РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Сидоренко Ю.В., при секретаре Анохиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Негосударственной образовательной организации "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к Негосударственной образовательной организации "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административных исковых требований указано на то, что негосударственная образовательная организация «Детский образовательный центр» (в форме автономной некоммерческой организации) зарегистрирована при создании распоряжения Администрацией города Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
В Единый государственный реестр юридических лиц сведения о некоммерческой организации внесены ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.
В своей деятельности некоммерческая организация руководствовалась редакцией Устава, зарегистрированного в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе плановой проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона №7 от 12 января 1996 года, деятельность по достижению уставных целей не велась. Так, согласно информации, представленной уполномоченным должностным лицом некоммерческой организации в Управление, некоммерческая организация деятельность по достижению уставных целей в проверяемом периоде фактически не осуществляла, органы управления не сформированы, расчетный счет не действует. Согласно сведениям ГИС НКО расчетный счет в ПАО «Сбербанк России» закрыт некоммерческой организацией ДД.ММ.ГГГГ. Счета в иных кредитных организациях отсутствуют. По информации налогового органа, полученной по запросу Управления, в уполномоченный налоговый орган некоммерческой организацией с даты создания и по 2024 годы включительно представлялась отчетность с «нулевыми» показателями, денежные средства и иные материальные активы у организации отсутствуют. Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческой организацией не ведется: имущество в проверяемом периоде не формировалось (объекты недвижимости, земельные участки и транспортные средства не зарегистрированы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
В нарушение приведенной нормы закона у некоммерческой организации имущество, в том числе денежные средства, необходимые для осуществления деятельности по достижению заявленных уставных целей в проверяемом периоде отсутствовали. Уставной капитал, решение о формировании которого принято учредителями некоммерческой организации при ее создании, не сформирован.
Пунктом 2 статьи 14 Закона № 7-ФЗ установлено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В нарушение приведенной нормы закона некоммерческой организацией в проверяемом периоде не соблюдались требования положений собственного Устава, а именно, в нарушение пунктов 6.1 - 6.6 Устава высшим руководящим органом - Советом учредителей, вопросы, отнесенные к его исключительной компетенции, и подлежащие ежегодному рассмотрению, не рассматривались; в нарушение 6.7 - 6.8 Устава срок полномочий исполнительного органа - Директора, истек. Руководство некоммерческой организацией и осуществление полномочий вмененных названному органу управления не реализовано в полном объеме.
Зарегистрированным адресом (адресом места нахождения) юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ, в проверяемом периоде являлся: <адрес>. Указанный адрес был предоставлен некоммерческой организации на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска». Из представленного к проверке Соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования следует, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ссудодателя названный договор расторгнут, и имущество некоммерческой организацией возвращено. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. На основании пункта 5 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В нарушение требований закона изменения в сведения об адресе, содержащиеся в ЕГРЮЛ, с 2015 года и по настоящее время некоммерческой организацией не внесены.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления указанных отчетов установлен названным приказом ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Некоммерческой организацией обязанность по предоставлению отчетов за 2023, 2024 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не исполнена. Соответствующие отчеты или сообщения о деятельности в Управление не представлены, на Информационном портале Минюста России не размещены, в СМИ не опубликованы.
На основании абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некоммерческие организации, зарегистрированные до 01.01.2025, обязаны разместить устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации. Срок размещения уставов на информационном ресурсе установлен до 01.04.2025. В нарушение указанных требований закона, устав некоммерческой организацией в установленный срок и до настоящего времени на информационном ресурсе в сети Интернет не размещен.
Таким образом, некоммерческой организацией допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, ГК РФ, Закона № 7-ФЗ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФЗ «Об образовании в РФ». Некоммерческая организация фактически не осуществляет деятельность по достижению заявленных уставных целей и задач с 2015 года.
Ссылаясь на подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю просит ликвидировать Негосударственную образовательную организацию "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, что суд считает возможным.
Представитель Негосударственной образовательной организации "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) – директор ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. ФИО3 в ходе телефонного разговора пояснил, что с требованиями административного иска согласен, организация не осуществляет деятельность более 10 лет, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика.
Изучив материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что негосударственная образовательная организация «Детский образовательный центр» (в форме автономной некоммерческой организации) зарегистрирована при создании распоряжения Администрацией <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №.
В Единый государственный реестр юридических лиц сведения о некоммерческой организации внесены ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.
В своей деятельности некоммерческая организация руководствовалась редакцией Устава, зарегистрированного в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе плановой проверки установлено, что деятельность по достижению уставных целей не велась. Так, согласно информации, представленной уполномоченным должностным лицом некоммерческой организации в Управление, некоммерческая организация деятельность по достижению уставных целей в проверяемом периоде фактически не осуществляла, органы управления не сформированы, расчетный счет не действует. Согласно сведениям ГИС НКО расчетный счет в ПАО «Сбербанк России» закрыт некоммерческой организацией ДД.ММ.ГГГГ. Счета в иных кредитных организациях отсутствуют. По информации налогового органа, полученной по запросу Управления, в уполномоченный налоговый орган некоммерческой организацией с даты создания и по 2024 годы включительно представлялась отчетность с «нулевыми» показателями, денежные средства и иные материальные активны у организации отсутствуют. Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческой организацией не ведется: имущество в проверяемом периоде не формировалось (объекты недвижимости, земельные участки и транспортные средства не зарегистрированы).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
В нарушение приведенной нормы закона у некоммерческой организации имущество, в том числе денежные средства, необходимые для осуществления деятельности по достижению заявленных уставных целей в проверяемом периоде отсутствовали. Уставной капитал, решение о формировании которого принято учредителями некоммерческой организации при ее создании, не сформирован.
Пунктом 2 статьи 14 Закона № 7-ФЗ установлено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). В нарушение приведенной нормы закона некоммерческой организацией в проверяемом периоде не соблюдались требования положений собственного Устава, а именно, в нарушение пунктов 6.1 - 6.6 Устава высшим руководящим органом - Советом учредителей, вопросы, отнесенные к его исключительной компетенции, и подлежащие ежегодному рассмотрению, не рассматривались; в нарушение 6.7 - 6.8 Устава срок полномочий исполнительного органа - Директора, истек. Руководство некоммерческой организацией и осуществление полномочий вмененных названному органу управления не реализовано в полном объеме.
Зарегистрированным адресом (адресом места нахождения) юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ, в проверяемом периоде являлся: <адрес>. Указанный адрес был предоставлен некоммерческой организации на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска». Из представленного к проверке Соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования следует, что ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ссудодателя названный договор расторгнут, и имущество некоммерческой организацией возвращено. В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. На основании пункта 5 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В нарушение требований закона изменения в сведения об адресе, содержащиеся в ЕГРЮЛ, с 2015 года и по настоящее время некоммерческой организацией не внесены.
На основании пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления указанных отчетов установлен названным приказом ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
На основании абзаца 4 пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» некоммерческие организации, зарегистрированные до 01.01.2025, обязаны разместить устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации. Срок размещения уставов на информационном ресурсе установлен до 01.04.2025. В нарушение указанных требований закона, устав некоммерческой организацией в установленный срок и до настоящего времени на информационном ресурсе в сети Интернет не размещен.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». В нарушение приведенных требований закона собственного сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет некоммерческая организация не имеет, страницы в иных социальных сетях не создавались. В нарушение требований закона, устав некоммерческой организацией в установленный срок и до настоящего времени на информационном ресурсе в сети Интернет не размещен.
Некоммерческой организацией обязанность по предоставлению отчетов за 2021, 2022, 2023, 2024 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не исполнена. Соответствующие отчеты или сообщения о деятельности в Управление не представлены, на Информационном портале Минюста России не размещены, в СМИ не опубликованы. В нарушение требований закона собственного сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет некоммерческая организация не имеет, страницы в иных социальных сетях не создавались.
По данному факту Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес Некоммерческой организации направлено письменное уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства, где рекомендовано устранить допущенные нарушения требований Закона № 7-ФЗ, разместив отчеты или сообщение о продолжении деятельности Некоммерческой организации за 2021,2022,2023 годы на Информационном портале Минюста России незамедлительно, с момента получения указанного уведомления.
Указанная обязанность не исполнена Некоммерческой организацией и за 2024 год. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Некоммерческой организации направлено письменное уведомление об обязанности размещения соответствующего отчета о деятельности некоммерческой организации за 2024 год.
Уведомления, направленные по юридическому адресу Некоммерческой организации, возвращены почтовым отделением в Управление.
Таким образом, Негосударственной образовательной организацией "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) отчеты о деятельности за 2021-2024 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не представлены, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещены.
Таким образом, некоммерческой организацией допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, а именно, ГК РФ, Закона № 7-ФЗ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФЗ «Об образовании в РФ». Некоммерческая организация фактически не осуществляет деятельность по достижению заявленных уставных целей и задач с 2015 года.
На основании подпункта 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10; подпунктов 58; 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89; пункта 12 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705; пунктов 85, 106 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по результатам контроля за деятельностью некоммерческих организаций обращаются в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Как следует из анализа представленных доказательств по делу, некоммерческая организация в течение длительного времени не предпринимала мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
На основании пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю с настоящим административным исковым заявлением в суд к Негосударственной образовательной организации "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) является обоснованным, а указанные выше действия (бездействие) административного ответчика расцениваются судом как неоднократные нарушения закона, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Негосударственную образовательную организацию "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации).
Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Негосударственной образовательной организации "Детский образовательный центр" (в форме автономной некоммерческой организации) (ОГРН №).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Ю.В. Сидоренко
Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2026 года