РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Администрации города Бийска, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора города Бийска обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска Бийска», Администрации города Бийска, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой города Бийска проведена проверка соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства в деятельности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».
Установлено, что на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 расположена несанкционированная свалка мусора в виде твердых коммунальных отходов и строительного мусора.
Аналогичные нарушения выявлены в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586 на площади 490 кв.м.
Прокуратурой города по указанному факту в адрес Главы города внесены представления об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представлений прокуратуры города меры по ликвидации несанкционированных свалок органом местного самоуправления не приняты, земельные участки не очищены от твердых коммунальных отходов и строительного мусора. Тем самым административные ответчики нарушили положения статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что ставит под угрозу права жителей города Бийска на благоприятную окружающую среду, может привести к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на указанной территории, к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
Обязанность по обеспечению надлежащего состояния указанных выше земельных участков несут МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска с учетом требований пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 8, части 3 статьи 10, статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», пункта 4 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалкок твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м. Обязать МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно уточненному административному иску от 5 мая 2026 года прокурор города Бийска просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м. Обязать МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Бийского городского суда Алтайского края от 5 мая 2026 года МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» исключено из числа административных ответчиков.
В судебном заседании участвующий старший помощник прокурора города Бийска Климанов В.В. пояснил, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, ликвидированы 26 мая 2026 года. Просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административных ответчиков: Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Дягилева А.В., действующая на основании доверенностей от 20 января 2026 года № 263/01-03-25/26 и от 8 августа 2025 года № 2031, административные исковые требования прокурора города Бийска не признала, суду пояснила, что о наличии несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, стало известно из представлений прокурора, поступивших в декабре 2025 года. Специалистом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства» был произведен осмотр земельных участков, определить наличие или отсутствие отходов не представилось возможным из-за постоянного снежного покрова.
Управлением были заключены муниципальные контракты с ООО «Уют плюс» по погрузке и вывозу твердых коммунальных отходов и строительного мусора с несанкционированных свалок и с ООО «Спецобслуживание плюс» по захоронению данных отходов на полигоне.
26 мая 2026 года земельные участки, указанные в административном иске, очищены от твердых коммунальных отходов и строительного мусора.
Ссылка прокурора города Бийска на бездействие МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» является необоснованной, административный ответчик предпринимал меры к уборке твердых коммунальных отходов, которые несанкционированно размещены на спорных земельных участках. Требования природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления нарушены не были.
Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Административные ответчики- представители Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Алтайского края и Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административных ответчиков имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменных возражениях от 22 апреля 2026 года № 17-14-13/3029 представитель Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю и в письменных возражениях от 28 апреля 2026 года № 06-12-04/ПР/410 представитель Министерства финансов Алтайского края просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Административный ответчик- представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик- представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном отзыве от 2 апреля 2026 года № 24/П/3503 представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края просил в удовлетворении административных исковых требований отказать
Заинтересованное лицо- представитель МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения участвующего в деле помощника прокурора города Климанова В.В., представителя административных ответчиков Дягилевой А.В., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).
Прокурор города Бийска, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на незаконное бездействие МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившегося в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, устранению несанкционированных свалок, и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных административных исковых требований, нашли свое подтверждение.
Из материалов административного дела следует, что 27 ноября 2025 года прокуратурой города Бийска установлено наличие на земельном участке муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 несанкционированной свалки мусора в виде твердых коммунальных отходов и строительного мусора.
Аналогичные нарушения выявлены в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586 на площади 490 кв.м.
Согласно сообщению МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 17 февраля 2026 года № 986-01 на земельный участок с кадастровым номером 22:65:000000:798 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Бийск Алтайского края; на земельный участок, расположенный севернее земельного участка с кадастровым номером 22:65:016515:29, правоустанавливающие документы не оформлялись, земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
11 декабря 2025 года прокурором города Бийска в адрес Главы города Бийска внесено представление № 02/6-02-2025/1946 и 22 декабря 2025 года № 02/6-02-2025/2015, в которых требовалось безотлагательно их рассмотреть, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших.
По результатам рассмотрения представлений Администрация города Бийска направила ответы от 16 января 2026 года № 263/01-03-24/6900 и от 10 февраля 2026 года № 263/01-03-24/31, из которых следует, что 25 декабря 2025 года специалистом Управления ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 22:65:000000:298, в точках с координатами N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197, установлено наличие навала строительного мусора. 26 декабря 2025 года выдано план-задание ООО «Уют плюс» на вывоз строительных отходов с несанкционированной свалки, выполнение которого началось в тот же день (планируемый срок окончания работ 31 января 2026 года).
20 января 2026 года специалистом Управления ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 22:65:012801:13, определить наличие или отсутствие указанных в представлении отходов и их объем не представилось возможным в связи с установившимся постоянным снежным покровом. Дополнительно было сообщено, что данный земельный участок включен в перспективный план обследования территории городского округа город Бийск Алтайского края в весенний период 2026 года. В случае выявления размещения строительных и иных бытовых отходов данная территория будет включена в план-задание по их вывозу. Информация о проведенных мероприятиях будет направлена до 1 мая 2026 года.
На день обращения прокурора города Бийска с административным иском в суд- 29 декабря 2025 года, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора ликвидированы не были.
На основании статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).
Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Решением Думы города от 23 июня 2005 года № 250 принят Устав муниципального образования город Бийск Алтайского края, согласно части 1 статьи 1 которого муниципальное образование город Бийск является городским округом.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Дума города Бийска - представительный орган муниципального образования город Бийск; 2) Глава города Бийска - глава муниципального образования город Бийск, высшее должностное лицо города; 3) Администрация города Бийска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Бийск; 4) Счетная палата города Бийска - контрольно-счетный орган муниципального образования город Бийск.
Администрация города является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печати, штампы, бланки, лицевые и другие счета (часть 3 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края).
Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера муниципальным образованием создается муниципальное учреждение. Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются Администрацией города непосредственно или через ее органы. Органы Администрации города, обладающие правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями (статья 69 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края.
Структурным подразделением Администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения муниципального образования город Бийск в сфере жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и дорожного хозяйства является МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», положение о котором утверждено постановлением Администрации города Бийска от 08 апреля 2022 года № 666. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием и с изображением герба города Бийска и свою символику (пункт 1.9 Положения).
К вопросам местного значения города, в соответствии с частью 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города (пункт 16), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 28).
Администрация города, на основании статей 42 и 43 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, наделена следующими полномочиями: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 8 части 1 статьи 42); организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города (пункт 8 части 1 статьи 43).
МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», на основании пунктов 2.1, 2.1.12, 2.1.14 Положения, несет ответственность за осуществление функций по управлению в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды; организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, проведение мероприятий, направленных на предотвращение их появления.
Из сказанного следует вывод, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» принимает непосредственное участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края.
В судебном заседании достоверно установлено, что имело место наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельных участков, один из которых принадлежит муниципальному образованию город Бийск, а другой относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается актами проверок соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в отношении коммерческих и некоммерческих организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных, муниципальных предприятий и учреждений, их должностными лицами от 27 ноября 2025 года, от 26 марта 2026 года.
Согласно акту обследования земельного участка муниципального образования город Бийск с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках координат N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197 и земельного участка в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, от 27 мая 2026 года несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора ликвидированы 26 мая 2026 года.
Соответственно, МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» уклонялось от исполнения требований статей 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», и его бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных земельных участках в период с 27 ноября 2025 года по 26 мая 2026 года является незаконным.
Ссылка представителя административных ответчиков Дягилевой А.В. на отсутствие бездействия является несостоятельной. Действительно, 10 декабря 2025 года, 19 января 2026 года, 2 марта 2026 года, 30 апреля 2026 года МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» были заключены муниципальный контракт с ООО «Уют Плюс» № 363, № 7, № 34, № 86 соответственно, предметом которых являются услуги по погрузке и вывозу строительного мусора IV класса опасности с несанкционированных свалок, с использованием автотехники на объект размещения отходов (полигон). 2 декабря 2025 года, 4 марта 2026 года, 30 апреля 2026 года были заключены муниципальные контракты с ООО «Спецобслуживание плюс» за № 330, № 35, № 85 соответственно, предметом которых является оказание услуги по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (вывоз и размещение твердых коммунальных отходов, погрузочно-разгрузочные услуги, связанные со сбором отходов с места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов); услуги по захоронению строительного мусора с несанкционированных свалок на объекте размещения отходов (полигон). Также 9 апреля 2026 года данным организациям выдавались планы-задания по вывозу строительных отходов и твердых коммунальных отходов с несанкционированных свалок. Однако, данные действия привели к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на спорных земельных участках и были совершены уже после их выявления прокуратурой города Бийска и обращения с административным иском в суд. Кроме того, наличие заключенных муниципальных контрактов в целях ликвидации несанкционированных свалок силами сторонних организаций не освобождали уполномоченные органы и учреждения от надлежащего осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории города, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения, действия (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
Сам факт установления нарушения является достаточной мерой защиты права.
Как следует из материалов дела, незаконное бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на выявление, ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, ставило под угрозу жизнь и здоровье жителей города Бийска, нарушало их права на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания. Последовавшее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным, при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.
С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках с координатами N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197, в период с 27 ноября 2025 года по 26 мая 2026 года, а также в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, в период с 27 ноября 2025 года по 26 мая 2026 года.
Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» несет ответственность за осуществление функций по управлению в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды; организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, проведение мероприятий, направленных на предотвращение их появления, то суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации города Бийска, выразившегося в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок на спорных земельных участках.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (пункт 2 резолютивной части).
В силу этих положений Российская Федерация и субъект Российской Федерации являются лицами, на которых лежит обязанность по софинансированию, что определяет процессуальный статус Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Алтайского края (финансовые органы) как административных ответчиков.
Неисполнение МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к рациональной утилизации. Данным административным ответчиком, как указано выше, не принято достаточных и своевременных мер к недопущению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории спорных земельных участков. В этой связи Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края и Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю не являются надлежащими административными ответчиками, предъявленные к ним требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц, предъявленные к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 22:65:000000:798 в точках с координатами N 52.529890 Е 85.213628, N 52.530268 Е 85.214197, в период с 27 ноября 2025 года по 26 мая 2026 года.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора в границах неразграниченного земельного участка муниципального образования город Бийск в точках координат N 52.527741 Е 85.197055, N 52.527667 Е 85.197586, площадью 490 кв.м, в период с 27 ноября 2025 года по 26 мая 2026 года.
В остальной части требований, предъявленных к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», отказать.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Администрации города Бийска, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья А.Н. Курносова
Мотивированное решение составлено 11 июня 2026 года.