Дело № 5-73/2026

634050, г. Томск, ул. Карташова, 45, зал 13 Дело № 5-73/2026

УИД 70RS0004-01-2026-000234-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении г. Томск 28 мая 2026 года

Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Публичного Акционерного общества Нефтегазовая Компания «Русснефть» (ИНН 7717133960, ОГРН 1027717003467), установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по постоянному государственному контролю (надзору) в области соблюдения требований промышленной безопасности главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора В.Ю. в деятельности ПАО НК «Русснефть» были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ), нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», относящемся к 1 классу опасности, расположенного по адресу: <адрес>), а именно:

- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (далее – ФНП) «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила-№);

- ФНП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №);

- ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила-№);

- ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила-№);

- ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила-№);

- ФНП «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила-№);

- Постановление правительства РФ «Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №);

- Постановление правительства РФ «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №);

- Постановление правительства РФ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №).

2. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пп. б п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), пп. 2.1 п. 2,5 приложения № к Правилам № в «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте» (далее - ПМЛА) ПАО НК «Русснефть» «Пункта подготовки и сбора нефти Столбового месторождения» в разделе «Возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий», отсутствуют источники (места) возникновения вероятных аварий.

В специальном разделе ПМЛА ОПО рег. № АО1-14642-0305, а именно в оперативной части, где должны быть предусмотрены все виды возможных аварий, места их возникновения и условия, опасные для жизни людей, представлено всего 3 вида возможных аварий (при этом действия с возгорания и без возгорания указаны в одном разделе оперативной части).

Не разработаны возможные виды аварий для следующих мест (технических устройств, зданий и сооружений) опасного производственного объекта:

- Площадка подогревателей;

- Насосная станция внутренней и внешней перекачки нефти;

- УДХ (установка дозирования химреагента);

- Емкость дренажная V=63 м3;

- Факельное хозяйство (факельная установка ФСУ-0,25);

- Канализационная емкость V=40 м3;

- Компрессорная станция газа КСУ (дожимная стационарная блочно-контейнерная компрессорная станция ДККС-930-111-7);

- Резервуар подтоварной воды РВС-2000 м3;

- Резервуарный парк РВС-3000 м3 (сырьевой), РВС-3000 м3 (товарный);

- Канализационная емкость производственных стоков V=12,5 м3;

- Станция кустовая насосная автоматизированная (БКНС);

- Установка подготовки воды (сепаратор V=50 м3);

- Емкость дренажная V=12,5 м3;

- Отстойник 0-1;

- Здание операторной.

3. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пп. в, д п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в общем разделе ПМЛА ОПО рег № А01-14642-0305 отсутствуют следующие разделы:

- организация взаимодействия сил и средств;

- система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

4. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 5 приложения № к Правилам № в ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 в разделе «Оперативная часть» не определены действия газоспасателей, пожарных и других подразделений, схемы маршрутов движения автотранспорта на ОПО, а также списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристикой.

5. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 6 приложения № к Правилам № в ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 в оперативной части, не указана следующая информация:

- режим работы вентиляции при возникновении аварии, в том числе включение аварийной вентиляции (при наличии);

- необходимость и последовательность выключения электроэнергии, остановки оборудования, аппаратов перекрытия источников поступления вредоносных и опасных веществ;

- способы ликвидации аварий в начальной стадии;

- порядок взаимодействия с ПАСФ.

6. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 4 приложения № к Правилам № ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 утвержден ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем директора, главным инженером Томского филиала ПАО НК «Русснефть» В.М. без наличия актов проверки, а именно:

- состояния систем контроля технологического процесса;

- состояния вентиляционных устройств;

- наличия и исправности средств для спасения людей, противопожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии;

- исправности аварийной сигнализации, связи, аварийного освещения.

7. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 8 приложения № к Правилам № полный экземпляр ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 отсутствует у начальника участка подготовки нефти и газа В.М.

8. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 8 приложения № к Правилам № оперативная часть ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 не вывешена на рабочем месте, определенном начальником участка подготовки нефти и газа В.М.

9. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пп. а, б п. 5 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (далее - Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №) политика ПАО НК «Русснефть» в области промышленной безопасности охраны труда и окружающей среды, утвержденная приказом ПАО НК «Русснефть» от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит следующие цели и обязательства:

- снижение риска аварий на опасных производственных объектах;

- проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности.

10. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» ПАО НК «Русснефть» (далее Положение о ПК) утвержденное ДД.ММ.ГГГГ президентом ПАО НК «Русснефть» Е.Г. в разделе 5 «Организация контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» в п. 5.18. есть отсылки к должностным инструкциям и трудовым договорам при этом реквизиты указанных документов отсутствует.

11. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 7 приложения № к Правилам № не ознакомлены с ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 ответственные лица и исполнители, а именно:

- дежурные электромонтеры ПАО НК «Русснефть;

- охранники ООО ЧОП «Зубр»;

- рабочая группа спасателей НЦ «Экоспас» - филиал АО «ЦАСЭО».

12. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 13, 14 Правил № в «Перечне гозоопасных мест и работ на опасных производственных объектах» Томского филиала ПАО НК «Русснефть» (далее – Перечень ГОР), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем директора – главным инженером ТФ ПАО НК «Русснефть» Д.Д., не указаны наименования структурных подразделений ТФ ПАО НК «Русснефть», выполняющих газоопасные работы на ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения».

13. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 15 Правил № перечень ГОР разработан не установленными лицами (какие руководители структурных подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок) ТФ ПАО НК «Русснефть» разрабатывали Перечень ГОР в ходе проверки установить не удалось).

14. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 15 Правил № перечень ГОР не согласован с ПАСС(Ф), а также со службой производственного контроля или лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля.

15. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 42 Правил № в наряде-допуске на работы повышенной опасности газоопасные работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦДНГ № А.Н., утвержденный Главным инженером в разделе 10 «средства защиты и режим работы» не указаны, что при проведении газоопасных работ следует применять:

- средства связи во взрывозащищенном исполнении;

- обувь, исключающую возможность искрообразования.

16. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 565 Правил № в здании «Насосной внешней откачки нефти» на ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения» (УПН) peг. № АО 1-14642-0305 установленье манометры, предел измерения рабочего давления которых находится в третьей трети шкалы.

17. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 37 Правил № в наряде-допуске на работы повышенной опасности газоопасные работы (далее - наряд ГОР) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦДНГ № А.Н., утвержденный Главным инженером и в наряде ГОР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦДНГ № А.Н., утвержденный главным инженером в разделе 9. Мероприятия обеспечивающие безопасное выполнение работ указано - «Работы выполнять бригадой не менее 2-х человек). По факту в составе исполнителей 1 человек. В наряде ГОР № от ДД.ММ.ГГГГ В.А., а в наряде № от ДД.ММ.ГГГГ ГОР С.В.

18. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 9, 43 Правил №, согласно «Акта наружного и внутреннего осмотра НГСВ-1» от ДД.ММ.ГГГГ подписанный начальником ЦДНГ № Н.Н., начальником УПНиГ А.А. и Мастером РТО В.В. был произведен внутренний осмотр сосуда, работающего под давлением НГСВ-1 (НГСВ-1 - 1,0-3000-2И, зав. №, per. 57). Работы по внутреннему осмотру сосуда работающего под давлением НГСВ-1 проводились без оформления наряда ГОР.

Согласно требованиям к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности, изложенным в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №° 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Тем самым юридическое лицо ПАО НК «Русснефть» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Законный представитель ПАО НК «Русснефть», будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени и месте, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ПАО НК «Русснефть» Н.В. в судебном заседании поддержала представленные до судебного заседания объяснения (возражения) по факту административного правонарушения, согласно которым на момент проверки на персональном компьютере начальника участка в электронном виде имелись все нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, при этом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ не установлено в каком виде и в какой форме организация обязана иметь указанные нормативные правовые акты. В ПМЛА ПАО НК «Русснефть» имеются сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, обязанности по содержанию в ПМЛА сценариев наиболее вероятных аварий по каждому объекту/оборудованию в отдельности законом не предусмотрено. Кроме того, вмененное нарушение требований приложения № к ФНП №, разработанное только для скважин и нефтяных шахт, не может быть применено при проверке опасных производственных объектов, связанных с подготовкой нефти. В ПМЛА на стр. 14, 15-34 имеются все разделы, на отсутствие которых должностное лицо указывает в п.3 протокола. Также ПМЛА на стр. 21-31 содержит действия всех лиц, включая спасателей, которые посте того, как приступили к ликвидации аварии, должны действовать по своим регламентам и положениям, так как являются профессиональной службой и аттестованы на проведение спасательных работ, имеется схема оповещения должностных лиц и учреждений, которые должны быть извещены об аварии, списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах, с указанием их количества и основной характеристики (стр. 17-19, 32 ПМЛА), что исключает вмененное Обществу нарушение, указанное в п. 4 протокола. В опровержение нарушений, содержащихся в п. 5 протокола, в ПМЛА на стр. 31 указаны способы оповещения об аварии, на стр. 22, 28 пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии, на стр. 29 действия работников, ответственных за эвакуацию людей и проведение предусмотренных мероприятий, на стр. 15 режим работы вентиляции при возникновении аварии, необходимость и последовательность выключения электроэнергии, остановки оборудования, аппаратов, перекрытия источников поступления вредных и опасных веществ, выставление на путях подходов (подъезда) к опасным местам постов для контроля за пропуском в загазованную и опасную зоны, способы ликвидации аварий в начальной стадии, на стр. 28, 34 первоочередные действия работников по ликвидации аварий, предупреждению увеличения их размеров и осложнений, осуществление мероприятий по предупреждению тяжелых последствий аварий и порядок взаимодействия с ПАСФ.

Защитник обращает внимание, что для утверждения ПМЛА ОПО подготовки нефти, ни законом, ни иными нормативными актами не установлено требований наличия актов проверки состояния систем контроля технологического процесса, состояния вентиляционных устройств, наличия и исправности средств для спасения людей, противопожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии, исправности аварийной сигнализации, связи, аварийного освещения. Отмечает о наличии на момент проверки у начальника участка копии полного экземпляра ПМЛА, оперативная часть которого была вывешена на рабочем месте в оперативной Пункта подготовки и сбора нефти Столбового месторождения. Политика ПАО НК «Русснефть» в области промышленно безопасности охраны труда и окружающей среды скорректированы в полном соответствии с предписанием, а положение о производственном контроле содержит всю необходимую информацию в полном объеме, с указанием должностей работников, назначенных ответственными за осуществление производственного контроля по направлениям деятельности. Сведения, содержащиеся в должностных инструкциях, в состав положения о производственном контроле не включаются, что и установлено п. 5.18 данного положения. При этом согласно п. 5.2 положения, ответственность за осуществление производственного контроля возлагается в компании на директора департамента промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а в филиалах - на первых заместителей директоров-главных инженеров. Так приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за осуществление производственного контроля в Компании возложена на директора департамента промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды – Я.В., а в Томском филиале на первого заместителя директора – главного инженера Д.Д. Кроме того, в них указана организационная структура и состав службы производственного контроля по направлениям деятельности, что также прописано в п. 5 положения о производственном контроле. Относительно ознакомления с ПМЛА ответственных лиц поясняет, что к работникам ПАО НК «Русснефть» относятся лица, состоящие в трудовых отношениях, на работников сторонних организаций указанные требования не распространяются, при этом в ходе проверки дежурный электромонтер ПАО НК «Русснефть» и охранник ООО ЧОП «Зубр» были ознакомлены с ПМЛА под роспись. Ознакомить рабочую группу спасателей не представляется возможным, поскольку она формируется непосредственно при сообщении об аварии и НЦ «Экоспас» самостоятельно ознакамливает своих работников с необходимыми документами. Указание в ПМЛА электронного адреса Ростехнадзора законом не предусмотрено, вместе с тем, в ПМЛА на стр. 31 указано, что оповещение о происшествии в области ОТ, ПБ и ООС осуществляется посредством телефонной связи, радиосвязи и громкоговорящей связи. Все указанные в п. 14, 15, 16 протокола работники имеют медицинские заключения по п. 11.1 Порядка №н, об отсутствии противопоказаний к выполняемым работам и проведение в отношении них дополнительных пунктов медосмотра не требуется.

В своих объяснениях защитник ссылается на п. 553 ФНП №, где указано, что на каждый ОПО должен быть разработан и утвержден перечень газоопасных мест и работ, который должен пересматриваться и утверждаться техническим руководителем или лицом, им уполномоченным, при изменении технологического процесса или модернизации оборудования, реконструкции, технического перевооружения. Допускается разработка объединенного перечня газоопасных мест и работ, включающего несколько ОПО. Требование об указании в перечне ГОР наименований структурных подразделений - в Правилах отсутствует. В Томском филиале ПАО НК «РуссНефть» разработана Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ, согласована с профессиональной аварийно-спасательной службой НЦ «Экоспас» - филиал АО «ЦАСЭО» с учетом требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и условий эксплуатации опасных производственных объектов. Форма Перечня ГОР имеет рекомендательный характер, требования о наличии в данной форме отметок о согласовании, например, при согласовании в электронном виде - Законом № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и иными нормативно правовыми актами не предусмотрено, соответственно нарушений нет. Перечень ГОР разработан и утвержден первым заместителем директора-главным инженером Д.Д. и согласован руководителями служб Томского филиала, согласование с ПЛСС(Ф) по Закону не требуется. На всех объектах ПАО НК «РуссНефть» работники применяют средства связи во взрывозащищенном исполнении и обувь, исключающую возможность искрообразования, при выполнении повседневных работ, поэтому указывать такое требование в наряда-допусках Законом № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и иными нормативно правовыми актами не предусмотрено. Два манометра, у которых предел измерения рабочего давления находился в третьей трети шкалы имели действующую поверку и отображали давление, предусмотренное технологическим регламентом - верное давление, они были установлены временно взамен отправленных на поверку.

Защитник ПАО НК «Русснефть» Н.В. полагала, что обстоятельства, свидетельствующие о совершении вмененного ему правонарушения, должностным лицом должным образом не зафиксированы и не описаны, письменные объяснения не учтены, в отношении общества было составлено три протокола, направляемых ненадлежащим образом, что свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО НК «Русснефть» события и состава административного правонарушения. Отмечает отсутствие условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Главный государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В.Ю. в судебном заседании указал на допущенные ПАО НК «Русснефть» существенные нарушения. В представленных в суд возражениях выразил несогласие с мнением защитника Н.В. по обстоятельствам вмененных ПАО НК «Русснефть» нарушений, в части направления протокола, который был направлен заказным письмом через ФГУП «Почта России» по юридическому адресу общества и возвращен по истечению срока хранения в связи с неисполнением обществом обязанности по получению корреспонденции, а также в части отсутствия доказательств игнорирования доводов защиты, поскольку протокол отражает итоговые выводы по каждому выявленному нарушению с учетом представленных материалов, а отсутствие дословного цитирования письменных объяснений в протоколе не является нарушением. Ссылка защиты на количество составленных в отношении общества протоколов не является корректной, два протокола были возвращены судом для устранения процедурных недостатков в рамках одного и того же производства по делу, поэтому факт повторного составления протокола не свидетельствует о новом привлечении общества к ответственности. В протоколе и акте проверки детально описаны выявленные нарушения, которые в совокупности на объекте 1 класса опасности создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, а также окружающей среды. Указание защитника на наличие на объекте всех нормативных правовых актов на персональном компьютере начальника участка, не обеспечивает к ним доступ всех работников в процессе выполнения работ. Относительно приложения № к Приказу № к ППН, которое, по мнению защиты не может быть применено к ПАО НК «Русснефть», противоречит разъяснениям Управления и судебной практике, подтверждающей обязательность требований данного приложения для всех узлов технологической цепи. По медицинским осмотрам необходимо учитывать фактические условия труда, которые требуют расширенного обследования, формальный подход к медосмотру создает риск доступа к работе лиц с противопоказаниями. Совокупность всех нарушений формирует системный риск на объекте, где хранятся и перерабатываются взрывопожарные вещества.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте,

Из ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных п. 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» установлено, что общие разделы плана мероприятий содержат в том числе сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения (пп. б п. 11), характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах (пп. в п. 11); организация взаимодействия сил и средств (пп. д п. 11); система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (пп. 2 п. 11);

Согласно «Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ПМЛА утверждается техническим руководителем предприятия в количестве пяти экземпляров при наличии актов проверки состояния систем контроля технологического процесса, состояния вентиляционных устройств, наличия и исправности средств для спасения людей, противопожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии, исправности аварийной сигнализации, связи, аварийного освещения (п. 6 Приложения №), ознакомление с ПМЛА работников должно быть оформлено документарно под подпись (п. 7 Приложения №), полные экземпляры ПМЛА должны находиться в диспетчерской предприятия, у газоспасателей, ПАСФ и в службе промышленной безопасности предприятия, у руководителя структурного подразделения (цеха). Оперативная часть ПМЛА должна быть вывешена на рабочем месте, определенном руководителем объекта (участка) (п. 8 Приложения №), должны предусматривать возможные аварии, места их возникновения и условия, опасные для жизни людей (пп. 2.1 п. 2 приложения №), а также содержать оперативную часть, в которой должны быть предусмотрены все виды возможных аварий на данном объекте, определены мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии, а также лица, ответственные за выполнение мероприятий, и исполнители, места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий, действия газоспасателей, пожарных и других подразделений; распределение обязанностей между отдельными лицами, участвующими в ликвидации аварии; список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии; схемы расположения основных коммуникаций (технологическая схема) обвязки ПВО, устьевого оборудования скважин, технологического оборудования, маршрутов движения автотранспорта на ОПО; списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристики (п. 5 приложения №).

В разделе «Общие требования к эксплуатации ОПО, технических устройств, резервуаров, промысловых трубопроводов» указанных правил манометры должны выбираться с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы. На циферблате манометров должна быть нанесена красная черта или укреплена на корпусе манометра красная пластинка, прилегающая к стеклу манометра через деление шкалы, соответствующее максимально разрешенному рабочему давлению. Манометр, установленный на высоте от 2 до 3 м от уровня площадки для наблюдения за ним, должен быть диаметром не менее 160 мм (п. 565).

В соответствии с «Правилами безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи технологические, сушильные, реакторы, резервуары, цистерны, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки, траншеи (глубиной от одного метра) и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону пожаровзрывоопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, возгорание, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже двадцати процентов) в рабочей зоне(п. 9).

В эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ (п. 13). В перечне газоопасных работ должны быть указаны структурное подразделение организации - производство, цех, отделение, установка, участок (п. 14). Перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной ПАСС(Ф), аттестованной на ведение газоспасательных работ, либо с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет порядок согласования и структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ с учетом требований настоящих Правил (п. 15).

Газоопасные работы I группы следует выполнять бригадой исполнителей в составе не менее двух человек. Члены бригады должны быть обеспечены соответствующими средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов, спецодеждой, спецобувью, инструментом, приспособлениями и вспомогательными материалами (п. 37).

При проведении газоопасных работ, при которых возможно выделение взрывоопасных веществ в зоне проведения работ, следует применять переносные светильники во взрывозащищенном исполнении, соответствующие по исполнению категории и группе взрывоопасной смеси; средства связи во взрывозащищенном исполнении; инструмент из материала, исключающего возможность искрообразования; обувь, исключающую возможность искрообразования; средства индивидуальной защиты органов дыхания (исходя из условий работы).

Устройства для подключения передвижного и переносного электрооборудования должны размещаться вне взрывоопасной зоны.

Срок единовременного пребывания работающего в средствах защиты органов дыхания лица определяется нарядом-допуском на проведение газоопасных работ, но не должен превышать тридцати минут (п. 42).

Емкости (аппараты), подлежащие вскрытию, осмотру, чистке или ремонту, должны быть освобождены от опасных веществ, отключены от действующего оборудования, систем трубопроводов и коммуникаций с помощью стандартных заглушек согласно схеме, прилагаемой к наряду-допуску на проведение газоопасных работ, и в зависимости от свойств находившихся в них опасных веществ промыты, пропарены, продуты инертным газом и воздухом (п. 43).

В силу пп. а,б п. 5 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности должно содержать в том числе цели и обязательства эксплуатирующих организаций по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, обязательства эксплуатирующих организаций по проведению консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» положение о производственном контроле должны содержать должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работников, осуществляющих производственный контроль, и лица, ответственного за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности; порядок сбора, документирования, хранения, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников; порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются.

Из материалов дела следует, что ПАО НК «Русснефть», расположенное по адресу: <адрес>, является юридическим лицом, основным видом деятельности которого в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является добыча нефти. У ПАО НК «Русснефть» в <адрес> находится Томский филиал ПАО НК «Русснефть», расположенный по адресу: <адрес>, эт. 3, пом. 16.

Согласно свидетельству № А01-14642 от ДД.ММ.ГГГГ, опасные производственные объекты, эксплуатируемые ПАО НК «Русснефть», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, среди которых под регистрационным номером № А01-14642-0305 зарегистрирован «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», относящийся к I классу опасности.

На основании приказа и.о. руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-340-792-0 от ДД.ММ.ГГГГ установлен режим постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», расположенного по адресу: <адрес>, р-н Каргасокский, Столбовое месторождение, находящегося в эксплуатации ПАО НК «Русснефть», главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора В.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ со стороны ПАО НК «Русснефть» были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», относящемуся к 1 классу опасности, расположенного по адресу: <адрес>), а именно:

1. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», рег. № А01-14642-0305, ПАО НК «Русснефть» отсутствуют нормативно правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, ФНП Правила-№; ФНП Правила №, ФНП Правила-№, ФНП Правила-№, ФНП Правила-№), ФНП Правила-№, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пп. б п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), пп. 2.1 п. 2,5 приложения № к Правилам № в «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте» (далее - ПМЛА) ПАО НК «Русснефть» «Пункта подготовки и сбора нефти Столбового месторождения» в разделе «Возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах, а также источники (места) возникновения аварий», отсутствуют источники (места) возникновения вероятных аварий.

В специальном разделе ПМЛА, а именно в оперативной части, где должны быть предусмотрены все виды возможных аварий, места их возникновения и условия, опасные для жизни людей, представлено всего 3 вида возможных аварий (при этом действия с возгорания и без возгорания указаны в оном разделе оперативной части).

- Площадка подогревателей;

- Насосная станция внутренней и внешней перекачки нефти;

- УДХ (установка дозирования химреагента);

- Емкость дренажная V=63 м3;

- Факельное хозяйство (факельная установка ФСУ-0,25);

- Канализационная емкость V=40 м3;

- Резервуар подтоварной воды РВС-2000 м3;

- Резервуарный парк РВС-3000 м3 (сырьевой), РВС-3000 м3 (товарный);

- Канализационная емкость производственных стоков V=12,5 м3;

- Станция кустовая насосная автоматизированная (БКНС);

- Установка подготовки воды (сепаратор V=50 м3);

- Емкость дренажная V=12,5 м3;

- Отстойник 0-1;

- Здание операторной.

3. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пп. в,д п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в общем разделе ПМЛА ОПО рег № А01-14642-0305 отсутствуют следующие разделы:

- характеристика аварийности, присущая пунктам подготовки и сбора нефти, и травматизма на таких объектах;

- организация взаимодействия сил и средств на ОПО рег. № А01-14642-0305;

- система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО рег. № А01-14642-0305.

4. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 5 приложения № к Правилам № в ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 в разделе «Оперативная часть» невозможно определить какие действия выполняют лица, ответственные за выполнение мероприятий и исполнители. Не определено кто и какие мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии выполняет на ОПО, не определены действия газоспасателей, пожарных и других подразделений. Таким образом, не распределены обязанности между отдельными лицами, участвующими в ликвидации аварии на ОПО.

Кроме того, отсутствуют список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, схемы, маршрутов движения автотранспорта на ОПО, а также списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристикой.

5. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 6 приложения № к ФНП № в ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 в оперативной части, не указана следующая информация:

- способы оповещения об аварии (сирена, световая сигнализация, громкоговорящая связь, телефон), пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии;

- действия работников, ответственных за эвакуацию людей и проведение предусмотренных мероприятий;

- режим работы вентиляции при возникновении аварии, в том числе включение аварийной вентиляции (при наличии);

- выставление на путях подхода (подъезда) к опасным местам постов для контроля за пропуском в загазованную и опасную зону;

- способы ликвидации аварий в начальной стадии. Первоочередные действия работников по ликвидации аварий, предупреждению увеличения их размеров и осложнений. Осуществление мероприятий по предупреждению тяжелых последствий аварий;

- порядок взаимодействия с ПАСФ.

- состояния систем контроля технологического процесса;

- состояния вентиляционных устройств;

- исправности аварийной сигнализации, связи, аварийного освещения.

7. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 8 приложения № к Порядку № полный экземпляр ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 отсутствует у начальника участка подготовки нефти и газа В.М.

8. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 8 приложения № к Порядку № оперативная часть ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 не вывешена на рабочем месте, определенном начальником участка подготовки нефти и газа В.М.

9. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пп. а, б п. 5 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» политика ПАО НК «Русснефть» в области промышленной безопасности охраны труда и окружающей среды, утвержденная приказом ПАО НК «Русснефть» от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит следующие цели и обязательства:

- снижение риска аварий на опасных производственных объектах;

10. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» ПАО НК «Русснефть», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ президентом ПАО НК «Русснефть» Е.Г. в разделе 5 «Организация контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» в п. 5.18. есть отсылки к должностным инструкциям и трудовым договорам при этом реквизиты указанных документов отсутствует.

11. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» не указана должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля (указано несколько ответственных руководителей, на которых возложена обязанность осуществлять производственный контроль), при этом описание организационной структуры службы производственного контроля отсутствует.

12. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 7 приложения № к Правилам № не ознакомлены с ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 ответственные лица и исполнители, а именно:

- дежурные электромонтеры ПАО НК «Русснефть;

- охранники ООО ЧОП «Зубр»;

- рабочая группа спасателей НЦ «Экоспас» - филиал АО «ЦАСЭО».

13. в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 5, 9 приложения № к Правилам № на стр. 32 ПМЛА ОПО рег. № А01-14642-0305 размещена «Схема оперативного оповещения о происшествии в области ОТ, ПБ и ООС в Томском филиале ПАО НК «Русснефть» не указан почтовый электронный адрес Сибирского управления Ростехнадзора (далее - Управление) operinfo@gosnadzor42. Ru.

14. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ к работам, выполняемым вахтовым методом в необжитых, отдаленных районах и районах с особыми природными условиями допущены работники ПАО НК «Русснефть» не имеющие медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний, а именно следующие работники:

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - Е.В.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - В.М.;

- оператор товарный 4 разряда - В.Е.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - А.В.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.С.;

- оператор товарный 4 разряда - Э.Э.;

- оператор товарный 4 разряда - И.Д.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.А.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.Ф.;

- оператор товарный 4 разряда - А.Х.

15. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ к работе выполняемой непосредственно с применением изолирующих средств индивидуальной защиты органов дыхания допущены лица, не имеющие медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний, а именно следующие работники:

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - И.Ю.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.М.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.А.;

- оператор товарный 4 разряда - Э.Э.;

- оператор товарный 4 разряда - Ч.Ч.;

- оператор товарный 4 разряда - К.К.;

- оператор товарный 4 разряда - Д.С.

16. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ к работам, во взрыво- и пожароопасных производствах допущены работники ПАО НК «Русснефть» не имеющие медицинского заключения, указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний, а именно следующие работники:

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - Е.В.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - В.М.;

- оператор товарный 4 разряда - В.Е.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - А.В.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.С.;

- оператор товарный 4 разряда - Э.Э.;

- оператор товарный 4 разряда - Ш.Ю.;

- оператор товарный 4 разряда - И.Д.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда - С.А.;

- оператор обезвоживающей и обессоливающей установки 4 разряда – С.Ф.;

- оператор товарный 4 разряда – А.Х.

17. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 13, 14 Правил № в «Перечне гозоопасных мест и работ на опасных производственных объектах» Томского филиала ПАО НК «Русснефть» (далее – Перечень ГОР), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем директора – главным инженером ТФ ПАО НК «Русснефть» Д.Д., не указаны наименования структурных подразделений ТФ ПАО НК «Русснефть», выполняющих газоопасные работы на ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения».

18. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 15 Правил № перечень ГОР разработан не установленными лицами (какие руководители структурных подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок) ТФ ПАО НК «Русснефть» разрабатывали Перечень ГОР в ходе проверки установить не удалось).

19. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 15 Правил № перечень ГОР не согласован с ПАСС(Ф), а также со службой производственного контроля или лицом, назначенным ответственным за осуществление производственного контроля.

20. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 42 Правил № в наряде-допуске на работы повышенной опасности газоопасные работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦДНГ № А.Н., утвержденный Главным инженером в разделе 10 «средства защиты и режим работы» не указаны, что при проведении газоопасных работ следует применять:

- средства связи во взрывозащищенном исполнении;

- обувь, исключающую возможность искрообразования.

21. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 565 Порядка № в здании «Насосной внешней откачки нефти» на ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения» (УПН) per. № АО 1-14642-0305 установленье манометры, предел измерения рабочего давления которых находится в третьей трети шкалы.

22. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 37 Порядка № в наряде-допуске на работы повышенной опасности газоопасные работы (далее - наряд ГОР) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦДНГ № А.Н., утвержденный Главным инженером и в наряде ГОР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦДНГ № А.Н., утвержденный главным инженером в разделе 9. Мероприятия обеспечивающие безопасное выполнение работ указано - «Работы выполнять бригадой не менее 2-х человек). По факту в составе исполнителей 1 человек. В наряде ГОР № от ДД.ММ.ГГГГ В.А., а в наряде № от ДД.ММ.ГГГГ ГОР С.В.

23. в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, п. 9, 43 Порядка №, согласно «Акта наружного и внутреннего осмотра НГСВ-1» от ДД.ММ.ГГГГ подписанный начальником ЦДНГ № Н.Н., начальником УПНиГ А.А. и Мастером РТО В.В. был произведен внутренний осмотр сосуда, работающего под давлением НГСВ-1 (НГСВ-1 - 1,0-3000-2И, зав. №, per. 57). Работы по внутреннему осмотру сосуда работающего под давлением НГСВ-1 проводились без оформления наряда ГОР.

В подтверждение факта совершения ПАО НК «Русснефть» административного правонарушения должностным лицом представлены и исследованы в ходе рассмотрения дела материалы:

-протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО НК «Русснефть», в котором установлены событие и обстоятельства совершенного правонарушения;

- протокол осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде фототаблицы, в ходе осмотра установлено, что территория «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения» ограждена забором и охраняется ООО ЧОП «Зубр», выявлены ряд нарушений требований промышленной безопасности, с которыми был ознакомлен начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности Томского филиала ПАО НК «Русснефть»;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проведен опрос начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Томского филиала ПАО НК «Русснефть» - Р.Ю. В ходе опроса Р.Ю. пояснил, что начальник участка несет ответственность за выполнение действий по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий», а также отвечает за наличие нормативно-правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности; первый заместитель директора филиала-главный инженер является ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и несет ответственность за разработку, содержание и ознакомление с «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий»; директор департамента промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды является ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; начальник управления по работе с персоналом несет ответственность за укомплектованность штата работниками;

- протокол проведения эксперимента при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Томский филиал ПАО НК «Русснефть» не готов к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с «Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте» ПАО НК «Русснефть» - «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем директора – главным инженером Томского филиала ПАО НК «Русснефть» - В.М.;

- предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ;

- информация об укомплектованности штата (в рабочую вахту) работников опасного производственного объекта – Участка пункта сдачи нефти «Столбовое»;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ПАО НК «Русснефть» - «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения»;

- листы ознакомления с ПМЛА;

- акт проверки состояния вентиляционных устройств от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки состояния контроля технологического процесса от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки наличия и исправности средств для спасения людей, противопожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки исправности аварийной сигнализации, связи, аварийного освещения от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении положения о производственном контроле;

- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО НК «Русснефть»;

- приказ № от 22. 08.2025 о составе службы производственного контроля;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о комиссии производственного контроля;

- политика ПАО НК «Русснефть» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, утвержденная приказом президента ПАО НК «Русснефть» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении политики ПАО НК «Русснефть» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;

- политика ПАО НК «Русснефть» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;

- распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ «О месте размещения оперативных частей ПМЛА на ОПО;

- медицинские заключения в отношении Е.В., В.М., В.Е., А.В., С.С., Э.Э., И.Д., С.А., С.Ф., А.Х., И.Ю., С.М., С.А., Э.Э., Ч.Ч., К.К., Д.С., А.В., Ш.Ю., И.Д.;

- перечень газоопасных мест и работ на опасных производственных объектах Томского филиала ПАО НК «Русснефть»;

- наряд-допуск на работы повышенной опасности, газоопасные работы № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт наружного и внутреннего осмотра НГСВ-1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым был произведен осмотр сосуда, работающего под давлением.

Вместе с тем, суд не соглашается с рядом вмененных ПАО НК «Русснефть» нарушений, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Так согласно п. 10 Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» план мероприятий должен состоять из общих и специальных разделов.

Из п. 11 указанного постановления следует, что общие разделы плана мероприятий должны содержать, в том числе характеристику аварийности, присущую пунктам подготовки и сбора нефти, и травматизма на таких объектах (пп. в); организацию взаимодействия сил и средств (пп. д); систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (пп. и).

Согласно ПМЛА ПАО НК «Русснефть» общий раздел плана мероприятий содержит сведения о характеристике аварийности и травматизма на таких объектах, в связи с чем указание на допущенное нарушение подлежит исключению.

Однако вопреки доводам защитника ПАО НК «Русснефть», сведения по организации взаимодействия сил и средств, а также система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте в общем разделе ПМЛА ПАО НК «Русснефть» отсутствуют.

Пункт 5 приложения № «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит указание о том, что ПМЛА должен содержать оперативную часть, в которой должны быть предусмотрены все виды возможных аварий на данном объекте, определены мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии, а также лица, ответственные за выполнение мероприятий, и исполнители, места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий, действия газоспасателей, пожарных и других подразделений; распределение обязанностей между отдельными лицами, участвующими в ликвидации аварии; список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии; схемы расположения основных коммуникаций (технологическая схема) обвязки ПВО, устьевого оборудования скважин, технологического оборудования, маршрутов движения автотранспорта на ОПО; списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристики.

Учитывая, что ПМЛА ПАО НК «Русснефть» в оперативной части содержит план локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения», где прописаны ответственные за выполнение мероприятий, и исполнители, в «Схеме оперативного оповещения о происшествии в области ОТ, ПБ и ООС в Томском филиале ПАО НК «Русснефть» перечислены организации, с указанием контактных данных, которые должны быть оповещены по решению руководства об аварии, указание на допущенные нарушения подлежит исключению, при этом действия газоспасателей, пожарных и других подразделений, схемы, маршруты движения автотранспорта на ОПО, списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристики в нарушения п. 5 Правил № оперативная часть ПМЛА не содержит.

Согласно «Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в оперативной части ПМЛА должны быть предусмотрены способы оповещения об аварии (например, сирена, световая сигнализация, громкоговорящая связь, телефон), пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии, действия работников, ответственных за эвакуацию людей и проведение предусмотренных мероприятий, режим работы вентиляции при возникновении аварии, в том числе включение аварийной вентиляции (при наличии), необходимость и последовательность выключения электроэнергии, остановки оборудования, аппаратов, перекрытия источников поступления вредных и опасных веществ, выставление на путях подхода (подъезда) к опасным местам постов для контроля за пропуском в загазованную и опасную зоны, способы ликвидации аварий в начальной стадии, первоочередные действия работников по ликвидации аварий, предупреждению увеличения их размеров и осложнений, осуществление мероприятий по предупреждению тяжелых последствий аварий, порядок взаимодействия с ПАСФ (п. 6 приложения №).

Учитывая, что оперативная часть ПМЛА ПАО НК «Русснефть» содержит информацию о способах оповещения об аварии (например, сирена, световая сигнализация, громкоговорящая связь, телефон), пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии, действия работников, ответственных за эвакуацию людей и проведение предусмотренных мероприятий, а также первоочередные действия работников по ликвидации аварий, предупреждению увеличения их размеров и осложнений, осуществление мероприятий по предупреждению тяжелых последствий аварий, указание на допущенные нарушения подлежит исключению. Имеющийся в оперативная часть ПМЛА ПАО НК «Русснефть» раздел под названием «Организация взаимодействия сил и средств по локализации и ликвидации аварий на объекте» содержит информацию о необходимом взаимодействии с привлекаемыми организациями и контролирующими органами в целях обеспечения согласованности действий и средств по цели, мест, времени более качественного проведения мероприятий по ликвидации ЧС, при этом порядок взаимодействия указанный пункт не содержит.

Также не нашло своего подтверждения нарушение ПАО НК «Русснефть» в части отсутствия описания в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, организационной структуры службы производственного контроля.

Согласно п. 5.3 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, производственный контроль в компании осуществляет служба производственного контроля, в состав которой входят работники, назначенные приказами. В последующих пунктах Положения указываются объекты производственного контроля и ответственные за данные объекты лица, что и составляет организационную структуру производственного контроля.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным защитником в ходе рассмотрения дела, утвержден состав службы производственного контроля, с указанием ФИО и должности сотрудника.

Кроме того, нарушение ПАО НК «Русснефть» п. 5,9 Приказа №, выразившееся в отсутствии в размещенной в ПМЛА «Схеме оперативного оповещения о происшествии в области ОТ, ПБ и ООС в Томском филиале ПАО НК «Русснефть» электронного адреса Сибирского управления Ростехнадзора, не нашло своего подтверждения, поскольку указанными пунктами Приказа № такая обязанность не предусмотрена.

Нарушения, связанные с отсутствием медицинского заключения у ряда сотрудников ПАО НК «Русснефть», указывающего на отсутствие медицинских противопоказаний, не могут быть признаны во внимание, поскольку п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ установлено, что работники организации, эксплуатирующей опасный производственный объект не должны иметь медицинских противопоказаний к указанной работе. Согласно представленным медицинским заключениям на указанных в п. 14, 15, 16 протокола сотрудников ПАО НК «Русснефть», медицинские противопоказания к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами у них не выявлены. Поскольку п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ не конкретизирует какое именно должно быть проведено медицинское обследование, а указание на нарушение иных норм протокол не содержит, допущенные нарушения подлежат исключению.

Объективных препятствий для соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие обществом исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, не установлено.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ПАО НК «Русснефть» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что требования приложения № к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № не применимы к ПМЛА ОПО подготовки нефти, так как являются требованиями специальных разделов ПМЛА и в соответствии с п. 454, 1655, 1659, 1663 этих правил, разрабатываются только для скважин и нефтяных шахт, не могут быть признаны обоснованными, поскольку пункты подготовки нефти относятся к ОПО и требования Ростехнадзора обязывают разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для объектом I, II и III классов. При этом структура и содержание самого ПМЛА для данных объектов регламентируется Постановлением Правительства №, а также общими положениями ФНП «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

Учитывая, что в рассматриваемом случае «Пункт подготовки и сбора нефти Столбового месторождения» относится к I классу опасности, разработка ПМЛА обязательна, его специальная (оперативная) часть ПМЛА должна быть составлена в соответствии с Приложением № к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы защитника ПАО НК «Русснефть» о наличии на ОПО в момент проверки всех нормативно-правовых актов на персональном компьютере начальника участка в электронном виде, суд признает несостоятельными, поскольку указанные документы должны находиться в общедоступном для всех работников в процессе выполнения работ месте.

Иные доводы в части изложенных в протоколе нарушений опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм права.

Относительно доводов защитника о нарушение принципа, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, суд отмечает, что протоколы № и № были возвращены судом для устранения процедурных недостатков в рамках одного и того же производства по делу. В настоящее время рассматривается протокол, составленный должностным лицом с учётом замечаний, изложенных в определениях суда. Факт повторного составления протокола не свидетельствует о новом привлечении Общества к ответственности, поскольку ранее направленные в суд протоколы по существу не рассматривались. Возврат протокола на стадии подготовки к рассмотрению дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ представляет собой процессуальное действие, направленное на обеспечение полноты и законности рассмотрения дела.

Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом в протоколе не отражены письменные объяснения защитника Н.В. по содержанию протокола об административном правонарушении, а также объяснения, зафиксированные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельной, поскольку данные обстоятельства не является нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Объяснения защитника, представленные в письменном виде, приложены к протоколу и направлены в суд, надлежащим образом изучены должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, а также судом при рассмотрении дела.

Относительно доводов ненадлежащего направления протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица в форме электронного документа ввиду отсутствия соглашения/договора об электронном документообороте и получения электронных писем, суд расценивает как неверное толкование норм права.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утверждены Правила оказания услуг почтовой связи от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п. 52 Правил направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи, которая обеспечивает подтверждение фактов приема и доставки (вручения) простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

Как следует из п. 57 названных Правил доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии: а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации; б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с п. 58 Правил указанное в пп. «б» п. 57 настоящих Правил согласие оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью пользователя услугами почтовой связи, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, либо усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В случае несоблюдения пользователем услугами почтовой связи условий, предусмотренных п. 57 и 58 названных Правил, организация федеральной почтовой связи осуществляет распечатывание на бумажном носителе простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, а также их доставку (вручение) в соответствии с главой III указанных Правил (пункт 59 Правил).

Согласно п. 60 Правил заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если: а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления; б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Таким образом, из содержания вышеприведенных положений следует, что организации почтовой связи осуществляют пересылку и доставку почтового отправления в форме электронного документа только в случае прохождения в установленном порядке процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации, а также выражения адресатом своего волеизъявления на получение почтовой корреспонденции в рассматриваемой форме. Данное волеизъявление выражается путем заполнения специального заявления в форме согласия, подписываемого в установленном Правилами порядке. При этом из толкования п. 57 Правил следует, что оба перечисленных в ней условия, при которых возможна доставка почтовой корреспонденции в форме электронного документа, должны быть соблюдены пользователем в совокупности.

Кроме того, доводы об извещении Общества о составлении протокола уже являлись предметом оценки в решении судьи Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №).

В связи с изложенным судья не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ПАО НК «Русснефть», из материалов дела об административном правонарушении не усматривается.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП).

При назначении ПАО НК «Русснефть» наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих в силу ст. 4.2 КоАП РФ либо отягчающих в силу ст. 4.3 КоАП РФ административную ответственность, не установлено.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности составляет один год.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

К таким случаям относятся угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, совершение административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении в качестве события административного правонарушения должно быть указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям. Соответственно, должностное лицо, принявшие решение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда, обязаны мотивировать необходимость административного приостановления деятельности лиц, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям.

По собственной инициативе судья не вправе устанавливать наличие обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как, во-первых, для этого требуются специальные познания; во-вторых, установление по инициативе судьи наличия обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям приведет к ухудшению правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие тяжких последствий, совершение административного правонарушения впервые, судья полагает возможным назначить ПАО НК «Русснефть» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Данное наказание в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 4.1.1, ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАПРФ, судья постановил:

признать Публичное Акционерное общество Нефтегазовая Компания «Русснефть» (ИНН 7717133960, ОГРН 1027717003467) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа будет произведено принудительное взыскание.

Неуплата штрафа в указанный выше срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя – УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04651055300);

ИНН 4200000206;

КПП: 420501001;

ОКТМО: 69701000;

Номер казначейского счёта: 03100643000000016500;

Единый казначейский счет: 40102810245370000058;

Банк получателя: ОКЦ № 10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск;

БИК: 016902004;

Код бюджетной квалификации: 498 1 16 01091 01 0001 140

УИН: 498 4205 2605 377 923201

Судья /подпись/ Е.В. Станкина

Оригинал постановления хранится в материале № 5-73/2026

На момент публикации постановление в законную силу не вступило, опубликовать 03.06.2026.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Представитель2

Привлекаемое лицо

Жалоба № 1*

Заявитель	ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО
Д. Ж.
С. Д. Р. О. П. Д. И., Р. Н. В.
Д.	03.07.2026
Р.	О.
Р.	О.

Решения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Участники

Представитель2

Привлекаемое лицо

Ход дела

Жалоба № 1*