РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года <адрес>
Саянский районный суд ФИО2 края в составе судьи Морозовой Л.М., с участием представителя истца ФИО1- ФИО3, действующего на основании доверенности, при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (2-307/2025) по иску ФИО1 к Отделению социального фонда России по ФИО2 краю РФ о признании незаконными бездействия в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначить выплаты, взыскании компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском и последующими уточнениями исковых требований к Отделению социального фонда России по ФИО2 краю РФ о признании незаконным бездействия в предоставлении мер социальной поддержки, обязании произвести перерасчёт меры социальной поддержки и обязании назначить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов на приобретение твердого топлива (угля) в размере 120 000 рублей за период с 2015 года по 2024 год, взыскании недоплаченных сумм компенсации расходов на приобретение твердого топлива в размере 8000 рублей, компенсации морального вреда в размере 600 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой умершего ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серия ГФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Её статус федеральной льготницы наделяет её правом на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», включая компенсацию расходов на оплату жилищно – коммунальных услуг (ЖКУ) и обеспечение твердым топливом. Ответчик на протяжении более 9 лет нарушает права истца, отказывая вдове ветерана боевых действий в предусмотренной законом компенсации на отопление, истец полагает, что ответчик ошибочно квалифицировал истца как члена семьи погибшего военнослужащего. На этом основании к ней незаконно применялось Постановление Правительства РФ №, что повлекло все последующие неверные расчеты и отказы в предоставлении мер социальной поддержки.
Ответчик отказывает в компенсации расходов на уголь, требуя кассовые чеки, подтверждающие приобретение твердого топлива. Данное требование является заведомо невыполнимым на территории сельского поселения, где уголь реализуется без применения ККТ. Ответчик не установил альтернативный, разумный порядок подтверждения расходов (например, акт обследования, показания свидетелей, расчет по среднерыночным ценам). Причиненный имущественный ущерб по этому основанию составляет 120 000 рублей.
Кроме того, с октября 2024 года, ответчик в одностороннем порядке, без каких – либо законных оснований, приостановил выплаты мер социальной поддержки на оплату твердого топлива, сославшись на якобы имеющуюся переплату, которая образовалась по вине самого ответчика в результате многолетнего применения неверного законодательства. По закону (п. 4 ст. 1109 ГК РФ) суммы, излишне выплаченные по вине органа, не подлежат возврату, если гражданин не знал об ошибке.
Федеральным законом от 27.12.2022г. № 1167-ФЗ с 01.01.2023г. для вдов ветеранов боевых действий установлена ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ в размере 60% от регионального стандарта, предоставляемая в беззаявительном порядке (ч. 14.1, 14.2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»), ответчик не создал технической и организационной возможности для реализации данного порядка, возлагая на льготника обязанность выполнения заведомо невыполнимых требований – предоставления чеков на уголь.
Длительное (свыше 9 лет) противоправное бездействие Ответчика, сопряженное с созданием невыполнимых условий, грубыми ошибками в правоприменении и дискриминационным подходом, причинило Истцу глубокие нравственные и физические страдания. Истец является пожилым человеком, страдающим тяжелыми заболеваниями, размер компенсации морального вреда оценивает в 600 000рублей
Срок исковой давности по длящимся правонарушениям начинает течь с момента прекращения нарушения, которое еще не наступило. Требование о признании бездействия незаконным и об обязании назначить выплаты на будущее - это требование неимущественного характера, на которое срок исковой давности не распространяется (ст. 208 ГК РФ). Взыскание же задолженности за прошлые периоды является производным от этого основного требования. Таким образом, возражение о пропуске срока исковой давности является необоснованным и не должно препятствовать удовлетворению исковых требований в полном объеме.
Просит признать незаконным бездействие ГУ - ФИО2 РО ФСС РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в беззаявительном порядке с 01.01.2023г.;
в неисполнении обязанности по назначению и выплате компенсации расходов на твердое топливо с 2015 года, обязать ГУ - ФИО2 РО ФСС РФ назначить истцу в беззаявительном порядке, не требующем предоставления ФИО1 кассовых чеков, документов, подтверждающих оплату истцом ЖКУ, ежемесячную денежную выплату на оплату ЖКУ как вдове ветерана боевых действий в размере 60% от регионального стандарта стоимости ЖКУ в ФИО2 крае, начиная с 01.01.2023г., производить расчет компенсации ЖКУ за твердое топливо, исходя из норматива потребления 7,36 тонны в год;
произвести перерасчет и выплатить все недополученные суммы указанной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату рассмотрения дела судом;
назначить и выплатить компенсацию расходов на приобретение твердого топлива (угля) в размере 120 000 рублей за период с 2015 года по 2024 год;
взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за уголь за период 2023-2026 в размере 17 858,15 руб., компенсацию на оплату ЖКУ в размере 86 100 рублей;
обязать ответчика возобновить выплаты единовременной денежной выплаты на оплату ЖКУ и компенсации за твёрдое топливо;
взыскать с ответчика невыплаченные суммы за период с октября 2024 года по дату фактического возобновления выплат в размере 8 000 (Восемь тысяч) рублей;
взыскать с Ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 600 000 рублей, проценты за пользование денежными средствами в размере 31 755 рублей; судебные расходы, понесенные при составлении доверенности в сумме 2 700 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО3 требования иска поддержал, суд пояснил, что его мать ФИО1 является вдовой умершего ветерана боевых действий, статус подтверждён удостоверением серия ГФ № от ДД.ММ.ГГГГ, льготы должны быть ей предоставлены на основании ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», при предоставлении льгот не должно применяться Постановление Правительства РФ №, которым руководствуется ответчик ОСФР по ФИО2 краю. Льготы с момента обращения должны были быть предоставлены в беззаявительном порядке путем межведомственного взаимодействия органов, по нормативу приобретения твердого топлива, а не исходя из фактических расходов на приобретение твердого топлива, понесенных ФИО1 Требования иска поддержал полностью.
Ответчик ОСФР подали против иска и дополнения к иску возражения, просили в требованиях отказать и дело рассмотреть в отсутствие представителя.
В судебное заседание представитель КГКУ "Управление социальной защиты населения» по <адрес> ФИО2 края, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представитель третьего лица Министерства социальной политики ФИО2 края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Частью 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Согласно части 4 названной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).
Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (пункт 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, лиц рядового начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей ФИО2 службы (служебных обязанностей), предоставляется ЕДК на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;
- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно п. 9 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется в размере 50 процентов от платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Из указанных законоположений следует, что ЕДК определяется в размере 50% от фактической платы за коммунальные услуги в случае, если объем потребленных услуг не превышает установленные нормативы потребления, и в размере 50% от платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг, в случае, если объем потребленных услуг превышает установленные нормативы потребления.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу и действует в настоящее время Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с ФИО2 службы, и членов их семей.
Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются в том числе военнослужащим и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с ФИО2 службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено названным федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с ФИО2 службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами ФИО2 управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру ФИО2 службы и ее роли в обществе (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Статьей 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлена система мер социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Одной из мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с названным Федеральным законом членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения ФИО2 службы, и членам семей граждан, проходивших ФИО2 службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с ФИО2 службы по достижении ими предельного возраста пребывания на ФИО2 службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность ФИО2 службы которых составляет 20 лет и более, является предоставление компенсационных выплат по оплате: пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда (п. 4 ст. 24).
Порядок и размеры компенсационных выплат определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 475 утверждены Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, которыми определен порядок предоставления выплат, предусмотренных пунктом 4 статьи 24 Закона N 76-ФЗ (далее - Правила). Согласно пункту 13 указанных Правил компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих назначаются органом социальной защиты населения по месту жительства.
Функции по предоставлению компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти с ДД.ММ.ГГГГ возложены на СФР.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства № компенсационные выплаты, назначенные гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются СФР на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Пунктом 16 Правил предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 475, установлено, что размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи, оказанными с использованием квартирных телефонов, и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.
В соответствии с пунктом 17 Правил №, размер компенсационных выплат, в связи с ежемесячными расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг определяется территориальным органом СФР при обращении гражданина на основании представленных документов и устанавливается на 6- месячный период авансовым платежом.
При последующем обращении гражданина производится перерасчет с учетом фактических расходов за истекший период на основании сведений из представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением за 6 прошедших месяцев, и в этой связи взаимозачет произведенных платежей, при котором гражданину может полагаться доплата за прошлый период, либо производится удержание сумм, превышающих фактические расходы.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом семьи (вдовой) умершего ветерана боевых действий – супруга ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирована и проживает одна в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности (1\2 доли) квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 72 кв. м, квартира имеет печное отопление, что подтверждается сведениями Росреестра, справками сельской администрации.
Право ФИО1 на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах», подтверждено удостоверением В-11 №, выданным ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ, как члену семьи ветерана боевых действий (п.п.4 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах).
Согласно удостоверению ГФ №, выданному ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Справкой 24 №, выданной ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право ФИО1 на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и других видов услуг в соответствии с п.4 ст. 24 Федерального закона « О статусе военнослужащих».
Справкой ФИО2 (Ирбейского и <адрес>ов ФИО2 края) от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. «б» ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших ФИО2 службу и их семей» получает пенсию по случаю потери кормильца от Министерства обороны РФ за ее мужа, ФИО3, который умер вследствие заболевания в период ФИО2 службы.
Пенсионное обеспечение ФИО1 осуществляется по линии Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ.
По линии СФР, ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" истицы установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. ЕДВ установлена на основании заявления ФИО1 о назначении ЕДВ. зарегистрированного в УПФР в <адрес> ФИО2 края (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ №, и представленного к нему удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи умершего ветерана боевых действий серии В-П №, выданного ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ. На дату предоставления информации размер ЕДВ ФИО1 составляет 2500,01 руб. в месяц.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" закреплено, что супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
При этом суд отмечает, что ФИО1 - вдова ветерана боевых действий получает меры социальной поддержки как член семьи (вдова) погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим ее право на меры социальной поддержки.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 409-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ осуществлена передача Пенсионному фонду Российской Федерации полномочий по назначению и выплате данной компенсации ЖКУ, осуществляемых ранее органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
ФИО1, являясь вдовой умершего гражданина, проходившего ФИО2 службу, получает компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", что подтверждается представленными суду материалами дела получателя компенсации членов семей погибших военнослужащих.
Из материалов дела получателя компенсации членов семей погибших военнослужащих следует, что ДД.ММ.ГГГГ впервые ФИО1 обратилась в орган социальной защита населения администрации <адрес> с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №., предоставив удостоверение В-11 №, выданное ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ, как члену семьи ветерана боевых действий (п.п.4 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах) и справку 24 №, выданную ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ, которой подтверждается право ФИО1 на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и других видов услуг в соответствии с п.4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Согласно пункту 3 статьи 21 названного Федерального закона меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей ФИО2 службы (служебных обязанностей).
Из приведенных нормативных положений следует, что Федеральный закон "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определяет как перечень мер социальной поддержки, так и круг лиц, на которых распространяются такие меры социальной поддержки, а также условия их предоставления.
Согласно п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69 права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются в следующем порядке: членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей ФИО2 службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении ФИО2 службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах"). Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".
Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении ФИО2 службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах").
Таким образом, реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов из семей осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов ФИО4 до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации, при этом обязательным условием получения такого удостоверения является подтверждение нахождения члена семьи на его иждивении и получение пенсии по случаю потери кормильца (наличие права на ее получение).
В соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 475, компенсационные выплаты членам семьей погибших (умерших) военнослужащих осуществляются на основании справок установленного образца, выданных уполномоченными органами федеральной власти, в которых предусмотрена ФИО2 и приравненная к ним служба.
Таким образом, доводы истца о подложности удостоверения при реализации мер социальной поддержки уполномоченными органами не нашли своего подтверждения, указанные документы представлены истцом уполномоченному органу, подтверждены соответствующим справками ФИО2 края, имеющимися в материалах дела получателя компенсационных выплат члена семьи умершего (погибшего) военнослужащего.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение органом социальной защиты населения о назначении ФИО1 компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и других видов услуг.
Из представленных материалов дела компенсации членов семей погибших военнослужащих, представленного Отделением ФСР, следует, что за период с 2015 года с момента обращения ФИО1 регулярно на основании многочисленных заявлений о начислении ей 60% компенсации ЖКУ согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 475 получает компенсационные выплаты за электроснабжение, газоснабжение, ТКО, предоставляя соответствующие счет-квитанции, подтверждающие фактические расходы на оплату ЖКУ за электроснабжение, газоснабжение, ТКО.
Представленными суду материалами дела получателя компенсации членов семей погибших военнослужащих подтверждается, что истица к органу социальной защиты населения <адрес>, к ответчику ОСФР за период с 2015 года по 2022 год, с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2025 года не обращалась с заявлением о предоставлении компенсационных выплат в связи с расходами на приобретение твердого топлива (угля), не предоставляла каких-либо платежных документов, подтверждающих фактически понесенные расходы на приобретение твердого топлива для отопление, отказов в предоставлении мер социальной поддержки в компенсации ЖКУ – приобретения твёрдого топлива для отопления в материалах дела получателя компенсации членов семей погибших военнослужащих не имеется, заявителем суду не представлено.
Размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении (пункт 16 Правил). Компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате услуг, имеющих разовый (нерегулярный) характер, рассчитываются на основании оригиналов платежных документов, подтверждающих расходы по оплате этих услуг, после предъявления указанных документов и определения размера компенсационной выплаты в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил. При этом расчет компенсационных выплат осуществляется исходя из фактических затрат с учетом действовавших в соответствующем регионе на момент оказания услуг норм и тарифов, если они установлены (пункт 18 Правил).
Судом установлено, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленного к заявлению удостоверения члена семьи погибшего (умершего) серии В-11 №, выданного ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как члену семьи ветерана боевых действий (п.п.4 п.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах) с даты подачи заявления назначены меры социальной поддержки по категории "Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов боевых действий" в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Реализация права на получение мер социальной поддержки производится в заявительном порядке с предоставлением пенсионному органу соответствующих документов, необходимых для решения вопроса. Обязанность пенсионного органа произвести назначение компенсационных выплат обусловлена не только возникновением обстоятельств, с которыми законодательство связывает возможность их назначения, но и с фактом подачи соответствующего заявления и предоставления документов, подтверждающих обстоятельства, на которых заявитель основывает требование о назначении выплаты.
Разрешая спор по существу, приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований обязать ГУ - ФИО2 РО ФСС РФ назначить истцу в беззаявительном порядке ежемесячную денежную выплату на оплату ЖКУ как вдове ветерана боевых действий в размере 60% от регионального стандарта стоимости ЖКУ в ФИО2 крае, начиная с 01.01.2023г., произвести перерасчет и выплатить все недополученные суммы указанной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического назначения, назначить и выплатить компенсацию расходов на приобретение твердого топлива (угля) в размере 120 000 рублей за период с 2015 года по 2024 год, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за уголь за период 2023-2026 в размере 17 858,15 руб., компенсацию на оплату ЖКУ в размере 86 100 рублей, суд исходит из того, что право на получение указанной компенсационной выплаты на приобретение твердого топлива возникло только с момента подачи ФИО1 соответствующего заявления ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением документальных фактических расходов на приобретение твердого топлива, не установлено вины должностных лиц органов социального обеспечения в не назначении ей такого вида компенсационной выплат ЖКУ за период с 2015 по 2024 год – на приобретение твёрдого топлива. Меры социальной поддержки предоставляются и выплачиваются в строгом соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для назначения спорной выплаты ранее указанной даты, а именно обращения заявителя с заявлением о выплате компенсации на приобретение твердого топлива ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Судом произведён анализ материалов дела получателя компенсационных выплат истцу, предоставленный ответчиком ОСФР по ФИО2 краю, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2025 года при наличии в ОСФР подтверждающих документов о произведенных платежах в счет иных видов жилищно-коммунальных услуг (электро-газоснабжение, ТКО) ФИО1 начислялись компенсационные выплаты авансовыми платежами. Последующие 6 месяцев с апреля по сентябрь 2024 года расчет компенсационных выплат осуществлен ОСФР с учетом образовавшейся переплаты в предыдущих периодах в размере 7451,22 рублей. В материалах дела получателя компенсации членов семей погибших военнослужащих ФИО1, представленных ОСФР, также имеется ее обращение о предоставлении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, то есть в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлениями об изменении порядка и оснований предоставления компенсации ЖКУ до настоящего времени истица к органу социальной защиты не обратилась. При проверки заявленных требований, судом осуществлен анализ информации, имеющейся в распоряжении Отделения, в ходе которого установлено, что в единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО) не зарегистрированы заявления ФИО9 на изменение оснований назначения компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, в том числе на основании ст. 21 Федерального Закона № 5-ФЗ, как на это ссылается истец.
ДД.ММ.ГГГГ впервые при обращении ФИО1 уполномоченному органу ОСФР предоставлены платежные документы, подтверждающие оплату твердого топлива (угля).
В соответствии с пунктом 17 Правил №, размер компенсационных выплат, в связи с ежемесячными расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг определяется территориальным органом СФР при обращении гражданина на основании представленных документов и устанавливается на 6- месячный период авансовым платежом.
При последующем обращении гражданина производится перерасчет с учетом фактических расходов за истекший период на основании сведений из представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением за 6 прошедших месяцев, и в этой связи взаимозачет произведенных платежей, при котором гражданину может полагаться доплата за прошлый период, либо производится удержание сумм, превышающих фактические расходы.
Таким образом, нормативно закреплен порядок определения размера компенсации и срок, на который она устанавливается. Иное правоприменение означало бы нарушение действующего порядка. При этом Правила № не содержат ограничений возможности обращения за компенсацией фактически понесенных расходов ЖКУ ежемесячно, либо в срок превышающий 6 месяцев.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, для перерасчета компенсационных выплат по ЖКУ ФИО3 предоставлены сведения об оплате пользования жилым помещением, в результате чего Отделением осуществлен перерасчёт компенсации за соответствующие периоды.
Период
Фактическая сумма, уплаченная заявителем
Сумма, подлежащая компенсации
Сумма, выплаченной компенсации (авансового платежа)
Доплата/
Переплата
Январь-февраль 2022
3478,54
2087,12
4148,88
-2061,76
Март-август 2022
5617,40
3370,44
6526,32
-3155,88
Сентябрь 2022 – март 2023
11288,36
6773,02
8545,26
-1772,24
Апрель-сентябрь 2023
9690,66
5814,40
5088,70
725,70
Октябрь 2023 – март 2024
9632,10
5779,26
8359,56
-2580,30
Апрель 2024 – январь 2025
13430,63
8058,38
0
8058,38
Итого с 0101.2022 – 31.01.2025
53137,69
31882,61
32668,72
-786,10
Таким образом, сумма перечисленных авансовых платежей по итогам перерасчёта компенсационных выплат с января 2022 по январь 2025 года составила 32668,72 руб., что больше суммы компенсации на оплату услуг ЖКУ подлежащая возмещению, в результате чего образовалась переплата денежных средств в размере 786,10 руб.
32 668,72 -31 882,61 = 786.10 руб.
Поскольку компенсация ЖКУ на последующие 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рассчитывается из фактически произведенных платежей за 6 прошедших месяцев, с учетом фактической выплаты, размер компенсации составил 496,30 руб.
Период
Фактическая сумма, уплаченная заявителем
Сумма компенсации (авансового платежа на следующие 6 месяцев)
Переплата, образовавшаяся с 01.22 по 03.24
Сумма авансового платежа с учетом переплаты
Август 2024 - январь 2025
6273,17
3763,90
-786,10
496,30
1. 6273,17 * 60% = 3763,90 (расчетная сумма авансового платежа за 6 месяцев без учёта переплаты);
3763,90 - 786,10 = 2977,80 (сумма авансового платежа за 6 месяцев с учетом образовавшейся переплаты);
2977,80 / 6 = 496,30 (размер авансового платежа с учетом образовавшейся переплаты).
Таким образом, авансовый платеж на следующий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 496,30 руб.
Данных, подтверждающих приостановление компенсационных выплат, либо удержание компенсационных выплат в материалах дела ФИО7 не имеется, расчет размера авансового платежа с учетом переплаты является верным, определение размера авансовых платежей произведено в соответствии с пунктом 17 Правил №, согласно которому размер компенсационных выплат, в связи с ежемесячными расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг определяется территориальным органом СФР при обращении гражданина на основании представленных документов и устанавливается на 6- месячный период авансовым платежом. При последующем обращении гражданина производится перерасчет с учетом фактических расходов за истекший период на основании сведений из представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением за 6 прошедших месяцев, и в этой связи взаимозачет произведенных платежей, при котором гражданину может полагаться доплата за прошлый период, либо производится удержание сумм, превышающих фактические расходы.
При предоставлении истцом последующих документов для перерасчета компенсации ЖКУ ей будет произведена доплата за предыдущий период. На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению требования о возобновлении компенсационных выплат без предоставления документов, подтверждающих понесенные расходы и требования о взыскании соответчика незаконной удержанных, по мнению истца, 8 000 рублей.
Расчет размера компенсации за оплату твердого топлива осуществляется в соответствие с порядком расчёта отпуска твердого топлива населению, утвержденным Постановлением ФИО4 администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> твердого топлива в зависимости от района приобретения и доставки этого топлива определена в приложении к Приказу министерства тарифной политики ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-т. (Приложение).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлены платежные документы, подтверждающие оплату твердого топлива (угля), а именно 40 мешков по 40 кг, то есть приобретено твёрдого топлива 1 600 кг, что подтверждено представителем истца в судебном заседании, подтверждено документально материалами выплатного дела.
Таким образом, в соответствие с вышеуказанными нормативными документами ДД.ММ.ГГГГ ответчиком осуществлен расчет компенсации за уголь:
75,7/0,689/1000*67 кв.м. = 7,36 т. - норма отпуска твердого топлива (угля) в год;
1,6 * 1468,54 = 2349,66 руб. - сумма расходов на оплату твердого топлива, подлежащая компенсации, где:
1,6 - это количество угля в тоннах, приобретенное заявителем в 2025 году;
1468,54 - предельная цена за 1 тонну угля, реализуемого в <адрес> ФИО2 края (тариф 2024 года).
2349,66 *60 % = 1409,80- размер компенсации подлежащей к возмещению за приобретенный уголь.
850 * 60% =510 - размер компенсации подлежащей к возмещению за доставку угля;
1409,80 + 510,00 = 1919,80 руб. общий размер компенсации подлежащей к возмещению.
При проведении контрольных мероприятий, направленных на проверку информации о назначении компенсации на оплату твердого топлива (угля), установлено, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлен расчет компенсации за уголь по тарифам 2024 года, где предельная цена за 1 тонну угля, реализуемого в <адрес> ФИО2 края 1468,54 руб. на основании товарного чека, в котором указано, что приобретено 1,6 т. Балахтинского угля (40 мешков по 40 кг).
ДД.ММ.ГГГГ осуществлен пересмотр расчета компенсации за уголь с учетом тарифов 2025 года, где предельная стоимость за 1 тонну угля, реализуемого в <адрес> ФИО2 края, согласно Приказу министерства тарифной политики ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-т, составляет 1574,27 руб.:
1,6 * 1574,27= 2518,84 руб. - сумма расходов на оплату твердого топлива, подлежащая компенсации;
2518,84*60 % = 1511,31 руб. - размер компенсации подлежащей к возмещению за приобретенный уголь;
850 * 60% =510 - размер компенсации подлежащей к возмещению за доставку угля;
1511,31 + 510,00 = 2021,31 руб. общий размер компенсации подлежащей к возмещению.
ДД.ММ.ГГГГ сформирована доплата компенсации за оплату твердого топлива (угля) в размере 101,51 руб. (2021,31 -1919,80 (сумма компенсации за оплату твердого топлива, выплаченная ранее) =101,51 руб.).
Расчет произведён в соответствии с действующим нормативным законодательством.
Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу, что фактически понесённые ФИО1 расходы на приобретение твердого топлива-угля в количестве 1,6 т, подтвержденные истцом документально в заявительном порядке, компенсированы ответчиком полностью в размере 1919, 80 руб. Доказательств приобретения истицей твердого топлива (угля) в количестве 7,36 т ответчику и суду не представлены, законных оснований к исчислению компенсационной выплаты, исходя из количества 7,36 т, не установлено, требование производить расчет компенсации ЖКУ за твердое топливо, исходя из норматива потребления 7,36 тонны в год не основано на законе и фактических обстоятельствах. Иск в этой части не подлежит удовлетворению.
Согласно данным, имеющимся в распоряжении Отделения, установлено, что
ФИО1 обращалась в Отделение со следующими документами
№ п/п
Дата обращения
Период, за который представлены документы
Вид услуги, согласно предоставленным документам
Результат рассмотрения
1
28.03.2022
Январь - февраль 2022
Электроэнергия, ТКО
Удовлетворено, назначен авансовый платеж на новый период
2
26.10.2022
Март - август 2022
Электроэнергия, ТКО
Удовлетворено, назначен авансовый платеж на новый период
3
19.05.2023
Сентябрь 2022 - март 2023
Электроэнергия, ТКО
Удовлетворено, назначен авансовый платеж на новый период
4
25.10.2023
Апрель - сентябрь 2023
Электроэнергия, ТКО
Удовлетворено, назначен авансовый платеж на новый период
5
16.05.2024
Октябрь 2023 - март 2024
Электроэнергия, ТКО
Отказано в перерасчёте в связи с выявлением факта переплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2024
6
11.06.2025
Апрель 2024 - январь 2025
Электроэнергия, ТКО, твёрдое топливо
Удовлетворено, назначен авансовый платеж на новый период
Выплаты произведены без нарушения сроков.
В соответствии с пунктом 27 Правил при наличии у граждан оснований для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ) "О ветеранах", и для предоставления компенсационных выплат членам семей погибших (умерших) военнослужащих гражданам предоставляются меры социальной поддержки либо компенсационные выплаты по их выбору.
Выбор истицы на предоставление компенсационных выплат как члену семей погибших (умерших) военнослужащих подтверждены собственными заявлениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной справок ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", её последующими заявлениями, начиная с 2015 года по настоящее время, фактическим получением компенсационных выплат в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приходя к выводу об отказе в иске, суд учитывает приведенные обстоятельства, заявительный характер назначения данных выплат, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно определяющего, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, что не может расцениваться как ущемляющее права граждан.
Судом установлено, что истец в заявлении ДД.ММ.ГГГГ выразила обращение о начислении 60% компенсации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 475, в последующий период многократно и регулярно обращалась с заявлениями с заявлениями о предоставлении компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлениями об изменении порядка предоставления компенсации ЖКУ, по иному основанию, в том числе на основании ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ « О ветеранах», как на это ссылается истец, до настоящего времени также не обратилась, ей предоставлены меры социальной поддержки как вдове умершего военнослужащего, что соответствует фактическим обстоятельствам и федеральному законодательству, суд приходит к выводу, что ее право меры социальной поддержки как вдове умершего военнослужащего не нарушено.
В силу приведенных правовых норм назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.
При таких обстоятельствах доводы иска в той части, что ответчик на протяжении более 9 лет нарушает права истца, отказывая вдове ветерана боевых действий в предусмотренной законом компенсации на отопление, ошибочно квалифицировал истца как члена семьи погибшего военнослужащего, незаконно применял к истице положения Постановления Правительства РФ №, что повлекло все последующие неверные расчеты, перерасчеты и отказы в предоставлении мер социальной поддержки, суд полагает не основанными на фактических обстоятельствах.
Учитывая, что ранее с требованием об изменении компенсационных выплат по иному основанию истица не обращалась и выплаты по иному основанию не могли быть назначены истице, право истицы на получение мер социальной поддержки, как вдове умершего военнослужащего не нарушено, суд полагает отказать в требовании признать незаконным бездействие и возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить компенсацию расходов на твердое топливо с 2015 года, обязать ГУ - ФИО2 РО ФСС РФ назначить истцу в беззаявительном порядке ежемесячную денежную выплату на оплату ЖКУ как вдове ветерана боевых действий в размере 60% от регионального стандарта стоимости ЖКУ в ФИО2 крае, начиная с 01.01.2023г., произвести перерасчет и выплатить все недополученные суммы указанной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического назначения, назначить и выплатить компенсацию расходов на приобретение твердого топлива (угля) в размере 120 000 рублей за период с 2015 года по 2024 год, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за уголь за период 2023-2026 в размере 17 858,15 руб., компенсацию на оплату ЖКУ в размере 86 100 рублей.
В судебном заседании не нашли подтверждения доводы истца о невозможности представления документов на приобретение твердого топлива, судом установлено, что истец ранее до 2025 года не обращалась к ответчику с заявлениями о начислении компенсационных выплат в связи с приобретением угля, не предоставляла документов, подтверждающие фактические расходы. Доводы истца об отсутствии возможности получения документальных доказательств, подтверждающих приобретение твердого топлива, в связи с отсутствием организаций, опровергаются информацией администрации Ирбейско- Саянского муниципального округа, согласно которой на территории Муниципального образования
Коль скоро, истица в период с октября 2015 года самостоятельно избирала формы социальной поддержки при наличии нескольких оснований, что подтверждается ее заявлениями, оснований для перерасчета компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" у ответчика не возникло. Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что предоставление компенсационных выплат по заявлению истицы о начислении 60% компенсации расходов на оплату ЖКУ согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 475 является более выгодным для нее, чем в соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", предусматривающей начисление 50% компенсации расходов истца на оплату ЖКУ.
Согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.
Однако в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки.
Выплата гражданам мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства, которым возможность взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена, законных оснований к применению ст. 395 ГК РФ не имеется, в иске в этой части надлежит отказать.
По требованию компенсации морального вреда суд приход к следующем.
Абзац 10 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает возможность потерпевшей стороны требовать компенсацию морального вреда.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-I "О защите прав потребителей", абзац шестой статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.
Судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.) (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").
Из изложенного следует, что одним из способов защиты потерпевшей стороны гражданских прав, является компенсация морального вреда. Моральный вред - это, нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина. Суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а в случаях, предусмотренных законом, - и действиями, нарушающими имущественные права гражданина.
Право на компенсационные выплаты является имущественным правом гражданина.
При этом, нормативно-правовым актом, устанавливающим основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на меры социальной поддержки являются федеральные законы «О ветеранах» «О статусе военнослужащих», которыми возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к ответственности в виде возмещения морального вреда, не предусмотрена.
В абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" даны разъяснения о том, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Таким образом, законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а в иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.
Заявленные требования не удовлетворены, суд не усмотрел виновных действий ответчика, доводы истца о том, что действиями ответчика ей создана стрессовая ситуация, дополнительные волнения и переживания, что с учетом состояния здоровья истца, судом отклоняются как необоснованные, поскольку каких-либо доказательств существования причинно-следственной связи между действиями ответчика и обострением хронических заболеваний исковой стороной не представлено, представленные медицинские документы свидетельствует только о прохождении ею лечения, в том числе в плановом порядке. ФИО1 неоднократно направляла ответчику обращения относительно размера компенсационных выплат, в ответах на которые ей были представлены подробные расчеты полагающихся ей компенсационных выплат исходя из фактических расходов на коммунальные услуги согласно представленных ею квитанций об оплате коммунальных услуг. На основании изложенного, принимая во внимание, что виновные действия либо бездействие ответчика судом не установлено, суд полагает отказать в удовлетворении требования о компенсации морального вреда.
Принимая во внимание, что защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными способами, предусмотренными законом, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 475 такой способ защиты права как установление без заявительного порядка получения компенсационных выплат либо путем установления иного альтернативного способа (обследования жилого помещения, опроса свидетелей) не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований - назначить истцу в беззаявительном порядке, не требующем предоставления ФИО1 кассовых чеков, документов, подтверждающих оплату истцом ЖКУ, ежемесячную денежную выплату на оплату ЖКУ как вдове ветерана боевых действий в размере 60% от регионального стандарта стоимости ЖКУ в ФИО2 крае, начиная с 01.01.2023г., производить расчет компенсации ЖКУ за твердое топливо, исходя из норматива потребления 7,36 тонны в год, надлежит отказать в полном объеме. Механизм реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение, включая компенсационные выплаты, относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия и закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, компенсаций, иных социальных пособий, порядок их исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты социальных пособий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пособий и компенсаций отдельными категориями лиц.
ОСФР РФ по ФИО2 краю не уполномочен самостоятельно вносить изменения в порядок начисления компенсационный выплат ветеранам, членам их семей, установленный федеральным законодательством, методическими рекомендациями в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Положения указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации распространяются на органы, входящие в структуру органов государственной власти, и означают освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по делу, по которому данные органы выступали в качестве, как истцов, так и ответчиков.
Принимая решения об отказе в иске полностью, суд не усматривает законных оснований к взысканию судебных расходов истца на оплату нотариальной доверенности, подтверждающей полномочия представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению социального фонда России по ФИО2 краю РФ о признании незаконными бездействия в предоставлении мер социальной поддержки, обязании назначить выплаты, взыскании компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, компенсации морального вреда, судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Саянский районный суд ФИО2 края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.М. Морозова