РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Бийский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего ФИО6 при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» (далее – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», в котором с учетом уточнения просил:
признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений и соблюдению требований законодательства, а именно:
- по созданию на территории города мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства;
- по информированию потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства;
- по непринятию мер к заключению договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядке;
2) обязать Администрацию <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» устранить нарушение, а именно:
- создать на территории города места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства;
- обеспечить информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства;
- заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядке;
3) установить срок для добровольного исполнения требований – 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>, в рамках которой дана оценка деятельности Администрации <адрес> при обращении с отходами I и II классов опасности.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пункта 5 постановления Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» Администрацией <адрес> не создано мест накопления, сбора и хранения использованных ртутьсодержащих ламп, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются, вследствие чего опасные отходы Администрацией города не принимаются. Кроме того, в нарушение положений статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией <адрес> не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» на обращение с опасными отходами и передачу таких отходов оператору.
По указанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес заместителя главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, не созданы, ответчики не зарегистрированы в информационной системе ФГИС ОПВК, информация в указанную систему не внесена.
Несоблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления недопустимо, поскольку влечет наступление негативных последствий в виде нарушения принципов охраны окружающей среды, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, что создает угрозу обеспечения экологической безопасности.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «Федеральный экологический оператор»).
В возражениях на административное исковое заявление Администрация <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 на требованиях административного иска с учетом уточнения настаивал по изложенным в нем доводам.
Представитель административных ответчиков Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» ФИО3 против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному спору. По информации, представленной управляющими компаниями города, у них отсутствует возможность организации сбора ртутьсодержащих ламп. В настоящее время административным ответчиком подобрано нежилое помещение для накопления ртутьсодержащих ламп, но оно пока не согласовано. Как только данное помещение будет утверждено, информация о нем будет размещена в информационной системе ФГИС. Указанный административным истцом срок для исполнения требований – 6 месяцев является достаточным для выполнения данных работ. Требования о признании незаконным бездействия по незаключению договора с федеральным оператором и возложении обязанности по заключению такового не подлежат удовлетворению, поскольку административный ответчик самостоятельно определяет способ исполнения возложенной на него обязанности по обращению с отходами.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, прокурор <адрес> оспаривает длящееся бездействие административного ответчика, а потому административный иск предъявлен в предусмотренный законом срок.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
В статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
В соответствии с приложением № к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование пункта приема, адрес пункта приема размещается в ФГИС ОПВК, а также в течение 10 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной таким поставщиком в ФГС ОПВК. Поставщиком такой информации являются органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Согласно подпункту «в» пункта 8 указанного Положения в систему включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности.
В силу пункта 11 данного Положения поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила №).
Согласно пункту 2 Правил № отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.
Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (пункт 5 Правил №).
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом Федеральный закон № 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не связывает принадлежность отходов к твердым коммунальным отходам с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к твердым коммунальным отходам.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), который, устанавливая перечни вопросов городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 11, 24 части 1 статьи 16).
Таким образом, вышеприведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.
Учитывая изложенное, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории города мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства и информированию потребителей о расположении таких мест.
К вопросам местного значения города в соответствии со статьей 7 Устава городского округа <адрес> края, принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав) относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города (пункт 16), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 28).
В силу статьи 34 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Полномочия Администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города.
Администрация города на основании статей 42 и 43 Устава муниципального образования <адрес> края участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города.
Согласно решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации <адрес>» в структуру Администрации <адрес> включено, в том числе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>».
В силу пунктов 1.9, ДД.ММ.ГГГГ Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в федеральных органах территориального казначейства; управление участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Принимая во внимание изложенное, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является обязанностью Администрации <адрес> в лице ее структурного подразделения - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», являющегося самостоятельным юридическим лицом.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором <адрес> требованиям является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>».
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес>.
По результатам проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> не создано мест накопления, сбора и хранения использованных ртутьсодержащих ламп, информирование потребителей о расположении таких мест не осуществляется, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключен.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заместителю главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике транспорту и связи ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Согласно полученному на представление ответу от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы города ФИО4 подтвердил, что доводы представления являются обоснованными. Кроме того, сообщил, что с целью устранения указанных нарушений были направлены информационные письма руководителям управляющих организаций с разъяснением необходимости исполнения требований Правил №, а также запрос генеральному директору ФГУП «Федеральный экологический оператор» о наличии возможности заключения контракта на утилизацию твердых коммунальных отходов I и II класса опасности. С целью активизации работы Управления по организации работы в сфере накопления и хранения отходов потребления I и II классов опасности и.о. начальника Управления строго указано на имеющиеся недостатки и вынесено устное предупреждение о недопущении нарушений законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления в дальнейшем.
В соответствии с ответами ООО «УО «ЦУК» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бийская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Управляющая компания «Алтай» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Управляющая компания «Ваша управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ организация мест накопления ртутьсодержащих ламп управляющими организациями не представляется возможной.
Как следует из ответа ФГУП «Федеральный экологический оператор» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФГУП «Федеральный экологический оператор» назначено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности. С ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Федеральный экологический оператор» преступило к выполнению функций, предусмотренных статьями 14.1 - 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ. В настоящее время основными видами отходов, образующихся у населения и отнесенных в соответствии с Федеральным классификационным каталогом, утвержденным приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам I и II классам опасности, являются отходы ртутных (люминесцентных) ламп, ртутные градусники, отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств, а также батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств. Согласно положениям Правил № обязанность по организации мест накопления таких отходов, образующихся у физических лиц, возложена на управляющие организации и органы местного самоуправления. Согласно пункту 1.1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности. Все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности, в том числе по заключению договоров на оказание услуг, осуществляется с применением функционала ФГИС ОПВК. По данным ФГИС ОПВК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» не зарегистрировано в ФГИС ОПВК, договоры на оказание услуг с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключались. В адрес ФГУП «Федеральный экологический оператор» поступило два обращения от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, на указанные обращения были направлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
В ответах ФГУП «Федеральный экологический оператор» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на обращения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено, что все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности, в том числе по заключению договоров на оказание услуг, осуществляется с применением функционала ФГИС ОПВК. Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного во ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон. Для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» необходимо пройти регистрацию во ФГИС ОПВК с предоставлением необходимых сведений, в личном кабинете зарегистрированного пользователя сформировать проект договора на оказание услуг, подписать и направить посредством ФГИС ОПВК на рассмотрение федеральному оператору.
В соответствии с ответом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории <адрес> не определено, соответствующее информирование жителей не проводилось, мер к заключению договора с федеральным оператором (регистрация во ФГИС ОПВК, формирование договора и направление его федеральному оператору) не принято.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившегося в непринятии мер по созданию на территории города мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, по информированию потребителей о расположении таких мест и возложении на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» обязанности устранить данные нарушения.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом выявленных нарушений, принципов разумности и справедливости, принимая во внимание обстоятельства, объективно влияющие на возможность административного ответчика по устранению указанных нарушений, суд приходит к выводу о возложении на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, обеспечить информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.
Данный срок, по мнению суда, является разумным для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор <адрес> края.
При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер к заключению договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядке и возложении обязанности по заключению такого договора в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Согласно пункту 1.1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В обоснование заявленных требований административным истцом со ссылкой на вышеприведенное положение пункта 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ указано на обязательный характер заключения договора с федеральным оператором.
Вместе с тем административный ответчик в данном случае является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, а потому в соответствии с пунктом 1.1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ возложенная на него обязанность по обращению с такими отходами может быть осуществлена тремя способами: самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности; путем передачи таких отходов федеральному оператору; путем передачи таких отходов индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.
Таким образом, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» вправе выбрать любой из вышеуказанных способов для исполнения возложенной на него обязанности по обращению с отходами.
В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
В рассматриваемом случае прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к заключению договора с федеральным оператором и возложении на него обязанности по заключению такого договора.
Между тем удовлетворение таких требований означало бы не что иное как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, которое действующим законодательством прямо запрещено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию на территории города мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, по информированию потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства, обеспечить информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Бийский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО7
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.