РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Сидоренко Ю.В.
при секретаре Анохиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Бийска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с учётом уточнения о признании незаконным бездействия Администрации города Бийска Алтайского края по не реализации инициативы по внесению изменений в Закон Алтайского края № 115-ЗС от 07.11.2006 «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» с целью включения земельного участка с кадастровым номером 22:04:510001:3 в границы муниципального образования город Бийск; возложении на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанности по реализации (осуществлению) инициативы по внесению изменений в Закон Алтайского края № 115-ЗС от 07.11.2006 «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» с целью включения земельного участка с кадастровым номером № в границы муниципального образования город Бийск с учётом принятых решений представительных органов муниципальных образований (Решение Думы города Бийска Алтайского края № 711 «Об изменении границ городского округа город Бийск», Решение Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ); признании незаконным бездействия МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по неисполнению обязанности выполнения мероприятий лесоустройства в отношении городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, № № в период с момента внесения представления прокуратурой города от ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического совершения действий, направленных на исполнение обязанности по выполнению мероприятий лесоустройства указанных территорий и заключения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по проведению лесоустройства в отношении городских лесов на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №,№,№,№; в соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» срок 3 месяца для исполнения решения суда в части выполнения мероприятий по лесоустройству в отношении городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №,№,№; установить Администрации города Бийска срок 1 год для исполнения решения суда в части реализации инициативы по внесению изменений в Закон Алтайского края № 115-ЗС от 07.11.2006 «О статусе и границах муниципального и административно- территориального образования город Бийск Алтайского края» с целью включения земельного участка с кадастровым номером № в границы муниципального образования город Бийск с учетом принятых решений представительных органов муниципального образования (Решение Думы города Бийска Алтайского края № «Об изменении границ городского округа город Бийск», Решение Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ).
В обоснование уточнённых административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города Бийска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, лесного и земельного законодательства в деятельности Администрации города Бийска.
Установлено, что в собственность муниципального образования город Бийск передан земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации: №), площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.
Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН местоположением земельного участка является <адрес>.
Согласно генеральному плану городского округа города Бийска, утвержденному Решением Думы города Бийска от 26.02.2026 № 545 «О внесении изменений в решении Думы города Бийска от 23.12.2010 № 545 «О внесении изменений в решение Думы города Бийска от 23.12.2010 № 193«Об утверждении Генерального плана городского округа города Бийска» указанный земельный участок не входит в границы муниципального образования город Бийск.
Также указанный земельный участок не входит в границы муниципального образования город Бийск Алтайского края, установленные Законом Алтайского края № 115-ЗС от 07.11.2006 (в ред. Законов Алтайского края от 10.03.2009 № 16-ЗС, от 05.09.2017 № 60-ЗС, от 02.03.2018 № 13-3C, от 03.12.2025 № 105-ЗС).
Согласно лесохозяйственному регламенту городских лесов города Бийска, утвержденному Постановлением администрации города Бийска №1177 от 29.04.2026 территория указанного земельного участка с кадастровым номером № входит в состав городских лесов города Бийска.
Также согласно сведениям публичной лесной карты и государственного лесного реестра площадь городских лесов муниципального образования город Бийск составляет 6052 га.
При этом согласно положениям Приказа Рослесхоза от 24.12.2019 № 1467 «О создании лесничеств на части земель населенных пунктов муниципального образования «Город Бийск» Алтайского края, занятых городскими лесами и установлении их границ» площадь городских лесов указанного лесничества составляет 4168,6719 га.
Следовательно, текстовое описание границ лесничества, приведенное в Приложении № 1 к Приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит сведениям государственного лесного реестра и публичной лесной карте.
Вместе с тем, установлено, что, несмотря на передачу в собственность земельного участка в 2013 году, изменение границ муниципального образования города Бийска не выполнено до настоящего времени.
Установлено, что 31.03.2022 Думой города Бийска Алтайского края принято решение № 711 «Об изменении границ городского округа город Бийск».
Решением Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ приято решение об изменении границ муниципального образования Верх-Катунский сельсовет Алтайского края путем исключения из него территории земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия на изменение границы Муниципального образования Бийский район Алтайского края» дано согласие на изменение границ муниципального образования Бийский район путем исключения из него территории, а именно земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ч. 4 ст. 18 Закона Алтайского края № 122-ЗС «О правотворческой деятельности» к проекту закона Алтайского края об установлении границ муниципального образования, помимо документов, указанных в частях 2 и 3 указанной статьи, прилагается описание границ муниципального образования (план границ, описание смежеств, геодезические данные), к проекту закона Алтайского края об изменении границ муниципального образования - описание изменяемого участка границы муниципального образования с обозначением на плане границы до и после ее изменения.
В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона Алтайского края № 122-ЗС «О правотворческой деятельности» в пояснительной записке к проекту закона Алтайского края об установлении и изменении границ, преобразовании муниципальных образований должны содержаться сведения о соблюдении требований статей 10 и 11 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В письменном обосновании необходимости принятия закона Алтайского края об установлении границ, преобразовании муниципальных образований также должны содержаться предложения об их административных центрах.
Согласно п. 26 Поручения Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», состоявшегося 22.11.2016 органам государственной власти поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населённых пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.
Вместе с тем, несмотря на наличие указанных решений представительных органов муниципальных образований, инициатива по внесению изменений в границы муниципального образования город Бийск, путем включения в него земельного участка с кадастровым номером 22:04:510001:3 в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 33-ФЗ административным ответчиком не реализована.
Отнесение земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения», невключение его в границы муниципального образования город Бийск, несоответствие сведений о площадях городских лесов единого лесного реестра, публичной лесной карты, лесохозяйственного регламента города Бийска сведениям Приказа Рослесхоза от 24.12.2019 № 1467 противоречит требованиям федерального законодательства, что, в свою очередь, способно повлечь нецелевое использование земельного участка, препятствует должному территориальному планированию и развитию городской инфраструктуры, негативно сказывается на управлении муниципальным имуществом и обеспечении законных интересов жителей города Бийска.
Также в рамках проведенной проверки установлен факт не проведения лесоустройства на территории городских лесов (земельные участки с кадастровыми номерами: №).
Согласно ответу на запрос прокуратуры города Бийска Администрацией города Бийска ведётся работа по лесоустройству и подготовке лесохозяйственного регламента в отношении неустроенной части городских лесов города Бийска.
В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» оно выполняет функции по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Вместе с тем, в настоящее время указанные работы по лесоустройству в отношении территории городских лесов площадью 184,37 га. МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» не проведены.
Судом из числа заинтересованных лиц исключено МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» и привлечено к участию в дело в качестве административного ответчика.
В судебном заседании помощник прокурора города Бийска ФИО4 уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам уточнённого административного искового заявления.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Бийска ФИО5 уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам уточнённого административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Администрации города Бийска ФИО6 уточнённые административные исковые требования не признала в полном объёме по доводам письменных возражений.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО7 уточнённые административные исковые требования не признала в полном объёме. Пояснила, что со стороны МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» бездействие отсутствует, муниципальный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, он дорогостоящий, необходимо было финансирование. В муниципальный контракт также входит выполнение работ по внесению результатов работ в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса.
Выслушав пояснения помощника прокурора города Бийска ФИО4, старшего помощника прокурора города Бийска ФИО5, представителя административного ответчика администрации г. Бийска ФИО6, представителя административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО7, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Принцип разделения властей предполагает распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, при этом ни одна из ветвей государственной власти не в праве подменять собой другую ветвь государственной власти.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Изменение границ муниципальных образований осуществляется с согласия населения муниципальных образований, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
Решением Думы города Бийска от 29.10.2024 N 349 (ред. от 23.12.2025) принят Устав муниципального образования город Бийск Алтайского края, согласно части 1 статьи 1 которого муниципальное образование город Бийск является городским округом.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Дума города Бийска - представительный орган муниципального образования город Бийск; 2) Глава города Бийска - глава муниципального образования город Бийск, высшее должностное лицо города; 3) Администрация города Бийска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Бийск; 4) Счетная палата города Бийска - контрольно-счетный орган муниципального образования город Бийск.
Дума города, Администрация города и Счетная палата города являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки, лицевые и другие счета (часть 3 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края).
Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера муниципальным образованием создается муниципальное учреждение. Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются Администрацией города непосредственно или через ее органы. Органы Администрации города, обладающие правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями (статья 69 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края.
В соответствии со статьей 75 Устава (Основного Закона) Алтайского края право законодательной инициативы принадлежит депутатам (депутату), постоянным депутатским объединениям, постоянным комитетам и комиссиям Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатору Алтайского края, Правительству Алтайского края, прокурору Алтайского края, представительным органам местного самоуправления, избирателям Алтайского края в количестве не менее одного процента общего их числа, представившим в Алтайское краевое Законодательное Собрание проект закона Алтайского края или иного нормативного правового акта в порядке народной законодательной инициативы в соответствии со статьей 58 Устава (Основного Закона) Алтайского края, сенаторам Российской Федерации - представителям от Алтайского краевого Законодательного Собрания и Правительства Алтайского края. Право законодательной инициативы принадлежит также Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, Уполномоченному по правам ребенка в Алтайском крае, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, Общественной палате Алтайского края, Алтайскому краевому объединению организаций профсоюзов и Избирательной комиссии Алтайского края по вопросам их ведения.
Границы городского округа города Бийска Алтайского края определены законом Алтайского края от 07.11.2006 № 115-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» (приложение 1 к Закону).
Границы муниципального образования Бийский район Алтайского края определены законом Алтайского края от 08.05.2007 № 42-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Бийского района Алтайского края» (приложение 1 к Закону). Приложениями 2-16 к Закону определены границы муниципальных образований в рамках Бийского района Алтайского края, в том числе приложением 4 - границы Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края.
Как установлено судом и следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ собственником является муниципальное образование город Бийск Алтайского края. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешённого использования:земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами,парками,городскими садами.
Данный земельный участок находится в границах муниципального образования Бийский район Алтайского края - в границах Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края.
Земельный участок не относится к категории земель - земли населённых пунктов.
Земельный участок передан в собственность муниципального образования город Бийск Алтайского края из федеральной собственности на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Предыдущие правообладатели земельного участка: собственник - Россия, правообладатель на праве постоянного бессрочного пользования - Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
В данном случае земельный участок передан безвозмездно из федеральной собственности.
Запрет на наличие в собственности одного муниципального образования земельного участка в границах другого муниципального образования в законодательстве Российской Федерации отсутствует.
Возможность передачи в собственность муниципальных образований земельных участков за пределами границ муниципальных образований прямо предусмотрена частью 3 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в собственности муниципального образования города Бийска Алтайского края могут находиться переданные ему земельные участки за пределами его границ, то есть в границах иных муниципальных образований.
Суд приходит к выводу, что нахождение в собственности муниципального образования города Бийска земельного участка с кадастровым номером 22:04:510001:3 за пределами его границ не влечёт обязанности администрации города Бийска менять границы муниципального образования.
Довод административного истца о том, что приобретение в муниципальную собственность земельного участка за пределами границ муниципального образования из земель обороны порождает обязанность администрации города Бийска по изменению границ муниципального образования, не основан на действующем законодательстве Российской Федерации.
В рассматриваемом случае речь идёт о законодательной инициативе, поскольку изменение границ осуществляется Законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества могут создаваться не только на землях населенных пунктов, но и на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса (земельный участок с кадастровым номером 22:04:510001:3 относится к указанной категории земель).
При этом, администрация города Бийска не является органом, ответственным за принятие решения об установлении (изменении) границ муниципальных образований; не наделена правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании по вопросу изменения границ муниципальных образований.
Как указано в письменных возражениях администрации города Бийска в настоящее время в Алтайском крае проводятся поэтапные работы по актуализации границ муниципальных образований. Финансирование работ осуществляется за счет средств краевого бюджета. Заказчиком работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Алтайского края, включая формирование землеустроительного дела и составление карт (планов) объектов землеустройства, в целях внесения сведений о границах муниципальных образований Алтайского края в Единый государственный реестр недвижимости, выступает Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края, действующее от имени Алтайского края.
Так, между Управление делами Губернатора и Правительства Алтайского края, действующее от имени Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КАДАСТР» заключен государственный контракт № (идентификационный код закупки: №) от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Алтайского края, включая формирование землеустроительного дела и составление карт (планов) объектов землеустройства, в целях внесения сведений о границах муниципальных образований Алтайского края в Единый государственный реестр недвижимости, сроком до ДД.ММ.ГГГГ в отношении границ муниципальных образований: муниципальный округ Ключевский район Алтайского края; муниципальный округ Кулундинский район Алтайского края; муниципальный округ Немецкий национальный район Алтайского края; муниципальный округ Табунский район Алтайского края; муниципальный округ город Славгород Алтайского края; городской округ город Яровое Алтайского края;
Бурлинский район Алтайского края;
Партизанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края;
Новоандреевский сельсовет Бурлинского района Алтайского края;
Ореховский сельсовет Бурлинского района Алтайского края;
Михайловский сельсовет Бурлинского района Алтайского края;
Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края;
Устьянский сельсовет Бурлинского района Алтайского края;
Хабарский район Алтайского края;
Мартовский сельсовет Хабарского района Алтайского края;
Свердловский сельсовет Хабарского района Алтайского края;
Новоильинский сельсовет Хабарского района Алтайского края;
муниципальный округ Суетский район Алтайского края;
Благовещенский район Алтайского края;
Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края;
Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края;
Родинский район Алтайского края;
Раздольненский сельсовет Родинского района Алтайского края;
Ярослав-Логовской сельсовет Родинского района Алтайского края;
Волчихинский район Алтайского края;
Новокормихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края;
Березовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края;
Михайловский район Алтайского края;
Ащегульский сельсовет Михайловского района Алтайского края;
Назаровский сельсовет Михайловского района Алтайского края;
Николаевский сельсовет Михайловского района Алтайского края;
Полуямский сельсовет Михайловского района Алтайского края.
Общий срок работ составляет 15,5 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ).
Со стороны органов местного самоуправления в данном случае необходимо согласие на изменение границ со стороны представительных органов местного самоуправления города Бийска Алтайского края и Бийского района Алтайского края.
В случае отсутствия такого согласия оно не может быть получено в судебном порядке, так как такая возможность законом не предусмотрена.
Решением Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ принято изменить границы муниципального образования Верх-Катунский сельсовет Бийского района путём исключения из него территории и включения её в границы городского округа г. Бийск земельного участка с кадастровым номером №.
Согласие на изменение границ дано решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Бийского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из решения Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № она своим решением уже инициировала изменение границ городского округа г. Бийск, направив данное решение в Правительство Алтайского края для подготовки соответствующих изменений в Закон Алтайского края от 07.11.2006 №115-ЗС (п.2).
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация города Бийска не является органом, дающим согласие на изменение границ и организующим соответствующие кадастровые работы по описанию границ муниципальных образований, как и не реализует инициативу по внесению изменений в Закон Алтайского края №115-ЗС от 07.11.2006 «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края».
Кроме того, генеральный план не является документом, устанавливающим (изменяющим) границы муниципальных образований.
Таким документом согласно статье 11 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является Закон Алтайского края.
Генеральным планом устанавливаются не границы муниципального образования, а границы населенных пунктов в составе муниципального образования.
Границы населенных пунктов и границы муниципальных образований-разные виды границ, не тождественные друг другу. Границы населённых пунктов устанавливаются в пределах границ муниципальных образований и могут не совпадать и включать в себя земли за границами населенных пунктов, но входящие в состав муниципальных образований.
До изменения Законом Алтайского края границ муниципального образования города Бийска Алтайского края, ставить вопрос об изменения границ населенных пунктов в составе муниципального образования преждевременно, так как основания для этого отсутствуют, поскольку нет Закона Алтайского края.
Земельный участок с кадастровым номером № может, как войти в состав населённого пункта, так и находиться за его пределами. Это не запрещено действующим законодательством Российской Федерации.
Генеральный план городского округа города Бийска Алтайского края утвержден решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, Администрация города Бийска не является органом, уполномоченным вносить изменения в Генеральный план.
Город Бийск Алтайского края (городской округ) и Бийский район Алтайского края (муниципальный округ) являются различными муниципальными образованиями, имеющими общую границу.
Земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>. Он находится в границах муниципального образования Бийский район Алтайского края - в границах Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края.
Соответственно, он может быть включен в границы города Бийска Алтайского края только в результате изменения границ Бийского района Алтайского края.
Администрация города Бийска не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления Бийского района Алтайского края.
На запрос суда Департамент по вопросам внутренней политики администрации Губернатора и Правительства Алтайского края сообщил, что с целью изменения границ городского округа город Бийск в адрес Правительства Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение Думы города Бийска об изменении границ городского округа город Бийск с приложением решения Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №.
В целях подготовки проекта закона о внесении изменений в закон Алтайского края от 07.11.2006 №115-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» департаментом Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики (далее - департамент) направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ председателю Думы города Бийска, в котором прописан алгоритм действий, а также о необходимости направления дополнительных документов в адрес департамента.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления.
Для подготовки изменений в закон Алтайского края по изменению границ муниципальных образований недостаточно направленной копии решения Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с алгоритмом организационно-правовых мероприятий по изменению границ муниципальных и административно-территориальных образований на первом этапе необходимо осуществить выдвижение инициативы органов местного самоуправления об изменении границ муниципального образования, выраженное в форме решения соответствующих органов местного самоуправления, в данном случае Думы города Бийска. Далее выдвинутая инициатива направляется в представительный орган смежного муниципального образования, в данном случае - Бийского района.
Представительный орган Бийского района в свою очередь должен организовать получение согласия населения на изменение границ, выраженное представительными органами сельсоветов Бийского района. В результате могут быть приняты решения сельских Советов депутатов «Об изменении границ муниципальных образований». Принятые решения направляются в представительный орган Бийского района для получения согласия населения на изменение границ, выраженное решением представительного органа Бийского района, и подготовки заключения по изменению границ административно-территориальных образований Бийского района. Дума города Бийска также должна дать согласие на изменение границ муниципального образования и подготовить заключение по изменению границ административно-территориального образования города Бийска.
Все правовые акты о выдвижении инициативы об изменении границ и даче согласия на изменение границ муниципальных образований направляются в департамент для дальнейших действий по размещению государственного заказа на выполнение работ по составлению карт (планов) территорий муниципальных образований и подготовке проектов законов по внесению изменений в законы Алтайского края о статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований.
Таким образом, Думе города Бийска предложено доработать правовые акты по изменению границ муниципальных образований и представить полный пакет документов в департамент для подготовки проектов изменений в законы Алтайского края.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующий пакет документов в адрес департамента не поступал.
Прокурор г. Бийска, обращаясь с административным иском в суд, ссылается на незаконность бездействия администрации города Бийска и нарушение прав неопределённого круга лиц. Обстоятельства, на которых основаны требования административного иска, заявленные к администрации города Бийска не нашли своё подтверждение при разрешении административного спора.
Прокурор г. Бийска не указал, в чём конкретно выразилось бездействие администрации города Бийска, связанное с внесением изменений в Закона Алтайского края №115-ЗС от 07.11.2006; какие конкретные действия должна была совершить, но не совершила администрация города Бийска и на какой норме Закона это основано.
Необходимая для признания оспариваемого бездействия администрации города Бийска незаконным в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий (несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав неопределённого круга лиц) по настоящему делу не установлена.
Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных процессуальным законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.
На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требования прокурора г. Бийска о признании незаконным бездействия Администрации города Бийска Алтайского края по не реализации инициативы по внесению изменений в Закон Алтайского края № 115-ЗС от 07.11.2006 «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» с целью включения земельного участка с кадастровым номером № в границы муниципального образования город Бийск; возложении на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанности по реализации (осуществлению) инициативы по внесению изменений в Закон Алтайского края № 115-ЗС от 07.11.2006 «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Бийск Алтайского края» с целью включения земельного участка с кадастровым номером № в границы муниципального образования город Бийск с учётом принятых решений представительных органов муниципальных образований (Решение Думы города Бийска Алтайского края № № «Об изменении границ городского округа город Бийск», Решение Верх-Катунского сельского совета депутатов Бийского района Алтайского края № № от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное хозяйство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
Согласно п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.
Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 19, 20.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:
-утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов; лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.
Согласно ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по охране лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышениях их продуктивности.
По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч. 5 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на карте лесов.
Согласно п. 2 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. N 510, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 27, ст. 5132) лесоустройство включает следующие мероприятия: а) проектирование лесничеств; б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; в) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; г) таксация лесов; д) проектирование мероприятий по сохранению лесов. Указанные мероприятия по лесоустройству могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.
Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (п. 6 Инструкции).
Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки (п. 7 Инструкции).
Лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства (п. 8 Инструкции).
Заказчиком работ по лесоустройству согласно статье 19 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 27, ст. 5132) могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, а также лица, которые используют леса (далее-заказчик работ) (п.11 Лесоустроительной инструкции).
Согласно п.33 ст. 7 Устава городского округа города Бийска Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа;
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 42 Устава городского округа города Бийска Алтайского края администрация города Бийска организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города, а также осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа; осуществляет муниципальный лесной контроль (п.8 ч.1 ст. 42).
В соответствии с пунктами 1.1, 4.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» является структурным подразделением Администрации г.Бийска, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города по согласованию с Думой города.
В соответствии с п.2.1.14 Положения о МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» оно выполняет функции по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п.1.5 Решения Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края» муниципальный лесной контроль на территории г. Бийска осуществляется МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».
В рамках проведенной проверки прокуратурой г. Бийска установлен факт не проведения лесоустройства на территории городских лесов земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №,№.
В рамках проверки установлено, что МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» сведения о территории городских лесов площадью 184,37 га в государственный лесной реестр и ФГИС ЛК не направило, мероприятия по лесоустройству не произвело.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Бийска главе города Бийска внесено представление принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, сообщить о принятых мерах в течении 30 дней со дня его получения.
Как следует из ответа главы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Бийска выполнение каких-либо работ на указанных лесных участках не планировалось. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» направлен запрос цен в Западно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» с целью определения необходимого финансирования. ДД.ММ.ГГГГ Западно-Сибирский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» представил информацию о стоимости выполнения работ по таксации неустроенной части городских лесов г. Бийска.
Из выписок из ЕГРН следует:
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> №), площадью 1760000+/-464 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-использование лесов;
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью 34514+/-65 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-использование лесов;
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 24235+/-54 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-охрана природных территорий (создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами);
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 11840+/-38 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-охрана природных территорий;
-земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 17824+/-47 кв.м., дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-охрана природных территорий.
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (Заказчик) и ФГБУ «Рослесинфорг» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №.
Предметом контракта является:Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по лесоустройству и подготовке лесохозяйственного регламента в отношении неустроенной территории части городских лесов города Бийска (п.1.1).
Состав и объём работ определяется Техническим заданием (Приложение № к Контракту) (п.1.2).
Срок выполнения работ согласно п.2 Технического задания (Приложение №) (п. 1.3).
Из Приложения № следует, что местоположение: <адрес>, номера кадастровых кварталов №, №, №, №,№. Площадь участка 184,37 га.
Выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента-90 календарных дней с даты передачи исполнителю работ исходных данных. Выполнение работ по проведению трёх этапов лесоустроительных работ -90 календарных дней с даты передачи исполнителю работ исходных данных. Выполнение работ по внесению результатов работ в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса до ДД.ММ.ГГГГ.
В Техническом задании в п. 6 отражен состав выполняемых работ.
В п.8 указано, что результатом выполненных работ будет передача следующего пакета документов:таксационные описания, проект мероприятий по сохранению лесов, материалы фотофиксации лесных насаждений, лесохозяйственный регламент городских лесов города Бийска, карты-схемы городских лесов, внесение результатов работ в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что имеет место бездействие МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», заключающееся в не проведения лесоустройства на территории городских лесов:земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №,№.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» был заключен муниципальный контракт, не свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия и возложения обязанности.
Довод представителя административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО7 на отсутствие бездействия является несостоятельным и опровергается материалами дела.
Утверждения представителя административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО7 о невозможности МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ранее ДД.ММ.ГГГГ заключить муниципальный контракт по лесоустройству ввиду отсутствия финансирования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку соответствующих доказательств недостаточности местного бюджета для целей проведения работ по лесоустройству суду не представлено.
При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» лесоустройство фактически не проведено-контракт заключен, но работы не завершены.
Сам по себе факт заключения контракта не означает устранение бездействия-лесоустройство как результат ещё не достигнуто.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).
Заключение контракта-это лишь организационный шаг. Лесоустройство не проведено, права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду по-прежнему нарушены.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения, действия (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Заключение контракта МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ДД.ММ.ГГГГ-это не добровольное удовлетворение требований, результат в виде лесоустройства ещё не получен. Заключение контракта-это лишь начало устранения нарушения, а не его завершение.
Обязанность проводить лесоустройство возникает из закона.
Согласно ст.ст. 67-70 Лесного Кодекса Российской Федерации, п.9 Лесоустроительной инструкции органы местного самоуправления обязаны проводить мероприятия по лесоустройству в пределах своих полномочий в установленные сроки.
Представление прокурора г. Бийска от ДД.ММ.ГГГГ-это мера прокурорского реагирования на уже существующее нарушение. Представление подлежит рассмотрению в течении месяца (ст. 24 Закона о Прокуратуре) и с этого момента у МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» возникает формализованная обязанность устранить нарушение в конкретный срок.
Лесоустройство считается проведённым, когда фактически выполнены работы и составлена лесоустроительная документация, включённая в Государственный лесной реестр.
Максимальный срок проведения работ по лесоустройству составляет до 36 месяцев (п.22 Лесоустроительной инструкции).
Прокурор г. Бийска в уточнённом исковом заявлении заканчивает период бездействия МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» датой заключения контракта ДД.ММ.ГГГГ, но контракт это лишь первый шаг к исполнению, а не само исполнение.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.
В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» началось с проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны лесов прокуратурой г. Бийска и продолжается до фактического проведения лесоустройства.
Довод представителя административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО7 о том, что бездействия нет в связи с заключением контракта ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным, поскольку бездействие по не проведению лесоустройства-длящееся нарушение, продолжается до фактического исполнения лесоустройства. Заключение контракта само по себе не прекращает бездействие.
В настоящем деле бездействие длящееся и не устранено МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» на момент рассмотрения дела.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) уполномоченного органа должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как следует из материалов дела, незаконное бездействие административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по непринятию мер, направленных на проведение лесоустройства на территории городских лесов нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», выразившегося в непринятии мер по проведению лесоустройства городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №; возложении на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» обязанности провести лесоустройство городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что завершающий этап по лесоустройству это выполнение работ по внесению результатов работ в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса, который будет выполнен до ДД.ММ.ГГГГ.
С учётом существа разрёшенных требований, направленных на устранение нарушений, принципов разумности и справедливости, суд считает правильным установить административному ответчику МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» срок для исполнения решения суда три месяца со дня вступления решения суда в законную силу и необходимости сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Бийска Алтайского края в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решением срока устранения нарушений.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования Прокурора г. Бийска подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» обязанность провести лесоустройство городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Бийска Алтайского края в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решением срока устранения нарушений.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Ю.В. Сидоренко
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2026 года