РЕШЕНИЕ
28 сентября 2026 года г. Томск
Судья Советского районного суда г.Томска Станкина Е.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Бакчарского района Томской области Ревера С.П. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-4550 от 02 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении администрации Бакчарского района Томской области, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-4550 от 02 февраля 2026 года Администрация Бакчарского района Томской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Администрации Бакчарского района Томской области Ревера С.П. обжаловал его в суд, в обоснование указав (в жалобе, а также дополнительных пояснениях по жалобе), что согласно постановлению, объектом негативного воздействия на окружающую среду является полигон ТБО, расположенный в с. Бакчар, 138 км автодороги Каргала-Бакчар. Данный объект введен в эксплуатацию 25.12.2007, после чего Администрацией Бакчарского района поставлен на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду за № 69-0154-002773-П. Общероссийским классификатором организационно-правовых норм (далее - ОКВЭД) Администрации Бакчарского района присвоен код 75404 – «муниципальное казенное упреждение», то есть некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием, осуществляющая оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления. Неосуществление Администрацией Бакчарского района деятельности в сфере обращения с отходами, отсутствие и невозможность получения лицензии на обращение с отходами позволяет утверждать, что Росприроднадзор, как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, неправомерно поставил полигон ТБО на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, лишь на основании права собственности на объект у Администрации Бакчарского района, так как данное право не тождественно осуществлению производственной или хозяйственной деятельности по обращению с отходами, не вменяет в обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, при этом деятельность по обращению с отходами на указанном объекте, который является объектом незавершенного строительства (кадастровый номер 70:03:0101001:1026) не осуществляется. Учитывая ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отводах производства и потребления», обязательным условием обязывающим вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду является образование отходов, за исключением твердых коммунальных отходов. Исходя из организационно-правовой формы и ОКВЭД Администрация Бакчарского района в результате своей деятельности образует только твердые коммунальные отходы, на вывоз и утилизацию которых заключен договор с региональным оператором. Полагает, что утверждение об обязанности Администрации Бакчарского района внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год по объекту НВОС № 69-0154-002773-П несостоятельно, сделано исходя из неверного толкования норм материального права. Обращает внимание суда на ответ заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по Томской области от 16.10.2023, согласно которому представление Администрацией Бакчарского района декларации о плате за негативное воздействие в соответствии с действующим законодательством не требуется. Просит обжалуемое постановление отменить.
В судебном заседании глава Бакчарского района Томской области Ревера С.П. поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить.
Сибирское межрегиональное управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом и заблаговременно. Вследствие того, что судом были приняты все меры, необходимые для извещения, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив жалобу, проверив изложенные в ней доводы, заслушав Ревера С.П., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Лицами, обязанными вносить плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались эти отходы. За негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов плату вносят региональные операторы и операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Отчетным периодом внесения плата за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды).
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Указанные нормы конкретизированы Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881. Согласно п. 76 Правил в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.
Согласно обжалуемому постановлению, в 00:01 часов 04 марта 2025 года Администрация Бакчарского района Томской области, расположенная по адресу: <адрес>, допустила нарушение п. 1 ст. 16.1, п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, выразившиеся в несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год по объекту негативного воздействия на окружающую среду НВОС №69-0154-002773-П (полигон ТБО с.Бакчар, 137,5 км автомобильной дороги «Каргала-Бакчар»), расположенному по адресу: <адрес>
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Бакчарского района Томской области, являющейся юридическим лицом, к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
Согласно выписке из ЕГРН, полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «<адрес>».
Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении от 10 декабря 2002 года № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.
Исходя из вышеизложенной правовой позиции, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, а также Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации в отношении подведомственных им объектов соответственно.
Вместе с тем, сведений о том, что Администрация Бакчарского района Томской области, являющаяся собственником объекта негативного воздействия на окружающую среду № 69-0154-002773-П (полигон ТБО <адрес> состоит в государственном реестре таких объектов, материалы дела не содержат. Указание в обжалуемом постановлении о присвоении указанному объекту II категории, документально не подтверждено.
Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Бакчарского района Томской области в 2024 году осуществляла деятельность, порождающую обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела также не имеется.
Привлечение Администрации Бакчарского района Томской области к административной ответственности при таких обстоятельствах является грубым нарушением требований ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица. Исключения из такого распределения бремени доказывания по делу об административном правонарушении предусмотрены только для отдельных правонарушений в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, и к рассматриваемому случаю не применимы.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-4550 от 02 февраля 2026 года подлежит отмене ввиду отсутствия в материалах дела допустимых доказательств, подтверждающих совершение Администрацией Бакчарского района Томской области предъявленного административного правонарушения.
В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Установив указанные обстоятельства, суд полагает необходимым отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № А-4550 от 02 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении администрации Бакчарского района Томской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 13.10.2026.