РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года г.Бийск
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Сидоренко Ю.В.
при секретаре Анохиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», исполняющей обязанности начальника Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (далее-МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска»), Администрации города Бийска о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1300 кв.м. по адресу:<адрес> № незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» через МБУ «Управление «Единое окно» на утверждение схемы расположения земельного участка по адресу:<адрес> № с приложением необходимых документов. Цель использования земельного участка была указана для размещения баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы было отказано по причине того, что образуемый участок полностью расположен в территориальной зоне Р-1 (зона лесов и лесопарков) согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>. В этой зоне, по мнению административного ответчика, размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. Участок также полностью расположен в границах водоохранной зоны (О2) и прибрежной защитной полосы (О3). В связи с этим административный ответчик указал, что участок не может быть предметом аукциона.
Административный истец считает решение незаконным и необоснованным.
Административный истец не планировал возводить капитальные объекты. Палаточный лагерь и нестационарные объекты обслуживания туристов (скамейки,настилы, биотуалеты) не являются объектами капитального строительства.
Заявленная цель использования полностью соответствует градостроительному регламенту зоны Р-1.
Водный Кодекс РФ не запрещает размещение палаточных лагерей и временных сооружений в водоохранной зоне.
Административный ответчик применил неверное основание для отказа в силу п.п.1 п.4 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации по инициативе заявителя проводится только утверждение схемы расположения участка, но не сам аукцион. Отказ в утверждении схемы возможен лишь по основаниям, перечисленным в п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. Ссылка административного ответчика на п.п. 5.1 п.8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации является незаконной, так как эта норма регулирует иной этап-проведение аукциона, но не процедуру утверждения схемы.
Судом к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена и.о. начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО1, в качестве заинтересованного лица Администрации города Бийска.
В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом. Административный истец представил ходатайство о рассмотрении дела в его и представителя отсутствие, а также письменные пояснения, в которых отражено, что административный ответчик рассматривал заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, что следует из первой строчки оспариваемого решения, не указав основания отказа, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение административного ответчика незаконное.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме по доводам, изложенным в дополнительных письменных пояснениях.
Административный ответчик и.о. начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Бийска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается решение от ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (почтой), то есть в установленный частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями п. "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов Российской Федерации. На основании и во исполнение указанного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1.1, 4.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от 01.11.2012 № 2984, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» является структурным подразделением Администрации г.Бийска, осуществляющим владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города по согласованию с Думой города.
Распоряжением главы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № на должность исполняющей обязанности начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» назначена ФИО1
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Таким образом, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть обоснованным и содержать сведения на основании какого подпункта пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оно вынесено.
Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» через МБУ «Управление «Единое окно»:предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу<адрес> №. Цель использования земельного участка указана для размещения баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой. В заявлении подчеркнуто без проведения торгов. К заявлению приложена схема земельного участка. Заявлению присвоен №№.
Административный истец пояснял в судебном заседании, что несколько раз подавал заявления в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» через МБУ «Единое окно». Ему выдавали бланк и говорили как писать. Он подал заявление именно на утверждение схемы расположения земельного участка без проведения торгов.
Решением и.о. начальника МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано. В решении указано, что образуемый участок площадью 1300 кв.м. находится в территориальной зоне Р-1 (зона лесов и лесопарков) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утверждённым решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № г. Бийска. В видах разрешённого использования которой размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. Также образуемый земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории О2 (водоохранная зона), О3 (прибрежно-защитная полоса).
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях водоохранных зон и прибрежно-защитной полосы установлены ст. 58 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утверждённых решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № г. Бийска. Также в решении указана ссылка на п.п.5.1 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд расценивает, что административный ответчик рассмотрел заявление ФИО2 как заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В соответствии со ст. 26.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утверждённых решением Думы города Бийска от 17.02.2012 №803 для зоны Р1 основные виды разрешенного использования: 5.2 Природно-познавательный туризм: Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными частью 15 статьи 65 ограничениями, запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Из оспариваемого решения следует, что административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении заявления на основании п.п.5.1 п.8. ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Из содержания подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.
Однако данная норма права подлежит применению только при принятии решения о предоставлении земельного участка в рамках подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а не при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое решение ссылок на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит.
Кроме того, в решении указана ст. 58 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утверждённых решением Думы города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № г. Бийска, данной статьи нет в Правилах.
Следовательно, решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Ссылки административного ответчика в дополнительных письменных пояснениях на наличие иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в силу пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
ФИО2, обращаясь с административным иском в суд, ссылается на незаконность решения и нарушение его прав. Обстоятельства, на которых основаны требования административного иска, нашли своё подтверждение при разрешении административного спора.
Необходимая для признания оспариваемого решения незаконным в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий (несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца) по настоящему делу установлена.
На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» суд возлагает обязанность устранить выявленные судом нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1300 кв.м. по адресу<адрес> № в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать решение Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Ю.В. Сидоренко
Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2026 года