РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михальчук ВА к Администрации города Бийска и муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
Михальчук В.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бийска и муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права.
В обоснование требований указала, что является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Бийска от 21 декабря 2017 года №3050 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок выполнения работ по сносу дома до 1 января 2019 года. В установленный срок собственники помещений не осуществили снос многоквартирного дома, следовательно, после указанной даты у административного ответчика наступила обязанность по изъятию земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, что не было сделано.
30 июня 2025 года Аверьянова Е.В. как представитель собственников жилых помещений дома по адресу: <адрес>, обратилась в Администрацию города Бийска с заявлением о вынесении решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и направлении уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащим собственникам жилых помещений на праве собственности.
18 июля 2025 года представлен ответ на данное обращение, согласно которому расселение дома по адресу: <адрес>, преждевременно, финансирование мероприятий по расселению дома в текущем году не предусмотрено. В связи с отсутствием возможности единовременного расселения всего аварийного жилищного фонда постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070 утверждена муниципальная адресная программа «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края», в которую включено 1415 жилых помещений общей площадью 44464,8 кв.м в 146 многоквартирных домах, перечень которых сформирован в хронологической последовательности, исходя из времени признания домов аварийными. В соответствии с условиями указанной программы мероприятия по расселению аварийных домов, заключающиеся в возмездном изъятии у собственников принадлежащих им жилых помещений, а также переселении нанимателей в иные пригодные для проживания жилые помещения, будут реализованы в период до 2030 года. Мероприятия по расселению дома будут реализованы после расселения иных многоквартирных домов, включенных в указанную программу, признанных аварийными в ранние сроки, а также домов, обязанность по которым возложена судебными актами.
Вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года по административному делу №2а-3727/2025 по административному исковому заявлению Аверьяновой Е.В. к Администрации г. Бийска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2025 года, признано незаконным бездействие администрации г. Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, возложена на администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию данного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, имеются фактические и правовые основания для признания незаконным бездействие администрации г. Бийска Алтайского края, МКУ Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению административному истцу проекта соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и возложении на администрацию г. Бийска Алтайского края обязанности осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию квартиры по адресу: <адрес>.
Изложенное свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, и по направлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения административного истца, находящегося в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Просила признать незаконным бездействие Администрации города Бийска Алтайского края и МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края, МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска обязанность осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № путем выкупа.
В судебном заседании административный истец Михальчук В.А., ее представитель Зенкина О.А. поддержали административные исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить поскольку техническое состояние дома постоянно ухудшается, что создает угрозу для дальнейшего проживания в нем.
Представитель административного ответчика Администрации города Бийска и МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» Платонов С.Е. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума №14), следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Одновременно Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 постановления Пленума №14 отметил, что интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Приведенная норма закона в ее нормативном единстве с актом легального толкования предполагает, что изъятие земельного участка, а также помещений расположенного на нем многоквартирного дома, выступает механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса в этом представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.
Именно поэтому законодатель установил, что непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 1958 году, имеет 2 этажа, 8 квартир, оснащен системой центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализацией.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Михальчук В.А. на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в многоквартирном жилом доме по <адрес>, кадастровый №.
В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 14 декабря 2017 года №635 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение принято на основании технического заключения №-ТЗ по визуальному обследованию здания жилого дома, выданного ООО «Промгражданпроект» в 2017 году, и акта обследования указанного многоквартирного дома.
Установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является аварийным, не пригодным для проживания, подлежащим сносу. Данный вывод основан на том, что несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности привели к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан; наружные ограждающие конструкции жилого помещения, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую а холодный период года относительную влажность (не более 60%), температуру в помещениях не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилой дом не защищен от проникновения паводковой воды; жилой дом с деревянным каркасом имеет значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций.
Согласно акту обследования жилого дома от 14 декабря 2017 года №635 многоквартирный дом 1958 года постройки, двухэтажный, 8-квартирный, оснащен системами нейтрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации. В конце мая - начале июня 2014 года дом попал в зону подтопления реки Бия, уровень воды в помещениях первого этажа доходил до 1 м от пола. Фундаменты под стены ленточные, бутобетонные. Отмостка по периметру здания бетонная, местами покрыта трещинами. Наружные стены здания каркасно-засыпные, облицованные кирпичом и обшитые металлическим сайдингом. В качестве утепляющей засыпки стен применен шлак. С внутренней стороны стены отделаны сухой штукатуркой или оштукатурены по драни. Обнаружены перекосы деревянных оконных и дверных блоков, перегородок внутри квартир, свидетельствующие о деформации каркаса. Шлаковая засыпка осела, выявлена высокая продуваемость и промерзание стен. Местами на стенах имеются следы протечек с крыши, трещины, вздутия сухой штукатурки. Плинтусы отстают от стен и полов. Междуэтажное и чердачное перекрытия - деревянные щиты наката по деревянным балкам. Утеплитель - шлак, при намокании разложился. Наблюдаются провисы и прогибы перекрытий больше допустимого. В штукатурном слое множество трещин, следы протечек и обрушений. Лестница деревянная, имеет перекосы, пространственная жесткость нарушена, ощущается зыбкость при ходьбе, древесина поражена гнилью. Крыша дома чердачная, стропильная, четырехскатная. Кровля из стальных профилированных листов по разряженной обрешетке. Наблюдаются следы протечек с кровли. Деревянные элементы крыши поражены гнилью, выявлены прогибы. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в результате эксплуатации получил повреждения (деформацию и разрушение фундаментов, стен, перекрытий), приведшие к снижению несущей способности конструкций, которые не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Жилой дом не пригоден для проживания. Категория технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийная.
Постановлением Администрации города Бийска от 21 декабря 2017 года №3050 на основании технического заключения №184-2017-ТЗ по визуальному обследования здания жилого дома, заключения Межведомственной комиссии от 14 декабря 2017 года №635 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу до 1 января 2019 года (пункт 2); МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г.Бийска» постановлено направить собственникам помещений в многоквартирном доме требования о выполнении работ по сносу дома (пункт 3); указано, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный в пункте 2 настоящего постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4).
Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск», утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070, на 2025-2030 годы.
30 июня 2025 года Аверьянова Е.В., являясь представителем собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, обращалась в Администрацию города Бийска с заявлением о вынесении решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего собственникам жилых помещений указанного жилого многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, для муниципальных нужд и направлении уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащим собственникам жилых помещений на праве собственности.
По результатам рассмотрения данного обращения 18 июля 2025 года первым заместителем Главы города Бийска дан ответ, согласно которому расселение дома по адресу: <адрес>, преждевременно, финансирование мероприятий по расселению дома в текущем году не предусмотрено. В связи с отсутствием возможности единовременного расселения всего аварийного жилищного фонда постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070 утверждена муниципальная адресная программа «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Бийск Алтайского края», в которую на сегодняшний день включено 1415 жилых помещений, общей площадью 44464,8 кв.м, в 146 многоквартирных домах, перечень которых сформирован в хронологической последовательности, исходя из времени признания домов аварийными. В соответствии с условиями указанной программы мероприятия по расселению аварийных домов, заключающиеся в возмездном изъятии у собственников принадлежащих им жилых помещений, а также в переселении нанимателей в иные пригодные для проживания жилые помещения, будут реализованы в период до 2030 года. Мероприятия по расселению дома по <адрес> будут реализованы после расселения иных многоквартирных домов, включенных в указанную программу, признанных аварийными в ранние сроки, а также домов, обязанность по расселению которых возложена судебными актами.
Таким образом, из материалов дела следует, что срок, установленный собственникам помещений для выполнения работ по сносу многоквартирного дома истек 1 января 2019 года, снос дома не осуществлен, собственники помещений не отселены, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято, проект соглашения об изъятии жилых помещений собственникам аварийного дома не направлен, не совершены и последующие предусмотренные законом действия, что нарушило права неопределенного круга лиц, поскольку на территории муниципального образования находится аварийный жилой дом, что угрожает жизни и здоровью граждан.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Аверьяновой Е.В. с административным иском к Администрации г. Бийска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, по результатам рассмотрения которого Бийским городским судом Алтайского края 23 сентября 2025 года принято решение о частичном удовлетворении административных исковых требований, а именно: признано незаконным бездействие Администрации города Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, по направлению проекта соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. На Администрацию города Бийска Алтайского края возложена обязанность выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Также этим решением суд обязал Администрацию города Бийска Алтайского края сообщить об исполнении решения по административному делу в Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца после его исполнения.
Указанное решение было обжаловано и апелляционным определением Судебная коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2025 решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года изменено, изложены абзацы 2 - 3 в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие администрации г. Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, по направлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения №, находящегося в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Возложить па администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию земельного участка и квартиры №, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».
В остальной части решение суда оставлено без изменения, вступило в законную силу 10 декабря 2025 года.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные решением Бийского городского суда от 23 сентября 2025 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 декабря 2025 года, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при разрешении данного административного спора.
Изложенное свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии, выразившемся в ненаправлении проекта соглашения об изъятии жилого помещения - квартиры №8, находящейся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Из приведенных норм из разъяснений следует, что изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, является механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.
Утверждение о том, что требование о сносе дома в адрес собственников помещений не направлялось, а принятие постановления не свидетельствует о доведении указанной информации до всех собственников помещений дома, не препятствует возложению на орган местного самоуправлении обязанности по выполнению мероприятий по изъятию жилых помещений.
С учетом изложенного требование административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Бийска Алтайского края по ненаправлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения – квартиры №, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.
Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия и недоказанности факта нарушения прав собственника Михальчук В.А. опровергаются установленными по административному делу обстоятельствами.
С учетом установленных обстоятельств, позиции собственника жилого помещения в спорном многоквартирном доме, постановления Администрации города Бийска от 21 декабря 2017 года №3050, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствие самостоятельного требования о сносе дома, адресованного каждому собственнику жилого помещения, не является препятствием для возложения на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанности, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обязанность по предъявлению собственникам помещений требования о сносе аварийного дома с установлением разумного срока для этого, администрация выполнила посредством принятия постановления от 21 декабря 2017 года №3050.
Вопреки утверждению административного ответчика включение спорного многоквартирного жилого дома в муниципальную адресную программу по сокращению аварийного жилищного фонда, в соответствии с которой расселение дома запланировано на 2025-2030 годы, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия Администрации города Бийска, на которую возложена обязанность в случае неосуществления собственниками жилых помещений сноса или реконструкции дома в установленный срок, изъять земельный участок, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилые помещений в этом доме для муниципальных нужд. При этом суд учитывает техническое состояние многоквартирного дома, 1958 года постройки, конструктивные элементы которого находятся в разрушающемся состоянии, что не оспаривается административным ответчиком.
Длительное бездействие органа местного самоуправления по принятию мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку возможное разрушение дома может причинить вред их здоровью.
Также следует отметить, что отсутствие финансовой возможности не является правовым основанием для осуществления отселения собственников не ранее срока, установленного вышеуказанной муниципальной адресной программой, из дома признанного аварийным, поскольку проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Непринятие собственниками мер по сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом. Следовательно, отказ собственников от сноса многоквартирного дома в условиях очевидной опасности проживания в нем влечет те же правовые последствия, как и непринятие мер в установленный срок, независимо от наличия либо отсутствия решения общего собрания собственников об отказе от сноса за счет собственных средств.
Довод об отсутствии доказательств, что многоквартирный дом имеет угрозу обрушения, свидетельствующую о наличии оснований для его незамедлительного расселения, противоречит собранным по делу доказательствам.
Так, из материалов административного дела усматривается, что спорное здание введено в эксплуатацию в 1958 году, фактический срок его эксплуатации составляет 59 лет, а нормативный усредненный срок службы для жилых зданий V группы капитальности – 30 лет, сведений о проведении комплексного капитального ремонта здания за весь период эксплуатации в материалы настоящего дела не представлено, при этом состояние многоквартирного дома после обследования межведомственной комиссией в 2017 году продолжает ухудшаться.
Таким образом, существование данного дома на территории муниципального образования с очевидностью угрожает жизни и безопасности неопределенного круга лиц.
Аналогичная правовая позиция о праве заинтересованных лиц оспорить бездействие органа местного самоуправления в рамках порядка, предусмотренного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года (вопрос 3).
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в апелляционном определении от 10 декабря 2025 года изменяя решения Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года, разрешила вопрос в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, и указала, что оснований полагать, что при изъятии земельного участка не будут осуществлены мероприятия по изъятию в отношении квартир, не имеется, поскольку указанные мероприятия являются взаимосвязанными, изъятие земельного учатка в силу закона влечет изъятие жиых помещений.
Вместе с тем, из ответа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска Алтайского края» от 25 марта 2026 года №1927-01 на запрос суда следует, что решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 сентября 2025 года по делу №2а-3727/2025, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением от 10 декабря 2025 года по делу №33а-7908/2025, не распространяло свое действие на квартиру № по адресу: <адрес>. Каких-либо решений суда об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес>, и заключении соглашения не выносилось и в адрес Управления не поступало, в связи с чем исполнить его не представляется возможным. Аналогичная позиция была изложена в судебном заседании представителем ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» Платоновым С.Е.
Принимая изложенное во внимание, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации города Бийска Алтайского края, выразившегося в неисполнении обязанности по направлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Михальчук В.А., и возложении на Администрацию города Бийска обязанности выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию указанного жилого помещения, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, определение указанного срока исполнения обязанности по изъятию жилого помещения, принадлежащего Михальчук В.А., в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда отвечает требованиям разумности с учетом установленных обстоятельств по делу.
Поскольку на Администрацию города Бийска возлагается обязанность выполнения мероприятий, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то указание на изъятие квартиры путем выкупа является излишним.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования, предъявленные к Администрации города Бийска Алтайского края, подлежат удовлетворению в части на основании вышеизложенного.
Административные исковые требования, предъявленные к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска», удовлетворению не подлежат, так как данное учреждение не является надлежащим ответчиком.
Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Михальчук ВА, предъявленные к Администрации города Бийска, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению проекта соглашения об изъятии жилого помещения № по <адрес> края, кадастровый №, находящегося в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Возложить на Администрацию города Бийска обязанность осуществить предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятия по изъятию квартиры №, кадастровый №, принадлежащей на праве собственности Михальчук ВА, расположенной по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований, предъявленных к Администрации города Бийска, отказать.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца после его исполнения.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Мотивированное решение составлено 06 апреля 2026 года.
Судья А.Н. Курносова