ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Советского районного суда <адрес> ФИО5., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, установил:
ФИО1 допустил несоблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах.
Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> проведены контрольные (надзорные) мероприятия за содержанием, сохранением и использованием объекта культурного наследия регионального значения «2-х этажный кирпичный особняк, середина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>».
Объект культурного наследия регионального значения «2-х этажный кирпичный особняк, середина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>» представляет собой двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером №, он включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.
Охранное обязательство объекта и предмет охраны утверждены приказами Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.
По сведениям единого государственного реестра недвижимости объект и земельный участок по адресу: <адрес>, находятся в собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> по результатам контрольных (надзорных) мероприятий выявлены следующие факты несоблюдения обязательных требований:
- требований, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части несоблюдения обязательства по непроведению работ, изменяющих предмет охраны объекта либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта, что повлекло за собой разрушение элементов, относящихся к предмету охраны объекта;
- требований, установленных пунктами 1, 6 статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части несоблюдения при организации ремонтных работ на объекте установленного порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, что повлекло за собой проведение работ по ремонту объекта в отсутствие выданного задания, разрешения на проведение работ, согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта;
- требований, установленных пунктом 3 статьи 47.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части отсутствия обеспечения финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта, в установленные охранным обязательством сроки, по организации проведения работ по сохранению объекта;
- требований, установленных пунктом 11 статьи 48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части неисполнения требований охранного обязательства.
Тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7. 13 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения был извещены надлежащим образом. Участвуя ранее при рассмотрении дела, представил письменные пояснения, в которых вину не признал, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указал на недопустимость акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку должностные лица фактически произвели осмотр внутренних помещений здания в отсутствие его согласия. Сослался на ошибки при оформлении акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в качестве доказательств изменения интерьера приведены фотоснимки разных помещений. Зафиксированная должностными лицами система отопления имелась в здании задолго до перехода права собственности, при этом данные элементы не входят в предмет охраны. Утрата элементов предмета охраны в виде лепного декора и лестницы вменена ему необоснованно, поскольку данная утрата произошла до перехода права собственности. Не доказан факт замены оконных проемов. Нарушение сроков проектирования обусловлено тем, что с момента приобретения права собственности имелись судебные споры об оспаривании результатов торгов и об изъятии объекта, что могло повлечь утрату права собственности и невозможность завершения работ, расходы в таком случае не будут компенсированы, также это несет риски для самого объекта в виде прерывания работ.
Заместитель руководителя Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в отношении ФИО1 проведено 3 контрольно-надзорных мероприятия, в результате которых установлены нарушения. Выездное обследование подразумевает мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, данный объект – это нежилое здание, которое на момент обследования было открыто, в нем располагается организации, оказывающая юридические услуги. Должностные лица осмотрели здание вокруг и внутри. Впоследствии протокол составлен по результатам выездной внеплановой проверки, которая была проведена совместно с ФИО1, результаты которой он не оспаривал. В отношении каждого объекта утверждается предмет охраны данного объекта, то есть те части, которые необходимо сохранять, в рассматриваемом случае это лепнина, лепной декор, которая осталась в наличии. В ДД.ММ.ГГГГ годах завершены работы по ремонту здания, составлен акт о приемке работ, зафиксировано наличие лепнины. Когда Росимущество планировало передать на конкурсной основе это здание, у них была произведена его оценка, в рамках этой оценки на фотографиях лепной декор был в наличии, только в неудовлетворительном состоянии. Поэтому на момент передачи Росимуществом ФИО1 та лепнина в соответствии с фотографиями была в наличии. На моменты выездного обследования в ДД.ММ.ГГГГ года имелись старые деревянные окна, а в ДД.ММ.ГГГГ года были установлены уже пластиковые окна. Собственник обязан провести работу по сохранению объекта. Доказательства того, что нарушения произведены до перехода права собственности, ФИО1 не предоставлены.
Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Пунктом 1 статьи 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В силу пункта 6 статьи 45 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия не допускается проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
В силу пункта 11 статьи 48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицу, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.
Вина ФИО1 в совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано вмененное в вину ФИО1 правонарушение, объективная сторона которого выражается в несоблюдении требований законодательства об охране объектов культурного наследия;
- решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого объект культурного наследия регионального значения – 2-х этажный кирпичный особняк, середина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, включен в список исторических и историко-революционных пятников местного значения;
- приказом Минкультры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «2-х этажный кирпичный особняк», середина XIX в. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № здание с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО1, право собственности на оба объекта зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;
- приказом Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «2-х этажный кирпичный особняк», середина XIX в. (<адрес>)»; в приложении к данному приказу изложены градостроительные характеристики здания, объемно-пространственная композиция здания, конфигурация крыши, композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания, материал и характер обработки фасадных поверхностей, колористическое решение фасадов, столярные оконные и дверные заполнения, пространственно-планировочная структура интерьеров здания, конструктивные элементы здания, местоположение внутренней лестницы, архитектурно-художественное оформление интерьеров, инженерно-техническое оборудование; к приказу также прилагаются фотографические изображения предмета охраны;
- приказом Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «2-х этажный кирпичный особняк», середина XIX в.»;
- заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято решение о проведении выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес>;
- актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено, что объект культурного наследия представляет собой двухэтажное кирпичное здание, с деревянным эркером, возведенным со стороны северного фасада, завершающееся вальмовой крышей; на фасадах объекта наблюдаются следы намокания кирпичной кладки и биопоражений, вывалы кирпича, разрушения окрасочного слоя, в карнизной части многочисленные обледенения (сосульки); вход в здание свободный, дверь не закрыта, на первом этаже никого нет, на втором этаже работают подрядчики (строители); внутри объекта ведутся работы капитального характера; к указанному акту приложен протокол осмотра с фотоматериалом, где зафиксированы установленные по результатам обследования обстоятельства;
- заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято решение о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес>;
- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено изменение (утрата) элементов, входящих в предмет охраны объекта: утрачены профильные деревянные подоконники; изменена пространственно-планировочная структура; изменено деревянное чердачное перекрытие; изменено местоположение внутренней лестницы; утрачено ограждение лестницы из деревянных балясин с профильным поручнем; утрачены элементы архитектурно-художественного оформления интерьеров;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным ФИО1, составленным по результатам выявленных нарушений в ходе контрольно-надзорных мероприятий;
- распоряжением Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок, сформированной Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> в отношении объекта культурного наследия регионального значения «2-х этажный кирпичный особняк», середина XIX в.»;
- решением Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с утвержденной программой проверок;
- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены факты несоблюдения ФИО1 требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия в части проведения работ по демонтажу предмета охраны объекта (лепного декора, окон); требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в части организации проведения работ на объекте без разрешения комитета; требований в части отсутствия обеспечения финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта и сохранение предмета охраны объекта, в установленные охранным обязательством сроки; требований в части отсутствия соблюдения правил содержания и использования объекта; к указанному акту приложен протокол осмотра и фотоматериал, где зафиксированы установленные нарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Собранные доказательства оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких данных, действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ – как несоблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о том, что акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, основан на неверном толковании действующего законодательства.
Исходя из пункта 2 части 3 статьи 56 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе выездное обследование.
Под выездным обследованием в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 2 названной статьи установлено, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Каких-либо нарушений при составлении акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами не допущено.
Утверждение о допущенной ошибке при составлении фототаблицы к акту внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает выводы должностного лица о выявленных в ходе проверки нарушениях.
Доводы ФИО1 о том, что система отопления была установлена до момента перехода к нему права собственности, также до перехода права собственности были утрачены элементы охраны (лепной декор, лестница) выводы судьи о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения не опровергают, исходя из следующего.
В силу пунктов 1 - 3 статьи 47.3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (пункт 9 статьи 48 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
Вопреки доводам ФИО1 замена оконных проемов подтверждена имеющимися доказательствами и не требует исследования с привлечением специалиста, полученные должностным лицом данные им не опровергнуты.
Наличие судебных споров относительно права собственности на объект культурного значения не исключает обязанность ФИО1 по его поддержанию в надлежащем техническом состоянии.
При назначении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам следует отнести привлечение к административной ответственности впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В рассматриваемом случае судьей не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: идентификатор №, наименование получателя платежа: Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес>, КПП №, ИНН налогового органа № наименование платежа: административный штраф по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление по делу об административном правонарушении, КБК №, плательщик: ФИО1, адрес плательщика: <адрес>.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.
В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (часть 1 статьи 32.2), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда <адрес> посредством почтовой связи.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья ФИО6
Постановление на момент публикации не вступило в законную силу. Опубликовано 15.06.2026