РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Бийский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего ФИО10 при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» (далее – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>»), в котором с учетом уточнения просил:
- признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер к устранению недостатков при обустройстве и эксплуатации трамвайной остановки на пер.Коммунарский;
- возложить обязанность на Администрацию <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по проведению в соответствие с требованиями ГОСТ № «Элементы обустройства. Общие требования» трамвайной остановки по <адрес> <адрес> путем установки соответствующих требованиям пункта №
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации <адрес>, по результатам которой установлено, что трамвайная остановка на пер.Коммунарский имеет недостатки в обустройстве: отсутствует посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, непосредственно вблизи обоих остановочных пунктов отсутствует пешеходный переход.
Администрация <адрес> и МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» являются ответственными за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и именно они обязаны содержать автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями.
При этом передача МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» части возложенных на него обязанностей по содержанию автомобильных дорог на договорной основе иному лицу не освобождает орган местного самоуправления, на который данные обязанности возложены в силу закона, от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таковых.
Непринятие административными ответчиками мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено МУ МВД России «Бийское».
В возражениях на административное исковое заявление Администрация <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных требований к ней, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
В отзыве на уточненное административное исковое заявление МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» указывает на то, что удовлетворение исковых требований в редакции уточненного искового заявления приведет к невозможности исполнения решения суда, поскольку требования пункта №, на которые указывает административный истец, не применимы к остановочным пунктам рельсовых транспортных средств. В настоящее время ведется работа по согласованию условий муниципального контракта исходя из требований, установленных Положением об остановочных пунктах пассажирского транспорта, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на требованиях административного иска с учетом уточнений настаивала по изложенным в нем доводам, полагала указанный в административном иске срок достаточным для устранения выявленных нарушений.
Представитель Администрации <адрес>, МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» ФИО4 против удовлетворения требований возражала, указала на то, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. Не оспаривала, что имеются нарушения по обустройству трамвайной остановки на <адрес> <адрес>. Пояснила, что в настоящее время ведется работа по коммерческому предложению с подрядчиком о возможности получения технического решения по обустройству данной трамвайной остановки. Требования ГОСТ №, на которые ссылается административный истец, не применимы к трамвайным остановочным пунктам, а требования СП № «Трамвайные и троллейбусные линии» распространяются только на проектирование вновь строящихся и реконструируемых трамвайных путей. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об остановочных пунктах пассажирского транспорта, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, которое регулирует в городе Бийске порядок обустройства, в том числе трамвайных остановок. Данный нормативный акт четко прописывает все требования обустройства остановочных трамвайных пунктов. В случае удовлетворения требований, просила в резолютивной части решения не ссылаться на конкретный нормативный акт, чтобы решение суда было исполнимо. Полагала, что 6 месяцев будет недостаточно для проведения работ по обустройству трамвайной остановки, необходимо не менее 8 месяцев.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, прокурор <адрес> оспаривает длящееся бездействие административных ответчиков, а потому административный иск предъявлен в предусмотренный законом срок.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу статьи 5, пункта 4 статьи 6, пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.
Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Согласно положениям статьи 3, части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
На основании части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В силу статьи 42 Устава муниципального образования <адрес> края, принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации <адрес> отнесены: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1).
Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения и являются расходными обязательствами муниципального образования <адрес>.
При этом согласно решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации <адрес>» в структуру Администрации <адрес> включено, в том числе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>».
В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», утвержденного постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, управление организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.
В ходе разбирательства по делу установлено, что <адрес> в <адрес> включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - <адрес>, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Принимая во внимание изложенное, обустройство трамвайной остановки на <адрес> <адрес>, в <адрес> является обязанностью Администрации <адрес> в лице ее структурного подразделения - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», являющегося самостоятельным юридическим лицом.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по заявленным прокурором <адрес> требованиям является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>».
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об остановочных пунктах пассажирского транспорта, расположенных на территории муниципального образования <адрес> (далее – Положение), которое устанавливает единый на всей территории порядок содержания остановочных пунктов пассажирского транспорта, обеспечивающий соблюдение требований безопасности и санитарно-гигиенических условий (пункт 1.1).
Согласно пункту 1.2 Положения оно обязательно для выполнения всеми юридическими лицами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обустройство и содержание остановочных пунктов, а также органом местного самоуправления, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации остановок общественного транспорта.
Настоящее Положение разработано для обеспечения: соблюдения действующих строительных норм и правил по размещению и оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта на территории Российской Федерации; согласованной работы всех юридических лиц, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, а также органом местного самоуправления, контрольных и надзорных органов, имеющих отношение к организации остановок общественного транспорта; создания безопасных и комфортных условий пассажирам для ожидания транспорта, посадки и высадки из него; повышения уровня транспортного обслуживания населения; создания современного архитектурного облика города; соблюдения санитарно-технических требований к содержанию остановочных пунктов пассажирского транспорта (пункт 1.3).
В силу пункта 2.1 Положения остановочный пункт пассажирского транспорта - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки (высадки) пассажиров и ожидания транспортных средств; остановочный павильон - строение облегченного (сборно-разборного) типа без фундаментов, предназначенное для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия общественного транспорта, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.);
В пункте 3.2 Положения приведены требования к остановкам трамвая. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: посадочная площадка; остановочный павильон или навес; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение; пешеходный переход; тротуары и/или пешеходные дорожки.
Остановки трамвая могут быть организованы на разделительной полосе с устройством посадочного островка, примыкающего к трамвайному полотну, а при невозможности организовать выделенную посадочную площадку устраивается платформа венского типа путем поднятия участка проезжей части в зоне остановки (пункт 3.2.1 Положения).
Согласно пункту 3.2.2 Положения посадочную площадку следует устраивать на высоте 0,3 м над уровнем головок рельсов и организовывать пандусы для спуска к пешеходным переходам. На совмещенном полотне в стесненных условиях (при отсутствии возможности обустройства посадочного островка минимальной ширины, полностью приподнятого над проезжей частью и трамвайными путями) допускается обустраивать посадочные площадки на высоте 0,15 м над уровнем головок рельсов путем поднятия участка проезжей части, примыкающей к полотну трамвая в зоне остановки, а также, в виде исключения, размещать посадочные площадки на одном уровне с проезжей частью с обозначением мест посадки и высадки пассажиров с помощью разметки и дорожных знаков. Конструкция посадочной площадки должна обеспечивать безопасность движения прочих видов транспорта. Посадочная площадка должна иметь твердое покрытие. Горизонтальное расстояние от оси трамвайного пути до края посадочной площадки составляет 1,4 м. Длину посадочной площадки следует принимать на 5 м больше длины используемого подвижного состава, но не менее 20 м, а ширину - в зависимости от расчетного числа пассажиров, но не менее 1,5 м. Ширина посадочной площадки в тоннелях, а также при наличии лестничных входов в пешеходные переходы должна быть не менее 3 м. Уклон пандусов для спуска к пешеходным переходам должен составлять не более 8%. Поперечный уклон посадочных площадок следует принимать равным 10 - 15 и направленным в сторону от пути (в исключительных случаях допускается до 30).
На остановочных пунктах необходимо предусматривать остановочные павильоны или навесы для пассажиров. При ширине посадочной платформы от 3 м она оборудуется остановочным павильоном, имеющим ограждающие конструкции с трех сторон. При этом стенки павильона должны быть прозрачными. При меньшей ширине посадочной платформы устраивается навес. Для защиты пассажиров от осадков и от загрязнений от проезжающих автомобилей навес устанавливается над всей платформой с отступом в 2 м от начала платформы. Минимальное горизонтальное расстояние от оси трамвайного пути на прямых участках до навесов (козырьков) посадочных площадок - 1,6 м. В стесненных условиях, при отсутствии возможности установки навеса, платформы должны иметь сплошное светопрозрачное ограждение (экраны) для защиты от загрязнений от проезжающих автомобилей (пункт 3.2.4 Положения).
В силу пункта 3.2.5 Положения остановочный павильон или навес должен быть оборудован: дорожными информационно-указательными знаками, обозначающими место остановки транспортного средства (в соответствии с Правилами дорожного движения); информационными щитами для размещения карты со схемой движения и информации о работе транспорта; местами для сидения пассажиров: скамьи размещаются внутри павильона ожидания; урнами для мусора, которые размещают с внешней боковой стенки (границы) павильона ожидания; вывеской, имеющей внутреннюю подсветку, с наименованием остановочного пункта; трамвайные пути в пределах застроенной территории должны быть освещены, средняя горизонтальная освещенность обособленного трамвайного пути - не менее 6 лк, посадочных площадок - 10 лк. Норма освещения трамвайных путей, расположенных на проезжей части улицы, должна приниматься по норме освещенности улицы; допускается размещение двустороннего рекламного щита размером 1,2 x 1,8 м на боковой (дальней по ходу движения транспорта) ограждающей поверхности остановочного павильона, а также на свободной площади задней ограждающей поверхности, не занятой информационным щитом со схемой движения (только с внутренней стороны остановочного павильона).
При организации посадочных платформ друг напротив друга пешеходные переходы предусматриваются по обеим сторонам от этих платформ. При организации посадочных платформ по диагонали посадочные площадки размещаются до или после пешеходного перехода соответственно с учетом длины пандуса. Пандусы следует устраивать для выхода с посадочной площадки к пешеходному переходу (пункт 3.2.6 Положения).
Согласно пункту 3.2.7 Положения тротуары и пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу к остановочным пунктам на расстоянии не менее 50 м. Пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пассажиров от посадочных площадок до существующих тротуаров или пешеходных дорожек.
При размещении трамвайного полотна по центру проезжей части в стесненных условиях в случае невозможности организовать выделенную посадочную площадку рекомендуется устройство остановки венского типа. Площадка ожидания с остановочным павильоном при таком типе остановки размещается на тротуаре. Требования к размерам посадочной площадки, размещению остановочного павильона или комплекса, а также его элементам применяются в соответствиями с требованиями, предъявляемыми для аналогичных элементов остановочных пунктов автобусов, отображенных в пункте 3.1 настоящего Положения (пункт 3.2.8).
В соответствии с пунктом 3.2.9 Положения посадочная площадка остановки венского типа формируется путем поднятия участка проезжей части, примыкающей к полотну трамвая в зоне остановки, до 0,15 м. При этом посадочная площадка должна быть на одном уровне с тротуаром. Рекомендуется устройство островка безопасности в начале платформы по ходу движения транспорта.
Согласно пункту 5.29 СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90, утвержденному и введенному в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 98.13330.2018) высота посадочной площадки и высота пола в дверном проеме вагона должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить удобную посадку и высадку пассажиров, но быть не менее 150 мм и не более 300 мм от уровня головки рельс, при этом уровень посадочной площадки не может быть выше уровня пола вагона в дверном проеме. В виде исключения, в стесненных условиях допускается размещать посадочные площадки на одном уровне с проезжей частью с обозначением мест посадки и высадки пассажиров с помощью разметки и дорожных знаков в соответствии с ФИО9 52289. Конструкция посадочной площадки должна обеспечивать безопасность движения прочих видов транспорта. Поверхность посадочной площадки должна быть противоскользящей. Посадочные площадки должны иметь твердое покрытие. Длину посадочной площадки следует принимать на 5 м больше расчетной длины поезда (вагона). Ширину посадочной площадки следует определять в зависимости от расчетного числа пассажиров, в том числе - маломобильных групп населения, но не менее 1,5 м. Поперечный уклон посадочных площадок следует принимать равным и направленным в сторону от пути (но не более предусмотренного СП 59.13330).
Настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых транспортных сооружений и капитальный ремонт верхнего строения трамвайного пути, располагаемых в населенных пунктах (раздел 1 СП 98.13330.2018).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась на личный прием к прокурору <адрес> ФИО5 с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос об изменении подхода к трамвайным путям (остановка трамвая на <адрес>), поскольку переход дороги к трамваю угрожает ее жизни и безопасности, так как в это время продолжается движение автотранспорта.
ДД.ММ.ГГГГ принятое на личном приеме прокурора края заявление ФИО2 было направлено для разрешения в прокуратуру <адрес>.
Прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации <адрес>, по результатам которой установлено, что трамвайная остановка на <адрес> <адрес> имеет недостатки в обустройстве.
Согласно информации, представленной начальником отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское», одним из аварийно-опасных участков в городе Бийске уже на протяжении многих лет остается <адрес> в границах от <адрес> до <адрес> является центральной городской магистральной улицей с наиболее интенсивным движением транспорта и пешеходов, здесь расположено множество объектов притяжения людей, в том числе трамвайная и автобусная остановки «Театральная», которые в свою очередь и снижают безопасность дорожного движения на <адрес>. Указанные остановки общественного транспорта были совмещенными в 2012 году, где трамвайную остановку, расположенную ранее у музея и магазина «Форне», перенесли к автобусной остановке, приблизив ее к <адрес> часть <адрес> в месте расположения остановок имеет 6 полос для движения транспорта в обоих направлениях, а также трамвайные пути по середине проезжей части, что при интенсивном движении пешеходов к трамвайной остановке с обоих сторон <адрес> создает реальную угрозу безопасности дорожного движения. При этом в случае нахождения в одно время автобуса и трамвая на остановке данная ситуация еще более усугубляется, так как пешеходы на проезжую часть вынуждены выходить из-за стоящих на автобусных остановках автобусов. Сотрудниками отдела Госавтоинспекции МУ МВД «Бийское» осуществлено выездное обследование, в ходе которого установлено, что трамвайная остановка на <адрес> имеет недостатки в обустройстве: отсутствует посадочная площадка, пешеходные ограждения. В адрес Администрации <адрес> направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ с предложениями по повышению безопасности дорожного движения на данном участке.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя прокурора <адрес> в адрес заместителя главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи ФИО6 направлено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно полученному на представление ответу от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы города ФИО6 подтвердил, что доводы представления являются обоснованными. Работы по содержанию улично-дорожной сети <адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии ведутся МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» и соответствующими городскими службами в постоянном режиме. Вопросы оборудования трамвайной остановки «Музей» по <адрес> посадочными площадками и пешеходными ограждениями будут рассмотрены при капитальном ремонте или реконструкции данного участка дороги в рамках проектно-сметной документации в 2026 году.
Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» капитаном полиции Свидетель №1 с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3 проведен осмотр остановочного пункта общественного транспорта по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что в <адрес> в районе <адрес> по пер.Коммунарский располагается остановочный пункт общественного транспорта «Музей» (автобусы и трамваи). Ширина проезжей части 28 метров, имеется по три полосы для движения в обоих направлениях. Место остановки оборудовано остановочными павильонами, дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобусов и (или) троллейбусов», 5.17 «Место остановки трамваев». Оборудовано стационарное электрическое освещение. В нарушение пункта № на остановочном пункте в районе магазина «Мария-Ра» отсутствуют следующие элементы: посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, непосредственно вблизи обоих остановочных пунктов отсутствует пешеходный переход.
Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» капитан полиции Свидетель №1 выявленные в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ нарушения по оборудованию остановочных пунктов общественного транспорта на пер.Коммунарский в районе <адрес> подтвердил. Пояснил, что относительно трамвайной остановки были выявлены такие недостатки, как отсутствие посадочной площадки и отсутствие вблизи остановки пешеходного перехода.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены нарушения при обустройстве и эксплуатации трамвайной остановки на <адрес> в районе <адрес>, в <адрес>, что не отрицалось в судебном заседании и представителем административных ответчиков ФИО4, которая сообщила, что указанная трамвайная остановка не соответствуют предъявляемым к ней нормативным требованиям, в настоящее время ведется работа по коммерческому предложению с подрядчиком о возможности получения технического решения по обустройству данной трамвайной остановки.
Указанное согласуется также с представленными в материалы дела ответами Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», материалами надзорного производства по обращению ФИО2, фотографиями.
Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в материалах дела сведения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о бездействии МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившемся в непринятии мер к устранению недостатков при обустройстве и эксплуатации трамвайной остановки на <адрес> <адрес>, в <адрес>.
Установив, что трамвайная остановка не соответствуют предъявляемым к ней требованиям, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, а выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившегося в непринятии мер к устранению недостатков при обустройстве и эксплуатации трамвайной остановки на <адрес> <адрес>, в <адрес>.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости, принимая во внимание обстоятельства, объективно влияющие на возможности административного ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений, суд полагает достаточным указанный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений и приходит к выводу о возложении на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести работы по приведению трамвайной остановки на <адрес> <адрес>, в <адрес> в соответствие с нормативными требованиями.
Данный срок, по мнению суда, является разумным для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор <адрес> края.
При этом суд не находит оснований для указания в резолютивной части решения обязанности административного ответчика исполнить решение в соответствии с конкретными нормативными требованиями, поскольку в любом случае работы по обустройству трамвайной остановки должны вестись в соответствии с действующим законодательством путем соблюдения нормативных требований. Более того, на момент исполнения решения суда конкретный нормативный акт может быть отменен либо признан недействующим, что приведет к трудностям при исполнении судебного акта.
Кроме того, следует отметить, что приведенные административным истцом требования № не применимы к остановочным пунктам рельсовых транспортных средств, что следует из пункта 5.3 указанного ГОСТа.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер к устранению недостатков при обустройстве и эксплуатации трамвайной остановки на <адрес> <адрес>, в <адрес>.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести работы по приведению трамвайной остановки на <адрес> <адрес>, в <адрес> в соответствие с нормативными требованиями.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Бийский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО11
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.