ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 20 марта 2026 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., с участием:
защитника ООО «РужАвто» - Карповой К.Ф., представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области МТУ Ространснадзора по СФО – Ивановой Н.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РужАвто» (ИНН 7017329780, ОГРН 1137017009271, юридический адрес: 634050, Томская область, г. Томск, ул. Алексея Беленца, д. 8), установил:
Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Томской области МТУ Ространснадзора по СФО в Советский районный суд г.Томска с заявлением о привлечении к ответственности направлен протокол ТМО №039499 от 16 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «РужАвто» (далее – ООО «РужАвто»).
Согласно поступившему в суд протоколу, 14 января 2026 года с 12 часов 45 минут в ходе проведения постоянного рейда по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по Томской области МТУ Ространснадзора по СФО на основании решения о проведении постоянного рейда № от 22 декабря 2025 года установлена эксплуатация транспортного средства марки ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком № (тип: автобус прочее, категория D/M3), под управлением водителя М.Г., принадлежащего ООО «ЕТВ» согласно свидетельству о государственной регистрации транспортного средства (№, дата выдачи 15 декабря 2021 года), осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по пригородному автобусному маршруту №29 «Школа №53 – Спичфабрика «Сибирь» - Карандашная фабрика» с грубым нарушением требований пп. «д» п. 8 ч. 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», а именно: транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Защитник ООО «РужАвто» Карпова К.Ф. в судебном заседании поддержала представленные письменные пояснения, согласно которым транспортное средство марки ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком № имело иной государственный регистрационный номер – К681ТО33. Обществом были предприняты все зависящие от него меры по осуществлению передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. ООО «РужАвто» заключило с АО «ГЛОНАСС» договор возмездного оказания услуг № № от 01 февраля 2023 года по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН и ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также по ретрансляции данных поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА. 25 июля 2020 года Общество установило на транспортное средство №, после смены государственного регистрационного знака №, работоспособную аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается договором № от 15 июля 2019 года и актом выполненных работ, после чего было получено свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортное средство марки ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком №. В АО «ГЛОНАСС» было направлено заявление о смене государственного регистрационного номера транспортного средства марки ПАЗ VECTOR NEXT. ООО «РужАвто» добросовестно исполняет обязанности по оплате оказанных услуг и на момент выявления предполагаемого правонарушения в личном кабинете АО «ГЛОНАСС» смена государственного регистрационного номера у транспортного средства уже произошла, что подтверждается скриншотом. Несмотря на это, должностным лицом был составлен указанный протокол, пояснив, что данное транспортное средство через систему «КИАСК» она не видит. После чего, Общество обратилось в АО «ГЛОНАСС» за свидетельством о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» на транспортное средство марки ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком №, свидетельство № было получено по электронной почте и датировано 06 февраля 2026 года, то есть датой формирования выгрузки по запросу, несмотря на то, что свидетельство существовало и ранее. Указывает на то, что ранее бывали ситуации, когда Ространснадзор не видел транспортное средство, но при наличии и предоставлении свидетельства выносил определения об отказе в возбуждении административных дел. На основании этого просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Представитель территориального отдела государственного надзора по Томской области МТУ Ространснадзора по СФО Иванова Н.Ф. пояснила, что при смене государственного регистрационного знака на транспортном средстве необходимо повторно провести его идентификацию в АО «ГЛОНАСС» с новым регистрационным знаком, на момент проверки через систему «КИАСК» данные о транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № не отображались, в настоящий момент информация о транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № отображается надлежащим образом. Вместе с тем, не поддержала требования о привлечении ООО «РужАвто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку согласно представленному АО «ГЛОНАСС» ответу от ДД.ММ.ГГГГ, заявка на идентификацию аппаратуры, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, исполнена, его идентификация проведена, на ДД.ММ.ГГГГ информация о нем передавалась, однако имелась задержка передачи данных, причины которой могут быть различными.
В судебное заседание законный представитель ООО «РужАвто», будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени и месте, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 указанного Кодекса, ? влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее ? Положение о лицензировании).
В силу положений п. 39 указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подп. "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Подпунктом «д» пункта 8 ч. III Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 года N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил установлено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Пунктом 6 Правил установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
Согласно п. 9 Правил, в случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в п. 6 настоящих правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных п. 6 настоящих правил.
В подтверждение изложенных в протоколе ТМО № от 16 февраля 2026 года обстоятельств, должностным лицом представлены следующие доказательства:
- решение МТУ Ространснадзора по СФР о проведении постоянного рейда № от 22 декабря 2025 года в период с 01 января 2026 года по 31 марта 2026 года. Согласно пункту 4 решения постоянный рейд осуществляется, в том числе в отношении деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащими лицензированию. Пунктом 13 решения проведение рейда поручено, в том числе, государственным инспекторам ТОГАДН по Томской области Жидкову Р.И. и Ивановой Н.Ф.;
- акт постоянного рейда №, составленный 14 января 2026 года в 12 часов 45 минут государственным инспектором ТОГАДН по Томской области Жидковым Р.И. в отношении ООО «РужАвто», согласно которому установлено отсутствие информации о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ;
- протокол инструментального обследования транспортного средства ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным номером № в ходе постоянного рейда;
- протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, составленного 14 января 2026 года в 12 часов 30 минут государственным инспектором ТОГАДН по Томской области Жидковым Р.И., по результатам которого установлено отсутствие информации о транспортном средстве ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком № в КИАСК-ТС-РВ;
- протокол истребования документов в ходе постоянного рейда, составленного 14 января 2026 года в 12 часов 25 минут государственным инспектором ТОГАДН по Томской области Жидковым Р.И.;
- копия водительского удостоверения № от 15 декабря 2021 года на имя М.Г.;
- копия свидетельства о регистрации транспортного средства №, согласно которому транспортное средство марки ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком № принадлежит на праве собственности ООО «ЕТV»;
- копия путевого листа № от 14 января 2026 года, согласно которому ООО «РужАвто» передало транспортное средство ПАЗ VECTOR NEXT с государственным регистрационным знаком № водителю М.Г. для следования по муниципальному маршруту;
- карта маршрута регулярных перевозок № №, согласно которой Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска выдано разрешение ООО «РужАвто» на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №29 «Школа №53 – Спичфабрика «Сибирь» - Карандашная фабрика»;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 января 2026 года № ЮЭ№ в отношении ООО «РужАвто», основным видом деятельности которого являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении;
- выписка из реестра лицензий в отношении ООО «РужАвто» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой статус лицензии является действующим.
Вместе с тем, защитником ООО «РужАвто» Карповой К.Ф. в ходе рассмотрения дела были представлены договор возмездного оказания услуг № от 01 февраля 2023 года, согласно которому между ООО «РужАвто» и АО «ГЛОНАСС» в лице представителя Общества с ограниченной ответственностью «Сибирские Инновационные системы» заключен договор на предоставление услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступившей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги (договор заключен на неопределенный срок), свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛАНАСС», из которого следует, что транспортное средство с государственным регистрационным номером № (идентификационный номер (VIN) №) оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, копии платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копия счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявка собственника на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным номером №, исполнена. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS проведена. На дату правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ передача данных о местоположении указанного транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛАНАСС» осуществлялась с 02 часов 14 минут по 17 часов 38 минут, но с задержкой, которая может быть вызвана различными причинами, данные о передвижении транспортного средства за ДД.ММ.ГГГГ поступили в ГАИС «ЭРА-ГЛАНАСС», что отражается в выгруженном маршруте транспортного средства.
Изложенное свидетельствует о том, что на момент составления протокола ТМО № от 16 февраля 2026 года, транспортное средство с государственным регистрационным номером № (идентификационный номер (VIN) №) было оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, при этом передача данных о местоположении указанного транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛАНАСС» осуществлялась, хотя и с задержкой, которая может быть вызвана различными причинами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Таким образом, вины ООО «РужАвто» в совершении правонарушения, нашедшего свое отражение в протоколе, нет, ООО «РужАвто», подав заявку о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным номером №, исполнило свои обязанности надлежащим образом.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав представленные доказательства, судья установил, что в действиях ООО «РужАвто» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «РужАвто» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «РужАвто» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/
Оригинал постановления хранится в материалах дела № 5-38/2026
Постановление в законную силу не вступило. Опубликовать 10.04.2026