РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Таврическое 11 февраля 2026 г.
Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи С.А. Задорожнего, при секретаре судебного заседания Е.А. Чумичкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полунина к ОМВД России по Таврическому району Омской области о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и снятии с профилактического учета, установил:
Административный истец Полунина обратились в суд с административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований, указав, что 24.10.2025 года в ее адрес поступило письмо из ОМВД России по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации», из которого следовало, что в отношении ее сына Полунин, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОМВД России по Таврическому району Омской области принято решение о постановке на профилактический учет в ПДН ОМВД России по Таврическому району. Считает, что решение о постановке на профилактический учет в ПДН Полунин и заведение учетно-профилактической карточки вынесено без объективных на то оснований, должностными лицами не в полной мере была проанализирована личность Полунин, его морально-деловые качества, не дана должная оценка совершенному им поступку, его общественной опасности, а также не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение, следовательно, указанное решение незаконно и подлежит отмене. Просила признать заключение ОМВД России по Таврическому району о постановке на профилактический учет в ПДН и заведение учетно-профилактической карточки от ДД.ММ.ГГГГ и принятого в отношении Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным. Обязать ОМВД России по Таврическому району снять несовершеннолетнего Полунин с профилактического учета в ПДН.
Административный истец Полунина, представитель административного истца по устному ходатайству Пунда в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, пояснили, что считают, что постановка на профилактический учет – это крайняя мера, сотрудниками не была проведена беседа с Полунин и его родителями, не были приняты иные меры, предусмотрены законодательством. За совершение административного правонарушения Полунин привлечен к административной ответственности, его родителями выплачен штраф, правонарушение совершено однократно, ребенок характеризуется положительно. Считают принятое заключение о постановке на профилактический учет Полунин незаконным, просили его отменить.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Таврическому району Омской области, старший инспектор ПДН отдела УУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области майор полиции Левашова, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего Полунин сотрудниками ОГАИ ОМВД России по Таврическому району Омской области, управлявшим мотоциклом «Рейсер Нитро» без г.р.з., было составлено пять административных протоколов, в том числе, за невыполнение законного требования уполномоченного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Протоколы, направленные сотрудниками ГАИ, рассмотрены 24.09.2025 на заседании КДН и ЗП администрации Таврического района, Полунин был признан виновным в совершении правонарушений, назначены административные наказания: по постановлению № - штраф 800 руб.; по постановлению № - предупреждение; по постановлению № - штраф 7000 руб.; по постановлению № штраф 45000 руб.; по постановлению № штраф 500 руб. Указанные постановления вступили в законную силу. На основании пункта 51.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» в отношении несовершеннолетнего Полунин было постановлено заключение о постановке на профилактический учет в ПДН и заведена учетно-профилактическая карточка. Считают, что принятое решение законное и принято в соответствии с требованиями приказа МВД РФ.
Представитель административного ответчика УМВД России по Омской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По правилам ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия), решения незаконными.
В целях установления порядка деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее ПДН) была разработана Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции. ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в том числе, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию; совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
В соответствии с пунктом 42 сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 указанной Инструкции, на основании: приговора, определения или постановления суда; постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 Инструкции; протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания; заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.
Пунктом 43 данной Инструкции предусмотрено заведение УПД (учетно-профилактическое дело) и УПК (учетно-профилактическая карточка) при профилактическом учете ПДН.
На профилактический учет ПДН с заведением УПК и УПД ставятся несовершеннолетние (пункт 45).
Согласно пунктам 47 и 48 Инструкции УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.
Пунктом 49 Инструкции предусмотрено, что на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние: употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию; совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
В соответствии с пунктом 51 данной Инструкции сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН несовершеннолетнего - в случае однократного совершения им административного правонарушения 1 либо антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях (за исключением правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции).
Сотрудники ПДН при заведении УПК, УПД: проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него; организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним, а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего; Проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего; представляют материалы для проверки и регистрации руководителю ПДН территориального органа МВД России; направляют в течение 10 суток с момента постановки на профилактический учет в ПДН информацию в: КДНиЗП - о лицах, поставленных на профилактический учет; медицинские организации: а) о несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества; военный комиссариат района, административного округа, города (без районного деления) - о несовершеннолетних мужского пола, достигших 16 лет и совершивших преступления; иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
В пункте 62 Инструкции закреплено, что ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет.
Судом установлено, что 12.09.2025 в 22:57 час. при несении службы сотрудниками ГАИ ОМВД России по Таврическому району на <адрес> был остановлен мотоцикл «Рейсер Нитро» без г.р.з. под управлением несовершеннолетнего Полунин Визуально было установлено, что подросток имел признаки опьянения, а именно его поведение, не соответствовало обстановке, имел активную жестикуляцию, был эмоционально перевозбужден, при задержании Полунин на законные требования сотрудников полиции остановиться, не реагировал, в течение длительного времени, около 15 минут, совершал маневры, позволяющие ему уйти от преследования, увеличивая скорость транспортного средства и расстояние.
В присутствии законного представителя несовершеннолетнего – Полунина ему было предложено пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения на месте при помощи «АЛКОТЕКТОРА» на что, Полунин ответил отказом. В последующем Полунин было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинском учреждении БУЗОО «Таврическая ЦРБ», на что также получен отказ.
В присутствии матери в отношении Полунин должностным лицом ОГАИ ОМВД России по Таврическому району Омской области были составлены протоколы № <адрес> по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ от 12.09.2025, № <адрес> по ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ от 13.09.2025, № <адрес> по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ от 13.09.2025, № <адрес> по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ от 12.09.2025, № <адрес> по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ от 13.09.2025.
24.09.2025 года Постановлением Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Таврического муниципального района Омской области № Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 800 рублей.
24.09.2025 года Постановлением Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Таврического муниципального района Омской области № Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
24.09.2025 года Постановлением Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Таврического муниципального района Омской области № Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7000 рублей.
24.09.2025 года Постановлением Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Таврического муниципального района Омской области № Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 45 000 рублей.
24.09.2025 года Постановлением Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Таврического муниципального района Омской области № Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.
Указанные постановления обжалованы не были, вступили в законную силу 03.10.2025 года и были направлены на принудительное исполнение.
В соответствии с заключением о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки от 14.10.2025 г., утвержденным Врио начальника ОМВД России по Таврическому району Омской области 14.10.2025 г., несовершеннолетний Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на учет в соответствии с требованиями п.п. 49.1.3 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845.
В листе учета профилактических мероприятий, находящегося в учетно-профилактической карточке № на несовершеннолетнего Полунин содержится информация о том, что 15.10.2025 уведомление о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего Полунин направлено почтовой связью с разъяснением оснований и сроков постановки и снятия с учета.
Также, в учетно-профилактической карточке № находятся почтовые уведомления, направленные Полунин и Полунина о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего Полунин, на которых имеется отметка о получении ДД.ММ.ГГГГ Полунина
При указанных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний Полунин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на профилактический учет страшим инспектором по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области майором полиции Левашова на основании положений п.п. 49.1.3 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845, как лицо, совершившее административное правонарушения, но с учетом положений пункта 51.1 данной Инструкции, который исключает возможность внесения сотрудником ПДН начальнику территориального органа МВД России мотивированного предложения о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН несовершеннолетнего в случае однократного совершения им административного правонарушения, за исключением правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции.
Таким образом, нарушений в действиях сотрудника ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области при постановке на профилактический учет не усматривается. Полунин был поставлен на профилактический учет на основании заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки № 32/25 после вступления 03.10.2025 г. в законную силу постановления № по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянение. Оснований для внесения начальнику территориального органа МВД России мотивированного предложения о нецелесообразности постановки его на учет в ПДН у инспектора ПДН не имелось, поскольку Полунин совершил правонарушение, связанное с потреблением алкогольной продукции.
Доводы представителя административного истца и административного истца о том, что при постановке на профилактический учет сотрудниками ПДН не учтены личностные качества несовершеннолетнего, его характеристики и участие в общественной жизни, а также не предприняты иные меры воздействия на несовершеннолетнего, суд считает несостоятельными, так как совершение административного правонарушения с употребление алкогольной продукции, даже в случае однократного совершения, является основанием для постановки на профилактический учет.
Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление в отношении оспариваемого административным истцом решения может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Как указано выше, о вынесенном заключении о постановке на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего Полунин административному истцу стало известно 23.10.2025 года. Административное исковое заявление Полунина к ОМВД России по Таврическому району Омской области о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и снятии с профилактического учета поступило в Таврический районный суд Омской области 15.01.2026 года. В связи с этим указанный срок соблюден административным истцом, административное исковое заявление подано в установленные законодательством сроки.
Задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 1, 2 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Законность вынесенного решения должен доказать административный ответчик, представитель которого в судебном заседании представил полные и достаточные доказательства законности вынесенного решения.
При указанных основаниях у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Полунина к ОМВД России по Таврическому району Омской области о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и снятии с профилактического учета, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Таврический районный суд Омской области.
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 г.
Судья С.А. Задорожний