РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 06 мая 2024 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев протест помощника прокурора Советского района г. Томска Воробьевой М.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника службы содержания объектов внешнего благоустройства муниципального бюджетного учреждения «Томск САХ» Дуденко Семена Николаевича, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 10 марта 2026 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника службы содержания объектов внешнего благоустройства муниципального бюджетного учреждения «Томск САХ» (далее – МБУ «Томск САХ») Дуденко С.Н. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, помощник прокурора Советского района г. Томска Воробьева М.Е. опротестовал его в суд, указав на то, что выявленные в ходе проверки по факту ненадлежащего содержания улично-дорожной сети в зимний период нарушения п. 8.2, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 нашли свое объективное подтверждение в акте выездной проверки, составленном совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПДДД ГИБДД УМВД России по Томской области. Обстоятельства, изложенные в указанном акте, подтверждаются показаниями свидетеля А.В., допрошенного в ходе судебного заседания у мирового судьи и подтвердившего, что 24 декабря 2025 года производилась выездная проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, в ходе которой осуществлялись замеры поверенной металлической измерительной линейкой на асфальтово-дорожном полотне с применением фотофиксации. Также А.В. указал конкретные участки дорог, на которых производились замеры. Таким образом, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законе порядке, а выводы мирового судьи противоречат фактически установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам. Просит постановление отменить, принять по делу новое решение.
Выслушав помощника прокурора Советского района г. Томска Марисова В.В., поддержавшего протест в полном объеме, начальника МБУ «Томск САХ» Дуденко С.Н., представившего возражения, согласно которым при проведении контрольного выездного мероприятия надзорным органом было допущено нарушение методологии фиксации правонарушения, при этом указывает, что надлежащим субъектом данного административного правонарушения является орган местного самоуправления в лице Департамента дорожной деятельности администрации г. Томска, а принятые им решения для обеспечения безопасности граждан и незыблемости охраняемых законом общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения были эффективными и своевременными, защитника Ахмерову Н.А., просившую оставить постановление мирового судьи без изменения, изучив доводы прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, представленных для размещения таких автомобильных дорог.
Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона о№ 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 3 приложения 10 к Постановлению администрации Города Томска № 661 от 28.06.2011 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» (далее - Постановление администрации Города Томска № 661 от 28.06.2011) в состав работ по зимнему содержанию, в том числе входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием, погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация, распределение противогололедных материалов, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.
В соответствии с приложением 1 к Постановлению администрации Города Томска № 661 от 28.06.2011 обязанность осуществлять содержание автомобильных дорог по <адрес> тракт (от <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>, включая съезды №, съезд на <адрес>, в т.ч. <адрес> на <адрес>) в <адрес> возложена на департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее - Департамент), дороги отнесены к I и II категории.
В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления администрации Города Томска №661 от 28.06.2011 установлено, что фактически работы по содержанию указанных автомобильных дорог в зимний период осуществляются посредством доведения муниципального задания на выполнение работ по содержанию и предоставления субсидии на указанные цели МБУ «Томск САХ».
Согласно постановлению прокурора Советского районного суда г. Томска от 19 января 2026 года о возбуждении дела об административном правонарушении, 24 декабря 2025 года по адресу: <адрес> начальник МБУ «Томск САХ» Дуденко С.Н. допустил недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно:
- в нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части по <адрес> допущено наличие снежных отложений в виде рыхлого (талого) снега, толщина слоя которого достигает до 9 см., на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> допущено наличие снежных отложений в виде рыхлого (талого) снега, толщина которого составляет более 7 см, на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> допущено наличие снежных отложений в виде рыхлого (талого) снега, толщина которого составляет более 7 см.;
- в нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии остановочного пункта маршрутных транспортных средств «<адрес>» в сторону <адрес> допущено наличие снежных отложений в виде рыхлого (талого) снега, толщина слоя которого достигает до 9 см, на покрытии остановочного пункта маршрутных транспортных средств «<адрес>» в сторону <адрес> допущено наличие снежных отложений в виде рыхлого (талого) снега, толщина слоя, которого достигает до 9 см, на покрытии остановочного пункта маршрутных транспортных средств «<адрес>» в сторону <адрес> допущено наличие снежных отложений в виде рыхлого (талого) снега, толщина слоя которого достигает до 7 см.;
- в нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части по <адрес> образован снежный вал, способствующий сужению проезжей части с трех полос до двух, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Рассматривая постановление прокурора Советского района г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 января 2026 года по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника МБУ «Томск САХ» Дуденко С.Н., мировой судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Из диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ следует, что объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, при этом объективная сторона характеризуется в совершении противоправных действий (бездействий), которыми нарушаются установленные правила, а именной – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии; либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, если пользование ими угрожает безопасности движения.
То есть, в конкретном случае именно наличие на проезжей части дороги и тротуарах снежных отложений, с учетом соответствующего технического регулирования, предельно допустимых сроков образует событие административного правонарушения.
В качестве доказательств виновности начальника МБУ «Томск САХ» Дуденко С.Н. в материалы дела представлен акт выездной проверки от 24 декабря 2025 года, согласно которому в ходе выездной проверки содержания автомобильных дорог установлено нарушение п. 8.2, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017.
Вместе с тем, из постановления прокурора Советского района г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 января 2026 года следует, что кроме п. 8.2, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, начальнику МБУ «Томск САХ» Дуденко С.Н. вменяется нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в образовавшемся на покрытии проезжей части по ул. Балтийская снежного вала, способствующего сужению проезжей части с трех полос до двух.
Таким образом, доказательства нарушения п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, фототаблица, приложенная к акту выездной проверки, не отражает достоверность указанных в акте сведений, поскольку на ней отсутствует дата, привязка к участку дороги, на которой производились измерения, не видны численные значения замеров, произведенных металлической измерительной линейкой.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Разделом 8 «ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, а именно:
- п. 8.2 устанавливает, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. При этом на улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.
- п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.
- п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что формирование снежных валов на дорогах не допускается на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.
Таким образом, для констатации факта нарушения требований п. 8.2., 8.5 и 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 необходимо установить наличие снега на покрытии проезжей части дорог и улиц после окончания работ по их устранению. Следовательно, выяснению при решении данного вопроса с целью создания условий для привлечения ответственного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подлежит совокупность следующих обстоятельств: наличие снега; момент его обнаружения; погодные условия; истечение нормативно установленного срока с момента обнаружения; отсутствие действий по расчистке и вывоза снега по истечению этого времени.
Одного лишь наличия снежных отложений на проезжей части явно недостаточно.
В материалах настоящего дела об административном правонарушении отсутствует информация о фактическом образовании или о возможном образовании снежных валов.
Сам по себе факт наличия рыхлого снега на участке автодороги, без учета обстоятельств соблюдения уполномоченным лицом сроков его устранения, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Довод прокурора о подтверждении обстоятельств, изложенных в акте выездной проверки, показаниями свидетеля А.В., в данном случае правового значения не имеет, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о погодных условиях в момент выявления правонарушения, а также о том, когда были начаты и окончены работы по уборке снега.
На основании этого суд соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях начальника МБУ «Томск САХ» Дуденко С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Несогласие помощника прокурора Советского района г. Томска ВоробьевойМ.Е. с оценкой доказательств мировым судьей в ходе рассмотрения дела не может служить основанием к отмене постановления и направлению дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, опротестованное постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника службы содержания объектов внешнего благоустройства муниципального бюджетного учреждения «Томск САХ» Дуденко С.Н. является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника службы содержания объектов внешнего благоустройства муниципального бюджетного учреждения «Томск САХ» Дуденко Семена Николаевича оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/
Решение вступило в законную силу 06.05.2026. Опубликовать 02.06.2026.