РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 25 августа 2026 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев жалобу директора АО «Энерготранс» Загорного Игоря Геннадьевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АВТ-1681-в/7-12 от 18 июня 2026 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АВТ-1681-в/7-12 от 18 июня 2026 года АО «Энерготранс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением и считая его незаконным и необоснованным, директор АО «Энерготранс» Загорный И.Г. обжаловал его в суд, в обоснование указав на то, что уведомление о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, были направлены ему не по адресу регистрации и проживания, согласно отчету почтовых отправлений с идентификатором №, указанное уведомление получателю не доставлено и возвращено отправителю, соответственно на дату составления протоколов об административных правонарушениях должностному лицу было известно о неполучении им уведомлений о времени и месте составления протоколов, и об отсутствии у него возможности явиться для участия в процессуальном действии в силу неосведомленности о такой необходимости. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства его уклонения от получения почтового отправления или отказа от его получения, неявки для получения почтового отправления до истечения срока хранения в случае надлежащего извещения, отметки почтовой организации об отсутствии получателя по адресу. Не извещение о дате составления протокола об административном правонарушении является существенным правонарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, так как лишает его процессуальных гарантий защиты, возможности знакомиться с протоколом, давать объяснения, представлять доказательства, воспользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Протокол, составленный с существенными нарушениями требований закона, предъявляемым к его составлению, не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу. Обращает внимание на то, что иные доказательства наличия в действиях Загорного И.Г., как должностного лица АО «Энерготранс», вмененных ему административных правонарушений, в материалах дела отсутствуют. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание директор АО «Энерготранс» Загорный И.Г., а также иное лицо от АО «Энерготранс», как и представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенными о его дате, времени и месте, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям либо должностному лицу, направляются по месту их жительства.
Как указано в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Вместе с тем, по настоящему делу вышеуказанные требования закона не выполнены.
Как следует из материалов дела, протоколы № АВТ-1681-в/7-№ АВТ-1681-в/12 от 15 мая 2026 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, составлены в отношении директора АО «Энерготранс» Загорного И.Г. в отсутствие последнего, при этом тот признан должностным лицом, надлежащим образом извещенным о месте и времени составления указанных протоколов об административных правонарушениях.
Между тем, уведомление о рассмотрении протоколов № АВТ-1681-в/7 - № АВТ-1681-в/12 от 15 мая 2026 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, объединенных определением № АВТ-1681-в/7-12 от 15 мая 2026 года в одно производство, было направлено директору АО «Энерготранс» Загорному И.Г. по адресу: <адрес>, которое согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с идентификатором № адресатом получено не было, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
Учитывая, что Загорному И.Г. вменяются административные правонарушения, совершенные имм в качестве директора АО «Энерготранс», то есть должностного лица, с учетом положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, уведомление о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях должно было быть направлено по адресу его места жительства.
Вместе с тем, согласно сведениям из регистрационного досье о регистрации, в период с 28 апреля 2007 года по 17 декабря 2021 года Загорный И.Г. проживал по адресу: <адрес>, однако с 17 декабря 2021 года последний зарегистрирован по адресу: респ. Алтай, <адрес>, что также подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта на имя Загорного И.Г.
Таким образом, директор АО «Энерготранс» Загорный И.Г. не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.
Кроме того, определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 25 мая 2026 года, с указанием даты его рассмотрения - 18 июня 2026 в 13.30 часов, также направлено директору АО «Энерготранс» Загорному И.Г. по адресу: <адрес>, то есть не по месту его регистрации, и как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, было возвращено отправителю по истечении срока хранения, следовательно, на момент рассмотрения административного дела у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Загорного И.Г., что повлекло нарушение предусмотренных ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании изложенного судья приходит к выводу о нарушении должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку не созданы условия, необходимые для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав, что в данном случае является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Также суд обращает внимание на то, что в резолютивной части обжалуемого постановления в качестве лица, привлеченного к административной ответственности, указано юридическое лицо АО «Энерготранс», между тем, протоколы составлены и постановление о назначении административного наказания вынесено, согласно его описательно-мотивировочной части, в отношении должностного лица - директора АО «Энерготранс» Загорного И.Г., наказание также назначено в размере, предусмотренном для должностных лиц.
Таким образом, привлечение к административной ответственности произведено должностным лицом незаконно, без соблюдения обязательной процедуры административного производства, вопреки установленному порядку назначения административного наказания.
При таких обстоятельствах вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.
Учитывая, что срок давности привлечения к ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
В связи с отменой постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АВТ-1681-в/7-12 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ иные доводы жалобы И.И. рассмотрению не подлежат и могут быть предметом оценки только при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № АВТ-1681-в/7-12 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.47, 8.41, 8.1, 8.5, 8.50, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/
Оригинал решения хранится в материалах дела № 12-187/2026
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 20.09.2026