных регламентов предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам
Пунктом 1.7 Устава МБОУ «СОШ № 17» установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование город Бийск.
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования город Бийск осуществляет МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» (пункт 1.8 Устава).
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в части учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, Администрацией г.Бийска ежегодно утверждается перечень территорий, закрепленных за муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями г. Бийска.
В силу пунктов 2.4-2.7 Положения о порядке приема, перевода, отчисления обучающихся в МБОУ «СОШ № 17», утвержденного приказом директора от 1 декабря 2025 года № 521, постановлением Администрации г.Бийска за СОШ № 17 закреплена территория с целью учета всех детей, проживающих на данной территории и подлежащих обучению в СОШ № 17 для реализации прав детей на получение образования.
Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам обеспечивает прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в СОШ № 17 может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ.
В случае отсутствия мест в СОШ № 17 родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».
Из вышеуказанного правового регулирования следует, что орган местного самоуправления в лице МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» в пределах предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей самостоятельно принимает меры по обеспечению детей местами в общеобразовательных учреждениях. При этом данная обязанность может быть реализована различными формами и способами, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ, вопреки доводам административного истца предписание выдано уполномоченному лицу.
Факт несоответствия площади в учебных кабинетах корпуса № 1 МБОУ «СОШ № 17» установленным нормативам площади не оспаривается и свидетельствует о необеспечении безопасных условий обучения для несовершеннолетних.
Вопреки доводам административного истца нарушение санитарно-эпидемиологических норм не может быть признано допустимым и оправданным в целях реализации конституционного права на образование, поскольку комплектование классов с превышением установленных нормативов, указанных в оспариваемом предписании, не допускается, приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, и может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в учебном заведении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает. Формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.
Доводы МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» о незаконности предписания в связи с неуказанием в нем способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку само по себе указанное не влечет признание предписания незаконным и не освобождает Управление от обязанности соблюдать требования санитарных правил, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания. Само по себе неуказание конкретного способа исполнения не свидетельствует о незаконности предписания и невозможности исполнения указанных в нем требований.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 90.2 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо, в отношении которого выявлены нарушения обязательных требований, вправе подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - соглашение).
Пунктом 4 статьи 90.2 названного Федерального закона установлено, что в соответствии с соглашением контролируемое лицо или его учредитель (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица) обязуется поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований, выделить соответствующие ресурсы, обеспечить ликвидацию негативных последствий выявленных нарушений обязательных требований в случае их наступления, обеспечить допуск должностных лиц контрольного (надзорного) органа на объект контроля в целях оценки соответствия, а контрольный (надзорный) орган приостанавливает действие предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и принимает меры, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, при этом осуществляя поэтапную оценку исполнения контролируемым лицом соглашения.
Принимая во внимание, что государственный орган контроля (надзора) не наделен полномочиями по определению за контролируемое лицо способа устранения нарушений, по результатам исследования и оценки доказательств, представленных в материалы дела, с учетом обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что у МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» имеется возможность самостоятельно определить меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
Довод о том, что на объекте контроля проводился профилактический визит, по результатам которого не могло быть выдано предписание, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела следует, что в отношении МБОУ «СОШ № 17» был проведен обязательный профилактический визит в соответствии со статьей 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании плана обязательных профилактических визитов на 2025 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 25 декабря 2024 года № 467, по итогам которого выявлены нарушения обязательных требований, а потому выдача предписания является правомерной.
Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано уполномоченным должностным лицом, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Бийска» оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.А. Блинова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>