РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Бийский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего ФИО6 при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» (далее – МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>») с учетом уточнения требований о признании незаконным решения МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 867 кв.м, для ведения огородничества, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 867 кв.м, для ведения огородничества по Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела дом и земельный участок по адресу: <адрес> с указанным участком находится земельный участок, заросший травой.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, восточнее жилого дома по <адрес> площадью 867 кв.м, для ведения огородничества.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что указанный участок располагается в территориальной зоне ЖЗ 3, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как огородничество.
Административный истец с указанным решением не согласна, поскольку на дату ее обращения с заявлением в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» Правила землепользования и застройки <адрес> предусматривали возможность предоставления земельного участка под ведение огородничества. Полагает, что административный ответчик умышленно затянул сроки рассмотрения ее заявления, чтобы отказать по Правилам землепользования и застройки <адрес> в новой редакции, согласно которой в территориальной зоне ЖЗ 3 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как огородничество. Кроме того, указывает на то, что административным ответчиком неверно приведен в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное основание могло быть применено только для отказа в предоставлении земельного участка.
В отзыве на административное исковое заявление МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» просит отказать в его удовлетворении.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен начальник МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» ФИО1, в качестве заинтересованного лица – Администрация <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнения настаивала.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, ФИО2 получила оспариваемое решение ДД.ММ.ГГГГ, а потому обратилась в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1.1, 4.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города по согласованию с Думой города.
Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Л на должность начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» назначен ФИО1
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как следует из пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо прочего должна быть указана цель использования земельного участка.
В силу части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» через МБУ «Управление «Единое окно» Администрации <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: восточнее жилого дома по <адрес> площадью 867 кв.м, для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала №
Решением МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне ЖЗ 3 (зона жилой застройки усадебного типа с учреждениями и предприятиями повседневного использования, а также объектами инженерной и транспортной инфраструктур), в видах разрешенного использования которой ведение огородничества не предусмотрено.
Действительно, как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно карты градостроительного зонирования (приложение № к Правилам землепользования и застройки) расположен в территориальной зоне ЖЗ 3, в видах разрешенного использования которой ведение огородничества не предусмотрено.
Вместе с тем при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не было учтено следующее.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В частности, в пункте 14 приведенной статьи указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Однако данная норма права подлежит применению только при принятии решения о предоставлении земельного участка, в случае, когда испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, а не при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из данной нормы, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) не отнесено законом к основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать.
В таком случае действует правовой механизм, согласно которому в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.
Таким образом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования либо категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию, уполномоченный орган в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, указывает на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка и если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с пунктом 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:
1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;
2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;
3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;
4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне, в которой ведение огородничества не предусмотрено, в силу буквального толкования закона не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Напротив, в таком случае заявитель, после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка обязан принять необходимые меры для изменения вида разрешенного использования такого земельного участка в качестве условия предоставления такого земельного участка в соответствии с целями его использования.
Оспариваемое решение ссылок на иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит.
Следовательно, решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Ссылки административного ответчика на наличие иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о признании незаконным решения МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленном законом порядке.
При этом суд не усматривает оснований для указания обязанности административного ответчика исполнить решение в соответствие с конкретными нормативными требованиями, поскольку в любом случае повторное рассмотрение заявления административного истца должно осуществляться в установленном законом порядке в соответствии с нормами права.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленном законом порядке.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Бийский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО7
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.