РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колосунина ДМ к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Карпенко ВА и исполняющему обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Старунской ИВ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Колосунин Д.М. обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Карпенко В.А. и исполняющему обязанности начальника муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Старунской И.В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование административных исковых требований указал, что в сентябре 1997 года ему было предоставлено стационарное одноэтажное нежилое помещение (гараж) по адресу: <адрес>, в личных целях по усмотрению, что подтверждается справкой от 2 сентября 1997 года и актом приема-передачи от 29 сентября 1997 года. Указанные документы были подписаны на законном основании начальником железнодорожной станции Бийск МПС России согласно действовавшему в тот момент законодательству.
8 августа 2025 года он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 58 кв.м, в собственность бесплатно на основании Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решением МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 30 сентября 2025 года в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что ему в личное пользование для собственных нужд было предоставлено списанное с баланса станции помещение поста «Промзона», а не гараж для собственных нужд.
Данное решение является незаконным, так как в 2023 году ему уже было отказано по аналогичному заявлению в отношении спорного земельного участка, но по иному, предусмотренному пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, основанию, без ссылки на несоответствие документов на строение.
Кроме того, он обратился в экспертную организацию, заключением специалиста от 17 декабря 2024 года № 44-84-С/2024 спорное строение поименовано как «гараж». О том, что помещение является гаражом, свидетельствует квитанция к приходному кассовому ордеру от 1 октября 1997 года № 36 (об откачке из выгребной ямы гаража). Также в 2016 году он понес расходы, связанные с содержанием принадлежащего ему нежилого помещения, что подтверждается чеком к накладной АЛ0А-089828 от 5 сентября 2016 года. Все приобретенные товары были использованы при ремонте мягкой кровли и монтажа водосточной системы гаража.
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, вступившим в силу 1 сентября 2021 года, предусмотрен упрощенный порядок создания и оформления прав на гараж и земельные участки под ними, а также легализацию уже существующих гаражей.
Учитывая наличие у него письменных документов, подтверждающих передачу гаража, который был построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, он имеет право на бесплатное приобретение земельного участка под гаражом.
Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка вод гаражом нарушает гарантированные ему Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством право на равный доступ к приобретению земельных участков, а решение от 30 сентября 2025 года № 6850-01 является незаконным.
Просил признать незаконным решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 30 сентября 2025 года № 6850-01 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> Обязать МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» повторное рассмотреть его заявление. В случае пропуска срока обращения в суд восстановить срок на подачу административного искового заявления.
Административный истец Колосунин Д.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду дал аналогичные пояснения.
Административный ответчик- представитель МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по доверенности Семыкина Н.Н., в судебном заседании административные исковые требования Колосунина Д.М. не признала, суду пояснила, что 8 августа 2025 года административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 58 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для размещения гаража для собственных нужд.
Колосуниным Д.М. не были представлены документы, подтверждающие предоставление ему земельного участка или его выделение для размещения гаража для собственных нужд в соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.
Согласно справке от 2 сентября 1997 года и акту приема-передачи от 29 сентября 1997 года Колосунину Д.М. было предоставлено в личное пользование списанное с баланса станции Бийск помещение поста «<данные изъяты>, а не гараж для собственных нужд. Также административным истцом не представлены документы, подтверждающие передачу спорного помещения ему в собственность.
Оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и прав Колосунина Д.М. не нарушает.
Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Административные ответчики- начальник МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Карпенко В.А., исполняющему обязанности начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Старунская И.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заинтересованные лица- представители Администрации города Бийска, ОАО «Российские железные дороги», Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца Колосунина Д.М., представителя административного ответчика Семыкиной Н.Н., изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При рассмотрении дела установлено, что 8 августа 2025 года Колосунин Д.М. обратился в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 58 кв.м, на основании Федерального закона от 23 марта 2021 года № 79-ФЗ, приложив справку от 2 сентября 1997 года № 82, выданную начальником станции Бийск Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги, акт приема-передачи от 29 сентября 1997 года, техническое заключение специалиста от 17 декабря 2024 года № 44-84-С/2024, фотографии помещения (гаража).
Решением МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 30 сентября 2025 года № 6850-01 в выполнении заявления Колосунину Д.М. отказано. Отказ мотивирован тем, что необходимые документы, подтверждающие предоставление земельного участка или его выделение для размещения гаража для собственных нужд, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявителем не представлены.
9 декабря 2025 года указанное решение выдано Колосунину Д.М.
Полагая, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано незаконно, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).
Из приведенных правовых норм следует, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что 2 сентября 1997 года начальником станции Бийск Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги Волковым В.П. выдана справка заместителю начальника станции по грузовой работе Колосунину Д.М. в том, что станция Бийск не возражает о использовании помещения поста «<данные изъяты>, списанного с баланса станции, в личных целях по усмотрению.
29 сентября 1997 года между начальником станции Бийск Западно-Сибирской железной дороги Волковым В.П. и Колосуниным Д.М. был составлен акт приема-передачи, согласно которому первый сдал, а второй принял стационарное одноэтажное помещение поста «<данные изъяты>. Общая площадь помещения (основное и пристрой) 55 кв.м.
Основное помещение поста- 17,5 кв.м, высота- 3,2 м, год постройки- 1972. Фундамент ленточный, стены- панели железобетонные, частично кирпичные. Перекрытие- плиты железобетонные, крыша плоская односкатная, кровля мягкая- рубероид. Состояние помещения- удовлетворительное.
Пристрой к помещению поста- 37,5 кв.м, высота- 3,0 м, год постройки- 1995. Фундамент- блоки фундаментные, стены- блоки фундаментные, частично кирпичные. Перекрытие- плиты железобетонные, крыша плоская односкатная, кровля мягкая- рубероид.
Инженерные системы: электроосвещение и централизованное отопление фактически есть, но отключены и не функционируют. Деревянный туалет с выгребной ямой в 15 м от помещения поста «Промзона».
Согласно уведомлениям Межрайонного отдела филиала «ППК Роскадастр» по Алтайскому краю от 17 февраля 2026 года № КУВИ-001/2026-21314081, сообщению от 18 февраля 2026 года № 01-01685-ти/26 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности на здание поста «<адрес> в границах кадастрового квартала №.
В ответ на запрос суда отдел архивов службы управления делами Западно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД» направил ответ от 26 февраля 2026 года № Исх-548/ЗСИБ НДА, из которого следует, что технические документы на помещение поста «<адрес> и документы о его списании с баланса станции Бийск Бийского отделения Западно-Сибирской железной дороги и передаче в 1997 году Колосунину Д.М. на хранение не поступали.
Аналогичная информация содержится в сообщении ГКУ НСО «Государственный архив Новосибирской области» от 11 марта 2026 года № 704.
В сообщении Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от 4 марта 2026 года № 2031/ЗСИБ ДИ указано, что объект поста «Промзона», расположенный в 90 м южнее маневрового светофора МН железнодорожного переезда на пересечении улиц Васильева и Трофимова в г. Бийске Алтайского края, не включался в сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 года № 4557-р/6-р/884р, и в реестре объектов, зарегистрированных в собственности ОАО «РЖД» и используемых территориальными подразделениями филиалов ОАО «РЖД», расположенных в границах Западно-Сибирской железной дороги, не учитывается.
Кроме того, инвентарное дело на помещение поста «<данные изъяты>» по указанному адресу отсутствует, что подтверждается сообщением КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки»№ от 10 марта 2026 года. Соответственно, помещение поста «Промзона» техническую инвентаризацию не проходило, а иное административным истцом не доказано.
Анализируя содержание собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что находящийся в пользовании Колосунина Д.М. объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не является объектом гаражного назначения, возведенным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (30 декабря 2004 года).
Документов, подтверждающих факт предоставления испрашиваемого земельного участка первоначальному владельцу под размещение гаража, либо факт образования земельного участка из земельного участка, выделенного для размещения гаражей, в материалах дела не имеется. То обстоятельство, что административный истец Колосунин Д.М. использует помещение поста «Промзона» для хранения автотранспорта, не может служить законным основанием для приобретения права на земельный участок, как предоставленный для размещения гаража. Наличие технического заключения специалиста ООО «Бюро оценки и консалтинга» от 17 декабря 2024 года № 44-84-С/2024, в котором исследовалось нежилое строение (гараж), с выводами о его отнесении к объектам капитального строительства, об обратном не свидетельствует, поскольку при изложенных обстоятельствах установление факта того, является ли с учетом его технических характеристик спорный гараж объектом капитального строительства или нет, правового значения и последствий в настоящем споре не имеет.
Из содержания справки от 2 сентября 1997 года № 82 и акта приема-передачи от 29 сентября 1997 года следует, что помещение поста «Промзона» принадлежало Западно-Сибирской железной дороге и использовалось станцией Бийск Алтайского отделения. Данное помещение было списано с баланса станции Бийск и передано в пользование Колосунину Д.М. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт списания с баланса предприятия спорного помещения и передачи его в собственность административного истца в установленном порядке, в частности, в соответствии пункт 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации, в соответствии с утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 года № 83 Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, согласно которой все строения подлежали регистрации в бюро технической инвентаризации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.
Таким образом, переход права собственности на объект недвижимости подлежал государственной регистрации, однако доказательства этого административным истцом не представлены.
Представленные административным истцом: квитанция к приходному кассовому ордеру от 1 октября 1997 года № 36 об откачке выгребной ямы гаража Промзона, товарный чек к накладной АЛ0А-089828 от 5 сентября 2016 года о приобретении строительных материалов, не могут быть отнесены к числу документов, указанных в пункте 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.
Вопреки доводам Колосунина Д.М., представленные им административному ответчику документы не подтверждают обстоятельства, дающие ему право на приобретение земельного участка по основанию, установленному пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае наличие у административного истца зарегистрированного в установленном законном порядке права на объект недвижимого имущества (гаражный бокс) не подтверждено, так же как и не представлены иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на сооружение либо земельный участок, в связи с чем право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов в порядке пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть реализовано Колосуниным Д.М. при существующих обстоятельствах.
Ввиду изложенного, оспариваемое административным истцом решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 30 сентября 2025 года № 6850-01 является законным и обоснованным, права Колосунина Д.М. не нарушает, поскольку спорный объект на момент его передачи последнему гаражом не являлся, и отсутствие у Колосунина Д.М. правоустанавливающих документов, а также документов, подтверждающих предоставление или иное выделение им земельного участка для размещения гаража либо возникновение у него права на использование такого земельного участка, исключает правовые основания для принятия административным ответчиком иного решения.
Таким образом, предусмотренной положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу не установлено.
Административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Административный истец Колосунин Д.М. не лишен права защитить нарушенное право в порядке гражданского судопроизводства.
На основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение начальником МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» принято 30 сентября 2025 года, его копия была вручена Колосунину Д.М. 9 декабря 2025 года, что подтверждается контрольной карточкой, представленной МБУ «Управление «Единое окно» Администрации города Бийска». Административное исковое заявление подано в Бийский городской суд Алтайского края 2 февраля 2026 года, что свидетельствует о соблюдении Колосуниным Д.М. срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.
Правовых оснований для разрешения ходатайства Колосунина Д.М. о восстановлении ему срока на обращение с административным иском в суд не имеется.
Руководствуясь статьями 176 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать Колосунину ДМ в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья А.Н. Курносова
Мотивированное решение составлено 5 мая 2026 года.