РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года <адрес>
Бийский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего Блиновой Е.А., при секретаре Свидетель №2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> края (далее -Администрация <адрес>), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» (далее - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>»), в котором с учетом уточнения просил:
- признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в отсутствии организации водоотведения в границах улиц <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>;
- возложить на Администрацию <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по организации водоотведения в границах улиц <адрес>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей микрорайона Зеленый клин, в границах улиц <адрес> <адрес> по вопросу ненадлежащей организации отведения талых и дождевых вод.
В ходе проведенной проверки установлено, что отведение талых и дождевых вод в границах улиц <адрес> <адрес> органом местного самоуправления не организовано, что приводит к затоплению придомовых территорий близлежащих жилых домов в весенне-осенний период.
Административными ответчиками не принимаются меры к организации водоотведения в границах улиц <адрес>, <адрес>, <адрес> в <адрес>, что создает опасную аварийную ситуацию в результате скопившейся талой и ливневой воды, а также влечет причинение существенного имущественного вреда жителям частных домов, несет угрозу жизни и здоровью пешеходам, препятствует прибытию и оказанию помощи оперативных служб.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации <адрес>», МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>».
В возражениях на административное исковое заявление Администрация <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» просят отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в полномочия административных ответчиков обеспечение водоотведения с приусадебных участков жилых домов не входит, основания для возложения на них такой обязанности отсутствуют, жилые дома, расположенные по заявленным прокурорам адресам, ранее являлись самовольной постройкой; доказательств, подтверждающих факт подтопления заявленных участков, не представлено; из содержания искового заявления не ясно, что является причиной подтопления жилых домов, в связи с чем невозможно определить, устранимы ли данные причины и каков способ их устранения, возможно ли организовать водоотведение в испрашиваемые истцом срок; незаконного бездействия административными ответчиками не допущено; МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям; неопределенность заявленных требований в случае их удовлетворения повлечет неисполнимость судебного акта, поскольку, не ясно, в чем состоит обязанность произвести работы по организации водоотведения, какие именно работы надлежит выполнить; административным истцом не приведено доводов, обосновывающих заявленные требования, доказательства наличия незаконного бездействия и нарушения прав, свобод, законных интересов лиц не представлены.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Свидетель №2 на требованиях административного иска с учетом уточнения настаивала по изложенным в нем доводам.
Представители административных ответчиков Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» Свидетель №2., Свидетель №2 против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагали необходимым назначение по делу судебной строительно-технической экспертизы. Пояснили, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на указанной административным истцом территории отсутствует система водоотведения, по содержанию и обслуживанию которой Управление могло бы допускать бездействие. Свидетель №2 также сообщила, что если и были случаи подтопления на указанной прокурором территории, то причиной этому были дождевые воды, которые по заявкам граждан были откачены, трубы, проложенные когда-то жителями микрорайона, на учет города не поставлены, в настоящее время засыпаны и их прочистка не возможна, вопрос о создании дренажной системы на указанной территории в настоящее время не решен.
Начальник МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации <адрес>» Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что на указанный прокурором участок он выезжал неоднократно, в том числе с заместителем главы города Свидетель №2 Обозначенная административным истцом территория находится на постоянном контроле уже более 10 лет, поскольку ранее там находилась сборная яма воды. Вся вода, которая была в ТОС «Казачий хутор», стекала сюда через трубу. Затем там устанавливались большие насосы, закупленные и переданные Водоканалу, и осуществлялась перекачка воды в реку. Поэтому ранее каких-либо случаев подтопления не было на данной территории, если только имели место единичные случаи. Это низменная, болотистая местность. Там идут дома, за ними дорога, потом болото, затем снова дома. В основном причиной подтопления являются грунтовые воды. По осени подтопление вызывают дожди, по весне – таяние снега. Указанная территория находится в низине, поэтому туда и стекают все воды. После начала застройки близлежащих участков была засыпана труба, через которую осуществлялось водоотведение. Последнее время, начиная с осени 2025 года отмечались случаи подтопления придомовых территорий, но это не носило массовый характер, а лишь касалось тех домов, которые располагались в самой низине. На данной территории грунтовые воды подходят очень близко. Дороги и дома располагаются на одном уровне. Дороги отсыпаны песчано-гравийной смесью. Иногда вода стоит и на дороге. Для того, чтобы сказать, каким именно способом возможно предотвратить подтопление спорной территории, необходимо обратиться к специалисту. Здесь все индивидуально. Так, можно проложить трубы на низине, чтобы грунтовые воды уходили. На уровень грунтовых вод выкапывается яма и туда закладываются трубы, чтобы отводились грунтовые воды. Можно сделать водоприемник. Ранее такой водоприемник был на <адрес>.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля председатель территориального общественного управления «Казачий хутор» (далее – ТОС «Казачий хутор») Свидетель №2 которая пояснила, что данная территория предрасположена к подтоплению, поскольку она находится в низине. В сентябре 2025 года был затоплен практически весь микрорайон «Зеленый клин». Ранее по территории «Зеленого клина» проходила река. Она соединялась с дренажными каналами. Данная река выходила к Бие. После установки дамбы не было сделано выпускного канала. Дамба давит на грунтовые воды и им некуда деваться. Администрация города обещала, что они пробурят каналы. Потом было решено, что они будут чистить дренажную систему. В 2016 году был прочищен дренажный канал, привлекали студентов педагогического колледжа, выкопали 2 больших «отстойника» в районе <адрес> клин, 50, под дорогой проложили соединительные дренажные трубы, чтобы водоканал откачивал эту воду. Сейчас всё это в заросшем и осыпавшемся состоянии, и эти 2 «отстойника» заросли деревьями. На сегодняшний день на данной территории система водоотведения не организована. В осенне-весенний период вся вода идет к ним, ей деваться некуда, поднимаются грунтовые воды и их начинает топить. С сентября 2025 года, после того, как был пересыпан дренажный канал, проходящий по <адрес>, затапливает подвальные помещения, огороды, а также имеют место случаи подтопления дорог, до сих пор вода стоит в погребах, раньше такого не было. Дороги и дома располагаются на одном уровне. Сейчас осуществляется застройка близлежащих территорий многоквартирными домами. Это также будет давить на грунтовые воды и усугублять ситуацию.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 пояснила, что проживает по адресу: <адрес>. С сентября 2025 года после того, как засыпали дренажный канал, начались проблемы с подтоплением. В районе улиц 2-я Зеленая, Зеленая, Зеленый клин сразу поднялся уровень воды, были затоплены придомовые территории, частично дороги, по ним невозможно было пройти или проехать. Также вода зашла в дома, она появилась в погребах, всё отсырело, образовалась плесень.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, прокурор <адрес> оспаривает длящееся бездействие административных ответчиков, а потому административный иск предъявлен в предусмотренный законом срок.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктами 4, 5, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа, в частности, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В силу пунктов 1-4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Как предусмотрено пунктов 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Согласно пунктам 13, 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади; под дренажными водами понимаются воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.
В соответствии с пунктами 2, 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).
В силу подпункта «б» пункта 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из видов централизованных систем водоотведения являются централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.
В соответствии с пунктом 3.10 СП 104.13330.2016. «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и включенного в Перечень сводов правил, национальных стандартов и технических регламентов, рекомендуемых к применению при разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - СП 104.13330.2016), подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.
Инженерная защита территорий, зданий и сооружений включает в себя комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (пункт 3.5 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85).
Как следует из СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, при проведении вертикальной планировки проектные отметки территории следует назначать исходя из условий максимального сохранения естественного рельефа, почвенного покрова и существующих древесных насаждений, отвода поверхностных вод со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы, минимального объема земляных работ с учетом использования вытесняемых грунтов на площадке строительства (пункт 13.2). Отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно 12.11а с предварительной очисткой стока (при необходимости) по Свидетель №2 59205 (пункт 13.3).
В силу пункта 3.27 СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 32.13330.2018), централизованная ливневая система водоотведения (канализации) - система водоотведения, предназначенная для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018 отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается, в частности, для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами).
Подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР №, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес>» (далее - Правила благоустройства), согласно пункту 11.10 которых очистка и уборка водосточных канав, лотков, труб, дренажей, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод из дворов, производится собственниками (иными законными владельцами) объектов недвижимого имущества.
Пунктами 12.1-12.10 Правил благоустройства установлено, что при организации стока поверхностных вод необходимо руководствоваться СНиП ДД.ММ.ГГГГ (актуализированная редакция - СП 32.13330.2018), обеспечивать комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев. Организацию поверхностного водоотвода необходимо осуществлять с минимальным объемом земляных работ, предусматривающих сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы.
Поверхностные сточные воды (делятся на дождевые и талые - образующиеся при таянии снега, льда, града) отводятся, как правило, через систему ливневой канализации (пункт 12.4).
Дождеприемные колодцы являются элементами закрытой системы дождевой (ливневой) канализации и устанавливаются в местах понижения рельефа: на въездах и выездах из кварталов, перед перекрестками со стороны притока воды до зоны пешеходного перехода, в лотках проезжих частей улиц и проездов в зависимости от продольного уклона улиц (пункт 12.8).
Работы по содержанию и ремонту системы ливневой канализации осуществляются с целью обеспечения исправного состояния и проектной работоспособности всех водоотводных сооружений. В задачи по эксплуатации канализации входит постоянный надзор и уход за водоотводными сооружениями, выявление недостатков и выполнение необходимых работ по их устранению. Постоянный надзор заключается в регулярном наблюдении за работой водосточной сети и ее сооружений, выполнение текущих работ. Не допускается повреждение сети ливневой канализации, нарушение правил ремонта и содержания ливневой канализации. Несанкционированное подключение к ливневой канализации запрещается. В случае обильных осадков при возникновении подтоплений на проезжей части дорог, тоннелей (из-за нарушений работы водосточной сети) и иных объектах благоустройства ликвидация подтоплений проводится силами эксплуатационной организации (пункт 12.9-12.10).
В соответствии с пунктом 3.4, 5.3 пунктом 8 приложения «Д» ГОСТ 33100-2023 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, водоотвод дорожный - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; система водоотвода - дорожный водоотвод по 3.4, в том числе водоотводные канавы, лотки, дренажи, водоприемные колодцы, испарительные бассейны, очистные сооружения. Для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).
По смыслу вышеприведенных норм организация в границах городского округа отведения сточных вод, включая дождевые и талые, принятие соответствующих действенных, своевременных и результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения, в частности, ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, включает <адрес>, Зеленый клин.
Как предусмотрено статьей 34, пункта 1 части 1 статьи 42 Устава городского округа <адрес> края, принятого решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Полномочия администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города. Администрация города организует в границах города электро-, газо-, тепло- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством полномочия по организации на территории городского округа - <адрес> края водоотведения отнесены к компетенции Администрации <адрес> края.
Как следует из материалов дела, включая копии представления заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответа главы города Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного представления, обращений жителей микрорайона «Зеленый клин», ответов заместителя главы города Свидетель №2 и.о. начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» Свидетель №2., МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации <адрес>» с приложением копий писем о поступившей на телефон ЕДДС <адрес> информации о подтоплениях, актов визуального осмотра домовладений с материалами фотофиксации, пояснения, данные в судебном заседании начальником МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации <адрес>» Свидетель №2, письменные объяснения свидетелей Свидетель №2. и Свидетель №2 показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей председателя ТОС «Казачий Хутор» Свидетель №2 фото и видеоматериалы, по <адрес> клин в <адрес> не организовано водоотведение, имеют место случаи подтопления талыми и дождевыми водами домовладений, прилегающей территории, а также скопление воды на автомобильной дороге, что влечет угрозу причинения жизни и здоровья людей, имущественного вреда собственникам домов.
Указанное согласуется также с представленным административным истцом в ходе рассмотрения дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к нему фотографиями, а также пояснениями главного инженера ООО СК «Альфа» Хадамянца В.Н.
Как следует из акта проверки, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <адрес> Свидетель №2 совместно с главным инженером ООО СК «Альфа» Свидетель №2 проведено обследование улиц Зеленая, 2-я Зеленая, Зеленый клин в <адрес>. По результатам обследования установлено, что дорожная сеть в границах улиц 2<адрес> <адрес> имеет грунтовое покрытие с дефектами в виде выбоин. Указанные территории находятся в низменных географических зонах с наличием локальных болотистых участков. На уличной дорожной сети вблизи вышеуказанных домовладений после обильных осадков имеется застой дождевых вод, проезд автотранспортных средств и проход пешеходов затруднителен. Отвод талых, дождевых, грунтовых, сточных и иных вод на указанных участках уличной дорожной сети отсутствует, водоотведение на спорных участках не организовано.
В соответствии с письменными пояснениями главного инженера ООО СК «Альфа» Свидетель №2 имеющего высшее строительно-техническое образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство» и состоящего в национальном реестре специалистов в области строительства, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут совместно с представителем прокуратуры <адрес> Свидетель №2 был организован выезд по адресам: <адрес> в границах улиц <адрес> с целью визуального осмотра, определения предрасположенности указанных территорий к подтоплению талыми и дождевыми водами, установления причин подтопления, в случае определения предрасположенности и в ходе визуального осмотра, определения наличия/отсутствия систем водоотведения, определения возможности обеспечить предотвращение подтопления указанных территорий. В ходе визуального осмотра указанных территорий без применения специального геодезического оборудования, без инженерно-геодезических, технологических изысканий было установлено:
- территории в границах улиц: <адрес> находятся в низменных географических зонах с наличием локальных болотистых участков. Уровень грунтовых вод залегает на глубине от 1 до 1,5 м от поверхности земли. Дороги общего пользования не имеют твердого покрытия (асфальта, бетона и т.п.) и образованы в ходе естественного уплотнения грунта, при этом уровень «грунтовых» дорог часто ниже прилегающих территорий;
- указанные выше территории предрасположены к подтоплению талыми и дождевыми водами ввиду следующих обстоятельств: высокий уровень грунтовых вод (о чем свидетельствует наличие в смотровых колодцах, а также на участках жилых застроек и близлежащих участков грунтовых вод) подпитывает верхние слои грунта (в результате происходит его переувлажнение), вследствие чего талые и дождевые воды (при обильных и длительных осадках) из-за избыточного перенасыщения верхних слоев грунта теряет впитывающую способность и пропускает избыточную влагу в толщу грунта с дальнейшим накапливанием в низменных участках рельефа, что в свою очередь приводит к подтоплению участков дорог общего пользования, а также земельных участков малоэтажной застройки. Переувлажненный грунт теряет несущую способность, что ведет к деформации и просадке существующих покрытий; отсутствие дренажной системы и ливневой канализации способствует неконтролируемому образованию талых и дождевых вод в низменных зонах; отсутствуют естественные и/или искусственные барьеры перемещения дождевых и талых вод на дороги общего пользования.
Указанные выше обстоятельства являются причинами подтопления территории в границах улиц <адрес>
Технически возможно обеспечить предотвращение подтопления территории в границах улиц <адрес> и других участках названных улиц, а именно:
- произвести отсыпку (насыпь) «грунтовых» дорог из песка, щебня таким образом, чтобы верхний уровень дорожной насыпи превышал уровень рельефа местности, при этом в низших участках придорожного рельефа установить водопропускные трубы для обеспечения поперечного стока от жилой зоны в нежилую;
- на протяжении всего участка насыпных дорог с обеих сторон устроить боковые водоотводные канавы.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что по <адрес> клин в <адрес> не организована система водоотведения, при этом имеет место предрасположенность данной территории к подтоплению талыми и дождевыми водами, а также установлены случаи ее подтопления.
Отсутствие систем водоотведения по <адрес> клин в <адрес> не отрицалось и представителями административных ответчиков.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности довода административного истца о бездействии Администрации <адрес>, выразившемся в отсутствии организации водоотведения по <адрес>, 33, <адрес>, <адрес>, 14 в <адрес> края, чем нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц.
При этом суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Администрации <адрес> в отсутствии организации водоотведения в районе домов 98а и 100 по <адрес> в <адрес>, поскольку согласно информации, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимости (земельном участке, здании) и зарегистрированных на них правах по <адрес> в <адрес>. Из материалов дела также не следует, что имели место обращения каких-либо граждан, проживающих по указанным адресам, а также случаи подтопления домовладений и прилегающих территорий по данным адресам. Из представленных в материалы дела фото и видео также не усматривается наличие каких-либо объектов недвижимости по данным адресам.
Кроме того, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>» в силу следующего.
Согласно решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации <адрес>» в структуру Администрации <адрес> включено, в том числе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>».
В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия данного лица входит организация деятельности по содержанию и обслуживанию ливневой канализации и канализационных насосных станций.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на <адрес>, Зеленый клин в <адрес> отсутствует ливневая канализация и канализационные насосные станции, в ненадлежащем содержании и обслуживании которых можно было бы усмотреть бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <адрес>», а потому Управление не является надлежащим ответчиком по заявленным административным истцом требованиям.
Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии бездействия органа местного самоуправления подлежат отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации водоотведения на вышеуказанных территориях органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по обустройству системы водоотведения, обеспечивающей отвод поверхностных сточных вод, образующихся в указанном районе, не представлены. При этом отсутствие водоотведения в границах городского округа нарушает права неопределенного круга лиц.
Ссылка на то, что в случае необходимости по заявкам граждан производится откачка затопленных территорий, не свидетельствуют о принятии достаточных мер к организации водоотведения и отсутствии бездействия.
Доводы административного ответчика о самовольном возведении жилых домов на подверженной подтоплению территории застройки, подлежат отклонению, учитывая представленные филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> сведения из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на земельные участки и жилые дома по <адрес>, 33, <адрес>, <адрес> <адрес>, 14 в <адрес> края. При этом вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков - «Для размещения домов индивидуальной жилой застройки», «Для эксплуатации жилого дома», «Для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с фрагментами в цветном исполнении карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа <адрес> края, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные земельные участки относятся к территориальной зоне ЖЗ 3 - зона жилой застройки усадебного типа с учреждениями и предприятиями повседневного использования, а также объектами инженерной и транспортной инфраструктур.
При этом суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства представителей административных ответчиков о назначении строительно-технической экспертизы по делу.
В соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда, экспертиза является одним из доказательств по делу в соответствии с процессуальным законодательством, при этом вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств.
В данном случае с учетом предмета и основания настоящего административного иска, принимая во внимание обстоятельства дела и имеющуюся совокупность доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения по настоящему делу судебной экспертизы.
Обосновывая необходимость назначения по данному делу строительно-технической экспертизы, представители административных ответчиков указали на необходимость установления причин подтопления, а также наличия технической возможности исключения подтопления указанных территорий и определения способа организации водоотведения.
Вместе с тем следует отметить, что вне зависимости от причин подтопления указанных территорий Администрация <адрес> должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.
При этом методы, способы решения вопроса местного значения по организации в границах городского округа отведения сточных вод и принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно.
Более того, данный вопрос надлежащим образом органом местного самоуправления до настоящего времени не исследовался, притом что специалист Хадамянц В.Н. по результатам осмотра спорной территории подтвердил техническую возможность организации водоотведения, что в силу вышеприведенных норм является обязанностью органов местного самоуправления.
Таким образом, доводы административных ответчиков сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований к освобождению органа местного самоуправления от решения вопроса местного значения с минимизацией скопления сточных вод.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в отсутствии организации водоотведения по <адрес>, 33, <адрес>, <адрес>, <адрес>, 14 в <адрес> края, и возложении на указанного административного ответчика обязанности устранить данное нарушение.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом выявленных нарушений, принципов разумности и справедливости, принимая во внимание обстоятельства, объективно влияющие на возможности административного ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию <адрес> обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по организации водоотведения по <адрес>, 33, <адрес>, <адрес>, <адрес>, 14 в <адрес> края.
Данный срок, по мнению суда, является разумным для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор <адрес> края.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> края, выразившееся в отсутствии организации водоотведения по <адрес>, 33, <адрес>, 101, 102, 103а, 103б, 104, 105, 106, 108, 109, <адрес>, 14 в <адрес> края.
Возложить на Администрацию <адрес> края обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по организации водоотведения по <адрес>, 33, <адрес>, <адрес>, <адрес>, 14 в <адрес> края.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Бийский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Блинова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.