РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года <адрес>
Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Захаровой Л.В., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, представителя ответчика ООО «Саянтеплоресурс» ФИО4, участвующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при помощнике судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Саянтеплоресурс» о возложении обязанности оборудовать объекты недвижимости установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ООО «Саянтеплоресурс», мотивируя требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3, ООО «Саянтеплоресурс» передана в аренду котельная с оборудованием, год ввода в эксплуатацию 1974, местонахождение по адресу: <адрес> основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на котельную приобретено ФИО6
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6, ООО «Саянтеплоресурс» передана в аренду котельная с оборудованием, год ввода в эксплуатацию 1976, местонахождение по адресу: <адрес> В.
Указанные котельные эксплуатируются с целью обеспечения населения <адрес>, социальных объектов услугой по теплоснабжению. Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельные, находящиеся в пользовании ООО «Саяннтеплоресурс» отнесены к 3 категории опасности, котельные оказывают негативное воздействие на окружающую среду, не оборудованы установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Саянтеплоресурс» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено. До настоящего времени требование прокурора ответчиком не исполнены, котельные не оборудованы установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, негативное воздействие на окружающую среду не прекращено. Прокурор требует обязать ответчика оборудовать указанные котельные установкой очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 поддержала требования иска по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Саянтеплосервис» ФИО4 иск прокурора не признал, считает требования чрезмерными, поскольку законом установлено, что выбросы в пределах ПДК не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, поэтому необходимости устанавливать ГОУ не имеется. Контроль за выбросами Обществом осуществляется путем лабораторных исследований, проводимых 1 раз в год, согласно проведенным в 2025 г. исследованиям вредные выбросы не превышают установленные нормативами пределы. Считает, требования прокурора не конкретизированы, не ясно какие установки необходимо установить на котельные и насколько необходимо снизить выбросы. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с учетом мнения участников процесса, суд полагает рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав явившихся, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к числу которых статья 1 этого же Федерального закона относит атмосферный воздух.
Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" также предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации, сносе объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.
Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при проектировании, строительстве объектов капитального строительства в границах поселений, городских округов должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе полученный по результатам проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
Пункт 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", запрещает строительство, эксплуатацию объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Также запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктами 8, 9 вышеуказанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ
Учитывая изложенное, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, оборудовать указанные источники установками очистки газа установлена законодательством.
При этом концентрации промышленных выбросов непосредственно в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ не являются обстоятельством, освобождающим хозяйствующий субъект от соблюдения в полном объеме требований ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вышеуказанные нормы не содержат исключения из общего запрета на эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов. Сама по себе эксплуатация объекта капитального строительства, не имеющего предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является нарушением вышеприведенных положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, провозглашенной в ст. 3 данного Федерального закона презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Так, любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативом, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
Иное толкование закона влечет нарушение обозначенного в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления надзора за исполнением требований природоохранного законодательства прокуратурой <адрес> проведена проверка ООО «Саянтеплоресурс», в пользовании которого находится источник негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Саянтеплоресурс» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (ГРН1142448001123), директором Общества является ФИО6
Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Саянтеплоресурс» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14); дополнительными видами деятельности, среди прочего, являются распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.3), обеспечение работоспособности котельных (ОКВЭД 35.30.4).
В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Саянтеплоресурс» эксплуатирует котельные с оборудованием:
-на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 24:33:3001041:97, по адресу: <адрес>А (год ввода в эксплуатацию 1974);
- на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 24:33:3001020:406, местонахождение <адрес>В.
Срок действия аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ Котельные эксплуатируются с целью обеспечения населения <адрес>, социальных объектов услугой по теплоснабжению.
Данное обстоятельство подтверждается документально, не оспорено ответчиком.
Из искового заявления следует, что по данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельные (реестровый №-П), находящиеся в пользовании ООО «Саянтеплосервис» отнесены к 3 категории опасности.
Согласно Свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ВСТG4А4L от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ООО «Саянтеплоресурс», поименованные котельные, находящиеся по адресу <адрес>А, <адрес>В, <адрес>, состоят на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектам присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду.
Данные котельные не оборудованы газоочистными установками и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что не оспаривается ответчиком.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 ссылается на осуществление контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно, разработана Программа производственного контроля, а также ссылается на результаты лабораторных исследований, согласно которым выбросы вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельных, не превышают предельные нормы негативного воздействия на атмосферный воздух. Отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля направляются в Министерство экологии и рационального природопользования <адрес>.
Согласно представленной ООО «Саянтеплоресурс» Программе производственного экологического контроля, основными факторами вредного воздействия на атмосферный воздух при осуществлении производственной деятельности котельных является химическое загрязнение атмосферного воздуха при сжигании топлива (угля) в котельной. На объектах не имеется ИЗАВ, оснащенных газоочистным оборудованием (ГОУ), на которое распространяются Правила эксплуатации установок очистки газа (приказ МПР № от ДД.ММ.ГГГГ). Всего выбросов объекта ОНВ содержится 12 загрязняющих веществ, в том числе 6 твердых, 6 жидких/газообразных.
Как видно из представленного ООО «Саянтеплоресурс» заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам нормативов предельно-допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух № от ДД.ММ.ГГГГ, от источников ООО «Саянтеплоресурс» в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества: диЖелезо триоксид (железа оксид), маргонец и его соединения, азота диоксид, азот (2)оксид, углерод, сера диоксид, углерода оксид, фтористые газообразные соединения, бенз(а)пирен, керосин, пыль неорганическая с содерж. SiO2 20-70%, пыль неорганическая с содерж. SiO2 менее 20%.
Из представленных протоколов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испытания проводились в отношении вредных веществ: кремния диоксида, углерода, пыли.
В отношении иных вредных веществ, выделяемых в атмосферный воздух в результате эксплуатации Обществом котельных, испытания не проводились.
Между тем, в рамках проведения прокурорской проверки установлено, что при осуществлении своей деятельности ООО «Саянтеплоресурс» эксплуатирует источники негативного воздействия на окружающую среду котельных в отсутствии установок очистки газов (ГОУ) и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух..
Поскольку выявленные нарушения влекут негативное воздействие на окружающую среду, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ООО «Саянтеплосервис» с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
В ответ на данное представление ООО «Саянтеплосервис» сообщило, что в результате хозяйственной деятельности фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от котельных ООО «Саянтеплоресурс» не превышают предельно-допустимые нормы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, установленные для предприятия; у ООО «Саянтеплоресурс» нет обязанности оснащения источников загрязнения газоочистным оборудованием.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд учитывает установленные по делу обстоятельства, а именно, факт эксплуатации ООО «Саянтеплорервис» источников загрязнения атмосферного воздуха –котельных, расположенных по адресу: <адрес>, Ирбейско-Саянский муниципальный округ (ранее <адрес>А и <адрес> В, и веществами, поступающими в атмосферный воздух от названных источников являются: диЖелезо триоксид (железа оксид), маргонец и его соединения, азота диоксид, азот (2)оксид, углерод, сера диоксид, углерода оксид, фтористые газообразные соединения, бенз(а)пирен, керосин, пыль неорганическая, а также, суд принимает во внимание, что любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствии их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды. Предусмотренные законом меры по охране окружающей среды и воздуха направлены не только на приведение уровня загрязнений до установленных нормативов, но и недопустимость возникновения самого факта загрязнения.
Исходя из базового принципа экологии по минимизации вредного воздействия на окружающую среду, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, к каковым относятся эксплуатируемые ответчиком котельные, должны быть оборудованы газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа.
В силу прямого указания закона (ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха") запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Исключений из данного запрета, в том числе в случае осуществления вредных выбросов в пределах допустимых нормативов, законом не предусмотрено.
Поэтому, доводы ответчика о том, что котельные ООО «Саянтеплоресурс» не должны быть оборудованы установками для очистки дымных газов, поскольку выбросы соответствуют правилам нормативов предельно-допустимых выбросов, не могут быть приняты судом, так как обязанность ответчика по оборудованию эксплуатируемых объектов указанных котельных, как источников негативного воздействия на окружающую среду, установкой очистки газа не зависит от установленного количества выбросов и их превышения, данная обязанность установлена для всех без исключения владельцев (в том числе на праве аренды) источников выбросов вредных веществ.
Само по себе наличие согласованной с Министерством экологии и ООО «Саянтеплоресурс» Программы производственного экологического контроля, и проведение разово в год исследований, не освобождает ответчика от обязанности выполнить мероприятия по охране атмосферного воздуха.
Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" является компонентом окружающей среды.
Кроме того в силу п.5 ст. 15 ФЗ №96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
А поэтому суд полагает удовлетворить требования прокурора в полном объеме.
Для исполнения решения суда, суд полагает предоставить ответчику срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку требования прокурора удовлетворяются судом полностью, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет, в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ООО «Саянтеплосервис» (ОГРН 1142448001123, ИНН2433004506) оборудовать котельную «Школа №», кадастровый номер объекта недвижимости 24:33:3001041:97, местонахождение: <адрес>, Ирбейско-Саянский муниципальный округ, <адрес>А, установкой очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Саянтеплосервис» (ОГРН 1142448001123, ИНН2433004506) оборудовать котельную «ЦРБ Большая», кадастровый номер объекта недвижимости 24:33:3001020:406, местонахождение: <адрес>, Ирбейско-Саянский муниципальный округ, <адрес>В, установкой очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «Саянтеплосервис» (ОГРН 1142448001123, ИНН2433004506) государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек в доход местного бюджета Ирбейско-Саянского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Саянский районный суд.
Судья Захарова Л.В.