РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 13 июля 2026 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев жалобу Иванова Дмитрия Викторовича на постановление административной комиссии Советского района г.Томска № 12/8 от 31 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, установил:
Постановлением административной комиссии Советского района г.Томска № 12/8 от 31 марта 2026 года Иванов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Иванов Д.В. обжаловал его в суд по правилам ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указал на то, что предписания или уведомления от администрации о выявленном правонарушении в его адрес не поступало, на сегодняшний день им предприняты меры для устранения правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Также Иванов Д.В. заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, указав на то, что уведомление о штрафе получено им через Единый портал государственных и муниципальных услуг 08 апреля 2026 года, при этом в период с 22 марта по 07 апреля 2026 года он находился на больничном.
При разрешении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы судья учитывает следующее.
В силу ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного этой нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Оспариваемое постановление вынесено 31 марта 2026 года, жалоба Иванова Д.В. поступила в суд 16 апреля 2026 года.
Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления направлена Иванову Д.В. 01 апреля 2026 года заказным почтовым отправлением с идентификатором № по адресу регистрации (<адрес>) и почтовым отправлением с идентификатором № по месту фактического проживания (<адрес>). Согласно данным отчетов об отслеживании отправлений 04 апреля 2026 года они прибыли в место вручения, в тот же день зафиксирована неудачная попытка их вручения, 14 апреля 2026 года почтовые отправления возвращены и 23 апреля 2026 года вручены отправителю.
При данных обстоятельствах процессуальный срок обжалования не пропущен, не нуждается в восстановлении, а жалоба подлежит рассмотрению по существу.
В судебное заседание Иванов Д.В., будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени и месте, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Часть 1.1 статьи 8.10 КоАП Томской области устанавливает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.
Оспариваемым постановлением установлено, что 04 марта 2026 года в 14 часов 59 минут, Иванов Д.В., являясь собственником жилого дома по адресу: <адрес>, допустил нарушения п. «д» ст. 4.2 гл. 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных Решением Думы Города Томска №161 от 01 марта 2016 года, выразившееся в отсутствии на фасаде дома знаков адресации, обозначающих наименование улицы и номера дома, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП Томской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В ст. 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Вместе с тем, по настоящему делу вышеуказанные требования закона не выполнены.
Так, в представленных административной комиссией Советского района г.Томска материалах дела имеется извещение Иванова Д.В. по адресу его регистрации (<адрес>) о необходимости явиться 23 марта 2026 года в 10 часов 30 минут в администрацию Советского района г. Томска для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, при этом сведений о его вручении или направлении Иванову Д.В. с возможностью отслеживания получения материалы дела не содержат.
Также в представленных административной комиссией Советского района г.Томска материалах дела имеется извещение Иванова Д.В. по адресу: <адрес> необходимости явиться 20 марта 2026 года в 10 часов 00 минут в администрацию Советского района г. Томска для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, которое, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № было возвращено отправителю по истечении срока хранения.
Протокол об административном правонарушении №24 составлен 23 марта 2026 года в отсутствии Иванова Д.В.
Таким образом, Иванов Д.В. не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Данные обстоятельства являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как не позволили Иванову Д.В. реализовать гарантированные законом права.
Неизвещение Иванова Д.В. о времени и месте рассмотрения дела является основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, - на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого Иванову Д.В. административного правонарушения составляет два месяца, при этом событие административного правонарушения имело место 04 марта 2026 года, срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истёк, в связи с чем обсуждение вопроса о виновности Иванова Д.В. за пределами указанного срока, не представляется возможным.
Вместе с тем судья считает необходимым применить в данном случае положения п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, исходя из следующего.
При рассмотрении дела об административном правонарушении по правилам ст.29.1 КоАП РФ вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается административным органом с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям ст.ст.29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абз. 4 и 5 п. 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению по существу.
Указанный вопрос при подготовке дела не разрешался, дело рассмотрено с вынесением постановления, в связи с чем суд не может вернуть протокол должностному лицу, его составившему со стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были допущены нарушения КоАП РФ, а именно – в части неизвещения на его составление лица, в отношении которого ведется производство по делу, - суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными.
Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного судья находит обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
При таких обстоятельствах остальные доводы, изложенные в жалобе, не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.
Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление административной комиссии Советского района г.Томска № 12/8 от 31 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Иванова Дмитрия Викторовича отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/
Оригинал решения хранится в материалах дела № 12-105/2026
Решение вступило в законную силу 08.08.26. Опубликовать 11.08.2026.