РЕШЕНИЕ
23 июня 2026 г. г. Томск
Судья Советского районного суда г. Томска Ненашева О.С., рассмотрев жалобу Яковенко Захара на постановление начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска полковника полиции Солтаганова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яковенко Захара, установил:
постановлением начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области Солтаганова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Яковенко З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самоконтролируемого выезда, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Яковенко З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь иностранным гражданином нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, находился на территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем вновь въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью въезда «учеба» получил миграционную карту серии №, таким образом находился на территории Российской Федерации более 90 суток, а также уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, срок законного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законом сроки до обозначенной даты не покинул территорию Российской Федерации, чем нарушил статью 5 пункты 1, 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в нарушении статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Яковенко З. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области Солтаганова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.
В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, следовательно не может быть признано незаконным и необоснованным. В обжалуемом постановлении неверно сделан вывод о том, что законные основания для нахождения на территории Российской Федерации у Яковенко З. отсутствуют. Указанный вывод сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств. Должностным лицом в нарушение требований части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол и вынесено постановление по делу об административном правонарушении без приглашения и опроса Яковенко З. Текст постановления был составлен инспектором, составлявшим протокол, Крицкой А.В., которая пояснила, что начальник отсутствует, подписать постановление должен начальник, сказала прийти Яковенко 3. за постановлением ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным Яковенко 3. был лишен возможности дать пояснения и представить документы, подтверждающие наличие у него законных оснований для нахождения в Российской Федерации, что должно было быть учтено при назначении наказания. Яковенко З. с ДД.ММ.ГГГГ обучается в Томском государственном университете. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Яковенко З. был зарегистрирован по месту пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Томской области, откуда был освобожден на основании апелляционного определения Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ В установленный законом срок Яковенко Захар обратился в ТГУ с просьбой направить ходатайство в миграционный орган, однако, в учебном заведении ему пояснили, что, если университет направит ходатайство, то это займет длительное время, лучше самому получить справку об обучении и ходатайство образовательной организации и явиться в миграционный орган для постановки на миграционный учет. Яковенко Захар получил справку об обучении, ходатайство, ДД.ММ.ГГГГ оплатил государственные пошлины за постановку на миграционный учет по месту пребывания и за продление срока пребывания, дважды явился в ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска, однако, в постановке на миграционный учет и продлении срока временного пребывания ему неоднократно было отказано в устной форме. В миграционном органе предложили, выехать и вновь заехать в соответствии с новой миграционной картой, в которой указать цель въезда «учеба», после чего встать на миграционный чет, что им был сделано. ДД.ММ.ГГГГ принимающая сторона ФИО5 обратился за получением услуги «Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания» в ОГКУ Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг, но в предоставлении услуги было отказано. ДД.ММ.ГГГГ Яковенко 3. прибыл в УВМ УМВД России по Томской области, долго ожидал, к нему вышел сотрудник отдела миграционного контроля и доставил его в ОМВД России по Советскому району г. Томска, где на него был составлен протокол по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уже после Яковенко З. узнал, что ходатайство от образовательной организации в подразделение по вопросам миграции не поступало.
При рассмотрении жалобы, Яковенко З., его защитник Атрахимович В.В. жалобу поддержали по указанным в ней основаниям. Атрахимович В.В. дополнительно пояснила, что в обжалуемом постановлении указано, что близких родственников не имеется, однако дедушка Яковенко З. является гражданином Российской Федерации В отношении Яковенко З. ранее не выносились решения о сокращении сроков пребывания. Яковенко З. обращался в университет с просьбой направить уведомление о продлении сроков пребывания, однако ему отказали в этом, указав, что это займет много времени, выдали ходатайство на руки, с которым он направился в ОМВД. Яковенко З. пытался зарегистрироваться в квартире, в которой проживает, однако ему отказали в связи с тем, что Яковенко З. находится в реестре контролируемых лиц. Никаких решений суда в отношении Яковенко З. не имеется. В отношении Яковенко З. было возбуждено уголовное дело по статье 111 Уголовного кодекса Российской Федерации. Компанией отдыхали в ночном клубе, парень провоцировал ссору, завязался конфликт, Яковенко З. нанес удар, парень упал, была зима и был нанесен тяжкий вред здоровью. Яковенко З. в настоящее время обучается в университете, в настоящее время закрыл сессию.
Должностное лицо ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия указанного лица.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме;
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В качестве доказательств виновности Яковенко З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлены:
-протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства;
-объяснения Яковенко З., согласно которым последний является гражданином ФИО1, русским языком владеет свободно. Прибыл на территорию Российской Федерации последний раз ДД.ММ.ГГГГ, получил миграционную карту № с заявленной целью въезда «учеба». Проживает по адресу: <адрес>. В срок своего законного пребывания на территории Российской Федерации за получением разрешительных документов (разрешение на временное проживание, вид на жительство) не обращался. Родственников граждан Российской Федерации не имеет, не женат, детей нет.
Вместе с тем, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные Яковенко З. документы, судья приходит к выводу о том, что в действиях Яковенко З. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судья исходит из следующего.
Так, судьей установлены следующие обстоятельства.
Гражданин Казахстана Яковенко Захар Витальевич (согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ) прибыл в Российскую Федерацию с целью получения высшего образования.
Зачислен (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) на очную форму обучения на основную образовательную программу (35.03.04) Агрономия (Бакалавриат) на Высшую инженерную школу агробиотехнологий Томского государственного университета, основа обучения – за счет средств федерального бюджета. В настоящее время является студентом первого курса. Обучение непрерывное, академический отпуск не предоставлялся. Предполагаемы срок окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно представленной характеристике Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении студента 1 курса Томского государственного университета направления подготовки 35.03.04 «Агрономия» Яковенко З.В., последний является студентом Томского государственного университета 1 курса группы 1382501, очная форма обучения (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ). Закончил Томский Аграрный колледж в 2025 г. Предполагаемый срок окончания обучения – 2029 год. За время обучения проявил высокий уровень заинтересованности в освоении профессиональных компетенций. Отличается дисциплинированностью и ответственным подходом к учебному процессу, демонстрирует 100% посещаемость лекций, семинаров, практик. Все задания выполняет своевременно и с должным качеством. Сдача промежуточных аттестаций предполагает личное присутствие студента на экзаменах и зачетах. Обладает развитыми навыками самоорганизации и самостоятельного освоения материалов, проявляет усидчивость при выполнении сложных задач. Отмечается гибкость мышления и способность конструктивно разрешать спорные ситуации. Поддерживает здоровый образ жизни, что положительно сказывается на общей продуктивности. Успеваемость стабильная. Проявляет осознанный интерес к выбранной специальности и стремление к профессиональному развитию.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной форме обучения по образовательной программе бакалавриата, продлевается до завершения обучения.
Положения абзаца 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ возлагают именно на образовательную организацию, в которой проходит обучение иностранный гражданин, обязанность обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Таким образом, правовой механизм продления срока пребывания для студентов запускается по инициативе и обязанности образовательной организации.
Согласно доводам жалобы Яковенко Захар обратился в Томский государственный университет с просьбой направить ходатайство в миграционный орган, однако, там ему пояснили, что это займет длительное время, лучше самому получить справку об обучении и ходатайство образовательной организации и явиться в миграционный орган для постановки на миграционный учет. Яковенко Захар сразу после освобождения ДД.ММ.ГГГГ получил справку об обучении, ходатайство, ДД.ММ.ГГГГ оплатил государственные пошлины за постановку на миграционный учет по месту пребывания и за продление срока пребывания, дважды являлся в ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска и по Октябрьскому району г.Томска, однако, в постановке на миграционный учет и продлении срока временного пребывания ему дважды было отказано в устной форме.
В подтверждение указанных обстоятельств Яковенко З. представлена копия соответствующего ходатайства Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» за № (дата не проставлена).
Таким образом, судья приходит к выводу о том, Яковенко З., как студент, выполнил все необходимые действия со своей стороны, был зачислен в образовательное учреждение и приступил к обучению, а также обратился в образовательное учреждение с просьбой подать ходатайство о продлении срока его пребывания на территории Российской Федерации, пытался подать его лично.
Из ответа УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Яковенко З. следует, что ходатайство от образовательной организации, в которой последний проходит обучение в подразделения по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, подчиненных УМВД России по Томской области, не поступало.
Судья отмечает, что выдача Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» нарочно Яковенко З. ходатайства не свидетельствует об исполнении образовательной организацией обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Следовательно, формальное нарушение миграционного режима произошло по вине уполномоченного должностного лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», которое не выполнило свою прямую обязанность, предусмотренную федеральным законом.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не исполнение образовательным учреждением обязанности, предусмотренной п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ по направлению соответствующего ходатайства в миграционный орган, не может быть поставлено в вину Яковенко З., следовательно, в действиях Яковенко З. не усматривается состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении Яковенко З., подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска полковника полиции Солтаганова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яковенко Захара – отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях Яковенко Захара состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ О.С. Ненашева
Оригинал решения находится в деле № 12-163/2026 (УИД 70RS0004-01-2026-003132-56) в Советском районном суде г. Томска.