ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 17 апреля 2026 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой Марии Анатольевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ (паспорт серии 6921 №, выдан отделом по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска УМВД России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ), установил:
согласно постановлению прокурора Октябрьского района г. Томска от 10 декабря 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Октябрьского района г. Томска по поручению прокуратуры Томской области от 14 октября 2025 года № 23 проводилась проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в отделении судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области, расположенном по <адрес>. В целях проведения проверки и в связи с неисполнением ранее направленного требования, 18 ноября 2025 года прокуратурой Октябрьского района г. Томска повторно направлено требование № о предоставлении информации и исполнительных производств для ознакомления. 24 ноября 2025 года представлен ответ на запрос, подписанный заместителем начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 2 УФССП России по Томской области Мельник А.А., согласно которому представить сведения о находящихся на исполнении и приостановленных исполнительных производствах о взыскании алиментных платежей не представляется возможным ввиду отсутствия ведомственной статистической отчетности Отделения с указанием сумм задолженности по исполнительным производствам.
В действиях начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. прокурором усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Свитнев А.Д., участвуя в рассмотрении дела об административном правонарушении, просил привлечь начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожилову М.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, указав на невыполнение требований прокурора о предоставлении сведений о находящихся на исполнении и приостановленных исполнительных производствах о взыскании алиментных платежей. Пояснил, что представленный ответ на требование расценен как отказ в предоставлении испрашиваемой документации, что послужило основанием для рассмотрения вопроса о привлечении ее к административной ответственности. Дополнительно на вопрос суда пояснил, что 17 ноября 2025 года сотрудник прокуратуры, составив список исполнительных производств, по которым поступали жалобы, выезжал для проведения проверки, ему были предоставлены исполнительные производства по списку, однако все исполнительные производства для проверки сплошным методом подготовлены не были.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – начальник отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожилова М.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
В представленном отзыве Новожилова М.А. выразила несогласие с вмененным ей административным правонарушением, указав на то, что оснований для ее привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не имеется, поскольку в представленном ответе на требование прокурора Октябрьского района г.Томска ему было сообщено о том, что предоставить исполнительные производства с задолженностью свыше 500000 рублей не представляется возможным, поскольку ведомственной статистической отчетностью не предусмотрены данные о сумме задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, при этом прокуратуре не было отказано в проведении проверки исполнительных производств сплошным методом. Указывает на то, что из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении невозможно установить, за что именно начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожилову М.А. просят привлечь к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что согласно статьям 49, 50, 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым признаком состава административного правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц (постановления от 27 апреля 2001 г. № 7-П, от 25 апреля 2011 года № 6-П, от 18 мая 2012 г. № 12-П, от 14 апреля 2020 г. № 17-П).
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в пользу этого лица.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Как следует из п. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
В силу абз. 1 п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Закона.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу абз. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности предоставления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокурором Октябрьского района г. Томска 11 ноября 2025 года на основании поручения прокуратуры Томской области от 14 октября 2025 года № 23 принято решение о проведении проверки деятельности отделения судебных приставов № 1, № 2 по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области. Срок проверки установлен в период с 11 ноября 2025 года по 10 декабря 2025 года. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Октябрьского района г. Томска Савошкиной А.И., помощнику прокурора Октябрьского района г. Томска Юровой О.В.
11 ноября 2025 года за № в адрес врио начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. направлено требование в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором указывается на необходимость подготовить в срок до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства, предметом которых выступает взыскание алиментов на несовершеннолетних детей с задолженностью свыше ... руб.
11 ноября 2025 года за № в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Томска за подписью заместителя начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Мельник А.А. направлен ответ о невозможности предоставления указанных исполнительных производств в связи с отсутствием статистической отчетности о сумме задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей. Предложено с целью подготовки производств для выборочной проверки предоставить список конкретных исполнительных производств.
18 ноября 2025 года за № в адрес начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. направлено требование в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в котором выражена необходимость предоставить сведения и документацию по исполнительным производствам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей:
1. О количестве исполнительных производств, находящихся в отделении о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних (в виде списка с указанием номера исполнительного производства, судебного пристава-исполнителя ведущего работу исполнительному производству, установочных данных должника, размер задолженности по каждому исполнительному производству);
2. О количестве приостановленных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей с указанием причины приостановления;
3. Отдельным списком отразить исполнительные производства о взыскании задолженности по алиментным платежам на содержание несовершеннолетних, в рамках которых задолженность превышает 500 000 рублей.
Указанные в пункте 2 настоящего требования исполнительные производства и документы по ним необходимо подготовить для проверки по месту нахождения исполнительных производств к 14 часам 00 минут 24 ноября 2025 года.
Сведения и документы, указанные в п. 1-3 направить не позднее 17 часов 00 минут 21 ноября 2025 года в прокуратуру района, а также на адрес электронной почты.
24 ноября 2025 года в адрес прокуратуры Октябрьского района г. Томска за подписью заместителя начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Мельник А.А. направлен ответ, согласно которому на исполнении в отделении находится 804 исполнительных производства о взыскании алиментных платежей. Приостановлено 143 исполнительных производства. Поскольку ведомственной статистической отчетностью не предусмотрены данные о сумме задолженности по исполнительным производствам, причинах приостановления исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, предоставить исполнительные производства о взыскании алиментных платежей с задолженностью свыше ... рублей, а также сведения о причинах приостановления исполнительных производств не представляется возможным. Предложено с целью подготовки производств для выборочной проверки предоставить список конкретных исполнительных производств.
Изучив представленные доказательства в совокупности, судья не усматривает оснований для привлечения начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Так, помощником прокурора Октябрьского района г. Томска Свитневым А.Д. в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении даны пояснения относительно оснований привлечения начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. к административной ответственности – непредоставление для проверки исполнительных производств.
Вместе с тем, в ответе от 24 ноября 2025 года в адрес прокуратуры Октябрьского района г.Томска за подписью заместителя начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Мельник А.А. указывается на количество приостановленных исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних – 143. Ответ не содержит отказа в предоставлении материалов указанных исполнительных производств согласно Требованию по месту их нахождения.
Доказательств того, что приостановленные исполнительные производства не были подготовлены для проведения проверки к обозначенному в Требовании от 18 ноября 2025 года времени – 14 часам 00 минут 24 ноября 2025 года не представлено. Более того, как пояснила старший помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Белякова Д.А., сотрудники прокуратуры Октябрьского района г. Томска для проведения проверки в отделение судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска № 1 УФССП России по Томской области выезжали 17 ноября 2025 года, материалы исполнительных производств по сформированному списку отделением были предоставлены.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств непредставления для проверки сплошным методом материалов исполнительных производств, подтверждения факта выезда на место такой проверки прокурора и акта, составленного по ее результатам, отражающего непредставление запрашиваемых сведений.
Таким образом, факт умышленного невыполнения начальником отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Произвольная трактовка ответа сотрудниками прокуратуры Октябрьского района г. Томска не может служить основанием для привлечения начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой М.А. состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска № 1 УФССП России по Томской области Новожиловой Марии Анатольевны, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Оригинал документа хранится в деле № 5-43/2026
На момент публикации постановление в законную силу не вступило. Опубликовать 15.05.2026.