РЕШЕНИЕ
04 августа 2026 г. г. Томск
Судья Советского районного суда г. Томска Ненашева О.С., рассмотрев жалобу Барминой Натальи на постановление начальника отдела МВД России (отдел по вопросам миграции) по Советскому району г. Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Натальи Николаевны от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барминой Натальи, установил:
постановлением начальника отдела МВД России (отдел по вопросам миграции) по Советскому району г. Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Бармина Наталья признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Так, согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> установлено, что гражданка Казахстана Бармина Наталья, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершила нарушение правил миграционного учета, а именно с окончания срока мер предварительной защиты по административному иску в виде приостановления решения о неразрешении въезда, а именно согласно определения Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты установлены сроком до вступления в законную силу решения по делу, Кировским районным судом г. Томска вынесено решение о признании незаконным решения о неразрешении въезда в отношении указанной гражданки, отметка о вступлении в силу ДД.ММ.ГГГГ Также административному иску в виде приостановления решения об аннулировании вида на жительство, а именно согласно определения Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты установлены сроком до вступления в законную силу решения по делу, Кировским районным судом г. Томска вынесено решение о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в отношении указанной гражданки, отметка о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время гражданка Казахстана Бармина Наталья, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, тем самым нарушила пункт 5 статьи 5, пункт 5 статьи 13.3 Федерального Закона № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., статьи 20, 21, 22 Федерального закона № 109-Ф3 от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», чем допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, т.е. совершила правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением, Бармина Наталья обратилась в суд с настоящей жалобой, в которой просит постановление начальника отдела МВД России (отдел по вопросам миграции) по Советскому району г. Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным. Все необходимые документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет предоставлены.
Бармина Наталья, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.
Защитник Азимов Ж.М. в судебном заседании жалобу подержал.
Начальник ОВМ Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Томска старший лейтенант полиции Шарпило Н.Н., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
В связи вышеизложенным судья, в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
В качестве доказательств виновности Барминой Натальи в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлены протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения АС ЦБДУИГ, досье (СПО Мигрант-1) иностранного гражданина.
Вместе с тем, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что в действиях Барминой Натальи отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судья исходит из следующего.
Бармина Наталья обратилась в Кировский районный суд с административным иском к ОМВД России по Кировскому району г. Томска о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ
Определением судьи Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено ходатайство Барминой Натальи о применении мер предварительной защиты в рамках указанного административного дела в виде приостановления действий решения ОМВД России по Кировскому району г. Томска о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Барминой Натальи до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Барминой Натальи удовлетворено.
Признано незаконным решение Отдела Министерства внутренних дел России по Кировскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда Барминой Натальи на территорию Российской Федерации.
Бармина Наталья обратилась в Кировский районный суд с административным иском к УМВД России по Томской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
Определением судьи Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено ходатайство Барминой Натальи о применении мер предварительной защиты в рамках указанного административного дела в виде приостановления действий решения УМВД России по Томской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Барминой Натальи до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Барминой Натальи удовлетворено.
Признано незаконным решение УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации Барминой Наталье.
В соответствии с частью 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ Барминой Натальей был получен вид на жительство, что подтверждается соответствующей распиской.
Как указано выше, заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ).
Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем установленный частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ срок в семь рабочих дней (с момента отмены ОМВД России по Советскому району г. Томска решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Барминой Натальи), в который Бармина Наталья обязана была подать в орган миграционного учета заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства, не истек.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении Барминой Натальи, подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление начальника отдела МВД России (отдел по вопросам миграции) по Советскому району г. Томска старшего лейтенанта полиции Шарпило Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барминой Натальи отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях Барминой Натальи состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ О.С. Ненашева
Оригинал решения находится в деле по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-165/2026 (УИД 70RS0004-01-2026-003157-78) в Советском районном суде г. Томска.