РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2026 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чурилиной ЛС, Чурилина ВИ, Чурилиной ЛВ, Чурилина ДВ, Макаровой ВВ, Юртаева АВ, Склярова ВВ, Путятина СИ, Заковряжиной ЛВ, Заковряжина АМ, Кожевниковой АР, Потаповой ОН, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ИМ, Корнеевой ИЭ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней КАК, Амандурдыева РЭ, КМК, Корнеева КВ, Прошкиной НМ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ПДА, ПВА, Рехтиной ЛА, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних РВА, ГИА и ГЗА, Черноусовой ЖЭ, Гущина АД, Холодковой АЕ, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ХЕА, ХИА к Администрации города Бийска о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
Чурилина Л.С., Чурилин В.И., Чурилина Л.В., Чурилин Д.В., Макарова В.Д., Юртаев А.В., Скляров В.В., Путятин С.И., Заковряжина Л.В., Заковряжин А.М,, Кожевникова А.Р., Потапова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Потапова И.М., Корнеева И.Э., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Корнеевой А.К., Амандурдыев Р.Э., Корнеев М.К., Корнеев К.В., Прошкина Н.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прошкина Д.А., Прошкина В.А., Рехтина Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рехтиной В.А., Гущина И.А. и Гущина З.А., Черноусова Ж.Э., Гущин А.Д., Холодкова А.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Холодковой Е.А., Холодков И.А. обратились с административным иском в суд к Администрации города Бийска о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенного права.
В обоснование требований указали, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Бийска от 10 декабря 2019 года №2197, заключением межведомственной комиссии от 21 ноября 2019 года №759 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам установлен срок для выполнения работ – до 1 января 2022 года.
Вместе с тем, после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу собственники жилых помещений в нем не уведомлялись об этом. Лишь в марте 2026 года после устного обращения в прокуратуру г. Бийска им стало известно о принятом постановлении и ели они не приняли решение о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в указанный в постановлении срок, то Администрация г. Бийска обязана изъять земельный участок для муниципальных нужд.
Собственники жилых помещений указанного дома полагают, что снос дома является очень затратным мероприятием, а основанием для признания жилого дома аварийным послужил физический износ, который на 2019 год составлял 74%.
В случае неисполнения собственниками многоквартирного жилого дома обязанности по сносу дома, Администрация города Бийска обязана принять решение по изъятию земельного участка и жилых помещений в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы» на 2030 год. Бездействие административного ответчика является незаконным и нарушающим права и законные интересы административных истцов, поскольку техническое состояние дома постоянно ухудшается и создает реальную угрозу жизни и здоровью собственников жилых помещений.
Просили признать незаконным бездействие Администрации города Бийска Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административным истцам (собственникам жилых помещений) на праве собственности, для муниципальных нужд по направлению уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащих административным истцам (собственникам жилых помещений) на праве собственности. Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанность выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений – квартиры №, принадлежащей на праве общей совместной собственности Чурилиной Л.С. и Чурилину В.И., квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Чурилиной Л.С., Чурилину В..И., Чурилиной Л.В. и Чурилину Д.В., квартиры №, принадлежащей на праве собственности Чурилину В.И., квартиры №, принадлежащей на праве собственности Макаровой В.В., квартиры №, принадлежащей на праве собственности Юртаеву А.В., квартиры №, принадлежащей на праве собственности Склярову В.В., квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Чурилиной Л.С., Путятину С.И., Заковряжиной Л.В., Заковряжину А.М., квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Потаповой О.Н., Потапову И.М., Кожевниковой А.Р., квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Корнеевой И.Э., Корнеевой А.К., Корнееву М.К., Корнееву К.В., Амандурдыеву Р.Э., квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Прошкиной Н.М., Прошкину Д.А., Прошкиной В.А., квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Рехтиной Л.А., Гущину А.Д., Гущину И.А., Рехтиной В.А., Гущину З.А., Холодковой А.Е., Холодкову И.А., Холодковой Е.А. и Черноусовой Ж.Э., расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административные истцы – Чурилина Л.С., Чурилин В.И., Чурилина Л.В., Чурилиа Д.В., Макарова В.Д., Юртаев А.В., Скляров В.В., Путятин С.И., Заковряжина Л.В., Заковряжин А.М,, Кожевникова А.Р., Потапова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Потапова И.М., Корнеева И.Э., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Корнеевой А.К., Амандурдыев Р.Э., Корнеев М.К., Корнеев К.В., Прошкина Н.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Прошкина Д.А., Прошкина В.А., Рехтина Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Рехтиной В.А., Гущина И.А. и Гущина З.А., Черноусова Ж.Э., Гущин А.Д., Холодкова А.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Холодковой Е.А., Холодков И.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о слушании дела, в письменных заявлениях настаивали на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме и просили рассматривать дело в их отсутствие, что суд находит возможным.
Представитель административных истцов Чурилиной Л.С. и Корнеевой И.Э. Воробьева И.В., действующая на основании доверенности, поддержала требования административного искового заявления по указанным основаниям, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. Просила удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Администрации города Бийска Косовец И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В представленных письменных возражениях указала, что факт незаконного бездействия Администрации города Бийска отсутствует. Порядок обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определен статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070 утверждена муниципальная адресная программа «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Бийск». Дом по адресу: <адрес>, включен в Перечень многоквартирных домов, признанных после 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежащих расселению за счет средств местного бюджета. Всего в программу включен 141 многоквартирный дом, перечень которых сформирован в хронологической последовательности, исходя из времени признания домов аварийными.
При отсутствии законодательно определенного срока принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений аварийного дома для муниципальных нужд, срок расселения дома по адресу: <адрес>, определен исходя из финансовой возможности органа местного самоуправления реализовать процедуру изъятия жилых помещений и земельного участка для муниципальных нужд. Таким образом, в рамках предоставленных законом полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Бийска предприняты меры для реализации имущественных и жилищных прав собственников помещений спорного аварийного дома путем утверждения и исполнения Программы.
Поскольку на сегодняшний день указанное постановление Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070 ни в целом, ни в части, касающейся спорного дома, не признано незаконным и не отменено, права административных истцов, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, будут реализованы в сроки, определенные муниципальной программой переселения. Незаконного бездействия в отношении истцов не допущено.
Принятие решения об изъятии для муниципальных нужд земельного цветка и жилых помещений дома по адресу: <адрес>, преждевременно. В адрес собственников помещений указанного дома требование о его сносе не направлялось, срок для сноса дома собственникам не устанавливался, поскольку его расселение запланировано в период 2026-2030 годов, после расселения иных многоквартирных домов, включенных в Программу, признанных аварийными в ранние сроки, а также домов, обязанность по расселению которых возложена судебными актами.
На сегодняшний день выполнение мероприятий, направленных на расселение всех жилых помещений дома по адресу: <адрес>, преждевременно, финансирование расселения дома в текущем году не предусмотрено. До наступления сроков расселения дома, предусмотренных Программой, отсутствуют правовые основания и финансовая возможность для принятия Администрацией города Бийска решения об изъятии помещений дома и земельного участка под домом в муниципальную собственность. При этом, не смотря на истечение срока (01 января 2022 года), установленного собственникам помещений дома для его сноса постановлением Администрации города Бийска от 10 декабря 2019 года №2197, возможность осуществления собственниками помещений дома его сноса не исчерпана, поскольку собственники не лишены возможности и после его наступления принять решение о сносе дома или об отказе от выполнения работ.
В связи с тем, что запланированный муниципальной программой срок расселения дома не наступил, а собственниками помещений дома не принято решение по вопросу его сноса, требование искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на расселение дома являются преждевременными.
Истцами не доказан факт нарушения их прав предполагаемым бездействием Администрации города Бийска. Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы исходят из факта нарушения их жилищных прав ответчиком, при этом не указывая, какие именно права нарушены и в чем действия (бездействие) ответчиков препятствует в их реализации. С учетом изложенного, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
Заинтересованные лица - представители МКУ Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска", в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что их неявка имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Одновременно Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» отметил, что интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Приведенная норма закона в ее нормативном единстве с актом легального толкования предполагает, что изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, выступает механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса в этом представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.
Именно поэтому законодатель установил, что непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, год постройки дома - 1938, двухэтажный, деревянный, двух подъездный, здание оборудовано внутридомовыми системами холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения. Отопление печное, вытяжная вентиляция отсутствует. Общая степень износа здания – 73,6%.
Административным истцам в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежат следующие жилые помещения:
квартира № на праве собственности принадлежит Склярову В.В., квартира № на праве общей долевой собственности принадлежит Потаповой О.Н. (1/4 доли), Потапову И.М. (1/2 доли) и Кожевниковой А.Р.1/4 доли), квартира № принадлежит на праве собственности Чурилину В.И., квартира № на праве общей долевой собственности принадлежит Прошкиной В.А. (1/2 доля), Прошкину Д.А. (1/4 доля) и Прошкиной Н.М. (1/4 доля), квартира № на праве собственности принадлежит Юртаеву А.В., квартира № на праве общей долевой собственности принадлежит Заковряжиной Л.В., Заковряжину А.М., Путятину С.И. и Чурилиной Л.С. по ? доли каждому.
квартирой № на праве общей совместной собственности владеют Чурилина Л.С., Чурилин В.И., Чурилина Л.В. и Чурилин Д.В. по ? доле каждый, квартира № на праве общей долевой собственности владеют Корнеева И.Э. (1/12 доля и 1/3 доля), Корнеев К.В. (1/12 доля), Корнеев М.К. (1/12 доля) Корнеева А.К. (1/12 доля), Амандурдыев Р.Э. (1/3 доля), квартирой № на праве общей совместной собственности владеют Чурилина Л.С. и Чурилин В.И., квартира № на праве собственности принадлежит Макаровой В.В., квартира № принадлежит на праве общей долевой собственности Гущину И.А. (1/10 доля), Рехтинй В.А. (1/10 доля), Гущину З.А. (1/10 доля), Гущину А.Д. (на право общей долевой собственности – 1/5 доля, на праве общей совместной собственности – 1/5 доля), Холодковой А.Е. (1/4 доля), Черноусовой Ж.Э. (1/4 доля).
Право собственности указанных лиц подтверждается правоустанавливающими документами и выписками из ЕГРП, представленными в материалах дела.
В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 21 ноября 2019 года №759 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение принято на основании технического заключения ООО «Промгражданпроект» №123-2019-ТЗ от августа 2019 года и акта обследования указанного многоквартирного дома №759 от 21 ноября 2019 года.
В качестве оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу в акте указано, что многоквартирный дом 1938 года постройки, двухэтажный, деревянный, двухподъездный. Здание оборудовано внутридомовыми системами холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения. Отопление печное, вытяжная вентиляция отсутствует.
Фундамент наружных стен кирпичные, ленточные. Снаружи надземная часть фундамента оштукатурена. Отмостка бетонная, находится в полуразрушенном состоянии. Обнаружено: расслоение кирпичной кладки, местами заполнение монтажной пеной, трещины, увлажнение, нарушение плотности наружной версты кирпичной кладки фундамента. Выявлено искривление горизонтальной линии цоколя здания.
Наружные стены - деревянные из бруса, горизонтально обшиты досками. Обнаружено: искривление и деформация стен, следы увлажнения и гнили в карнизной части, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных проемов, нарушение жесткости сруба. Венцы местами разрушены гнилью, стены по периметру в цокольной части местами обшиты кровельными материалами, промерзают и продуваются, в доме ощущается запах сырости и плесени.
Междуэтажное и чердачное перекрытия - деревянные щиты наката по деревянным балкам. Обнаружены провисы и прогибы перекрытий более допустимого, повсеместно трещины, отпадение и отслоение штукатурки, следы протечек с кровли, замачивание деревянных частей перекрытий и поражение гнилью.
Крыша дома чердачная, стропильная, двухскатная. Кровля выполнена из волнистых асбестоцементных листов по обрешетке, местами из стального профлиста по разряженной обрешетке. Кровля имеет большое количество протечек, сколы на поверхности, просветы между листами, нарушение примыканий, гниль на деревянных элементах конструкций.
Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: на основании технического заключения №123-2019-ТЗ по визуальному обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выданного ООО «Промгражданпроект» в 2019 году, и анализа проведенного обследования, выявлены деформации и разрушения согласно пунктам 10, 15, 16, 33, 34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: пункт 10: Несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации и нарушения в части деформативности привели к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций жилого дома; пункт 15: Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодных период года относительную влажность (не более 60%), температуру в помещениях не менее +18 градусов по Цельсию; пункт 16: Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества, не защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды (разрушена отмостка, кровля); пункт 33: Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания являются ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания; пункт 34: Жилые помещения, расположенные в деревянных домах, имеющих деформации стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности, являются непригодными для проживания.
Техническое заключение №123-2019-ТЗ по визуальному обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выданное ООО «Промгражданпроект» в 2019 году не содержит результатов инструментального обследования, степени и категории огнестойкости строительных конструкций помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, параметров микроклимата помещения.
Жилой дом по адресу: <адрес>, в результате эксплуатации получил повреждения, приведшие к снижению несущей способности конструкций, которые не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Жилой дом непригоден для проживания.
В связи с изложенным по результатам обследования помещения межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что категория технического состояния жилого дома указанному адресу оценивается как аварийное.
Также техническим заключением по результатам проведенного визуального обследования основных строительных конструкций и инженерного оборудования здания жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что физический износ исследуемого здания составляет 73,6%, год постройки - 1938.
При этом выявлены деформации и разрушения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Так, установлены следующие несоответствия:
Пункту 10; Несущие конструкции жилого дома, находятся в аварийном состоянии (стены, перекрытия, крыша, полы), при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности привели к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан.
Пункту 12: Жилые помещения не обеспечены централизованными инженерными системами водоотведения, отопления и вентиляции.
Пункту 15: Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, не имеют теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.
Пункту 16; Жилой дом не защищен от проникновения дождевой, талой и паводковой воды.
Пункту 20: Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и отсутствие помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях, нс обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.
Многоквартирный дом не соответствует требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 21-01 -97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», Федерального закона №123-Ф3, статья 16 ЖК РФ.
Пункту 33: Наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части качества атмосферного воздуха (плесень).
Пункту 34: Жилые помещения, расположенные в кирпичных и деревянных домах имеющих деформации несущих конструкций и значительную степень отологического повреждения элементов деревянных конструкции, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.
С учетом вышеприведенных оснований сделан вывод о том, что жилой многоквартирный дом <адрес>, является аварийным, непригодным для проживания, подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Бийска от 10 декабря 2019 года №2197 на основании заключения Межведомственной комиссии от 21 ноября 2019 года №759 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 1 января 2022 года (пункт 2). МКУ Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска» направить советникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, требования о выполнении работ по сносу дома (пункт 3). Пунктом 4 указанного постановления постановлено в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный в пункте 2 настоящего постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 статьи 32Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск», утвержденную постановлением Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070, на 2026-2030 годы.
Из постановления Администрации города Бийска от 21 ноября 2019 года №2070 и приложения к нему следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск», в соответствии с которой срок расселения указанного дома запланирован на 2023-2030 годы.
Таким образом, из материалов дела следует, что срок, установленный собственникам помещений для расселения дома, истек 1 января 2022 года, снос дома не осуществлен, однако до настоящего времени административным ответчиком решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято, не совершены и последующие предусмотренные законом действия. При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью не только административных истцов, но и неопределенного круга лиц.
Изложенное свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии по изъятию земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома, принадлежащих административным истцам, что является основанием для удовлетворения требований.
Аналогичная правовая позиция о праве заинтересованных лиц оспорить бездействие органа местного самоуправления в рамках процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года (вопрос 3).
С учетом позиции собственников жилых помещений спорного многоквартирного дома, и пояснений представителя административных истцов, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствие самостоятельного требования о сносе дома, адресованного каждому собственнику, не является препятствием для возложения на администрацию города Бийска обязанности, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, принятия решения об изъятии земельного участка, и по направлению соглашения об изъятии жилых помещений, принадлежащих административным истцам.
Принимая изложенное во внимание, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, что повлекло нарушение прав административных истцов, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на Администрацию города Бийска обязанности выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений – квартиры №, принадлежащей на праве собственности Склярову В.В.; квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Потаповой О.Н., Потапову И.М., Кожевниковой А.Р.; квартиры №4, принадлежащей на праве собственности Чурилину В.И.; квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Прошкиной Н.М., Прошкину Д.А., Прошкиной В.А.; квартиры №, принадлежащей на праве собственности Юртаеву А.В.; квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Чурилиной Л.С., Путятину С.И., Заковряжиной Л.В., Заковряжинцу А.М.; квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Чурилиной Л.С., Чурилину В.И., Чурилиной Л.В., Чурилину Д.В.; квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Корнеевой И.Э., Корнеевой А.К., Корнееву М.К., Корнееву К.В., Амандурдыеву Р.Э.; квартиры №, принадлежащей на праве общей совместной собственности Чурилиной Л.С., Чурилину В.Э.; квартиры №, принадлежащей на праве собственности Макаровой В.В.; квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Рехтиной Л.А., Гущину А.Д., Гущину И.А., Рехтиной В.А., Гущину З.А., Холодковой А.Е., Холодкову И.А., Холодковой Е.А., Черноусовой Ж.Э., расположенных по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ является значительным, определение указанного срока исполнения обязанности по изъятию земельного участка и жилых помещений, принадлежащих административным истцам, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда отвечает требованиям разумности с учетом установленных обстоятельств по делу.
Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия и недоказанности факта нарушения прав административных истцов опровергаются установленными по административному делу обстоятельствами.
Вопреки утверждению административного ответчика включение спорного многоквартирного жилого дома в муниципальную адресную программу по сокращению аварийного жилищного фонда, в соответствии с которой расселение дома запланировано на 2026-2030 годы, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия Администрации города Бийска, на которую возложена обязанность в случае неосуществления собственниками жилых помещений сноса или реконструкции дома в установленный срок, изъять земельный участок, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилые помещений в этом доме для муниципальных нужд. При этом суд учитывает техническое состояние многоквартирного дома, 1938 года постройки, конструктивные элементы которого находятся в разрушающемся состоянии, а физический износ по состоянию на 2019 год составлял 73,6%, что не оспаривается административным ответчиком.
Длительное бездействие органа местного самоуправления по принятию мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию земельного участка и жилых помещений у административных истцов, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку возможное разрушение дома может причинить вред их здоровью.
Также следует отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административные истцы оспаривают длящееся бездействие, а потому административное исковое заявление подано в суд 22 мая 2026 года в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, по направлению уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений, находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений: Чурилиной ЛС Чурилину ВИ, Чурилиной ЛВ, Чурилину ДВ, Макаровой ВВ, Юртаеву АВ, Склярову ВВ, Путятину СИ, Заковряжиной ЛВ, Заковряжину АМ, Кожевниковой АР, Потаповой ОН, ИМ, Корнеевой ИЭ, КАК, Амандурдыеву РЭ, КМК, Корнееву КВ, Прошкиной НМ, ПДА, ПВА, Рехтиной ЛА, РВА, ГИА, ГЗА, Черноусовой ЖЭ, Гущину АД, Холодковой АЕ, ХЕА, ХИА.
Возложить на Администрацию города Бийска обязанность выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений:
- квартиры №, принадлежащей на праве собственности Склярову ВВ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Потаповой ОН, ИМ, Кожевниковой АР;
- квартиры №, принадлежащей на праве собственности Чурилину ВИ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Прошкиной НМ, ПДА, ПВА;
- квартиры №, принадлежащей на праве собственности Юртаеву АВ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Чурилиной ЛВ, Путятину СИ, Заковряжиной ЛВ, Заковряжинцу АМ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Чурилиной ЛС, Чурилину ВИ, Чурилиной ЛВ, Чурилину ДВ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Корнеевой ИЭ, КАК, КМК, Корнееву КВ, Амандурдыеву РЭ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей совместной собственности Чурилиной ЛС, Чурилину ВИ;
- квартиры №, принадлежащей на праве собственности Макаровой ВВ;
- квартиры №, принадлежащей на праве общей долевой собственности Рехтиной ЛА, Гущину АД, ГИА, РВА, ГЗА, Холодковой АЕ, ХИА, ХЕА, Черноусовой ЖЭ, расположенных по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца после его исполнения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Мотивированное решение составлено 22 июня 2026 года.
Судья А.Н. Курносова