Решение
16 июля 2026 года г. Искитим
Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Самохина О.В., при секретаре Антроповой А.А., с участием защитника В рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тонких Татьяны Михайловны на постановление о назначении административного наказания Номер от Дата, вынесенное врио начальника отделения – <Адрес> <Адрес> М по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установил:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава <Адрес> по НСО М (далее-постановление должностного лица) Тонких Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
С указанным постановлением Тонких Т.М. не согласилась, обратилась с названной жалобой.
В обоснование жалобы указала, что должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.5, 25.1, 26.4, 26.11, 29.6 КоАП РФ, выразившиеся в следующем.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Тонких Т.М., не извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения.
Не исследованы доказательства, содержащиеся в материалах исполнительного производства об отсутствии возможности исполнения требований судебного акта.
Также заявитель полагает неустановленной ее виновность в совершении противоправного действия (бездействия), поскольку у нее нет объективной возможности исполнить решение суда в части сноса объектов недвижимости из-за отсутствия подъездных путей для проезда строительной техники к земельному участку и переправы к острову. Таким образом, Тонких Т.М. полагает, что неисполнение ею требований судебного пристава-исполнителя связано исключительно с объективными обстоятельствами, которые не зависят от должника, а соответственно исключают его вину в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание Тонких Т.М. не явилась, извещена посредством направления заказной почтовой корреспонденции, возвращенной в суд за истечением срока хранения, ходатайств об отложении не представила, обеспечила участие в рассмотрении дела ее защитника В
Защитник В доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснила, что Тонких Т.М. должностными лицами <Адрес> не были вручены копии протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления. Просит восстановить срок обжалования постановления Номер от Дата, а также отменить названное постановление должностного лица, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Тонких Т.М. состава правонарушения.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, выслушав защитника В, свидетеля Д, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
По правилам статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от Дата N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
К уважительным причинам пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Из материалов дела следует, что постановлением Врио начальника отделения старшим судебным приставом М Номер от Дата Тонких Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Судом установлено, что указанное постановление было направлено Тонких Т.М. по адресу: <Адрес>, по которому она не проживает, копия постановления получена защитником Тонких Т.М. - В Дата в отделе <Адрес> согласно представленным материалам имелись актуальные сведения о месте жительства Тонких Т.М. по адресу: <Адрес>, поскольку протокол об административном правонарушении от Дата, на основании которого вынесено постановление направлялся по актуальному адресу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Дата Тонких Т.М. подала жалобу на постановление, то есть с пропуском установленного законом срока.
Таким образом, срок обжалования постановления Номер от Дата подлежит восстановлению в виду уважительных причин, объективно препятствующих своевременной подаче жалобы.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.
Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Извещение может считаться надлежащим, если получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, заблаговременно до даты составления протокола, с таким расчетом, чтобы у лица имелась возможность не только направить представителя для участия в составлении протокола, но и подготовить аргументированные возражения.
Как следует из материалов дела, Дата Тонких Т.М. административным органом направлено требование, в котором указано, что в срок до Дата необходимо исполнить решение суда, в случае неисполнения, Дата в 13-00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в этот же день, данное требование направлено Тонких Т.М.
При этом, протокол об административном правонарушении в отношении Тонких Т.М. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составлен фактически Дата ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по <Адрес> К в отсутствие Тонких Т.М., не извещенной надлежащим образом, и явился основанием для привлечения Тонких Т.М. к административной ответственности постановлением Номер от Дата.
Согласно ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Дата копия протокола направлена Тонких Т.М.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно представленных материалов, защитник Тонких Т.М., В, Дата была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Тонких Т.М. – Дата 10-00 часов, однако, как пояснила в суде, по прибытию в указанное время, ей сообщили, что рассмотрение протокола не состоится в связи с отсутствием Врио начальника отделения М, о новой дате рассмотрения протокола ей не сообщили, что также подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля судебный пристав Д, также пояснивший, что сведениями об извещении и вызове Тонких Т.М. на составление протокола об административном правонарушении от Дата не располагает. При этом, само постановление Номер от Дата не содержит времени его вынесения, что дает суду основания полагать достоверными и не опровергнутыми представленными материалами указанные доводы жалобы.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела. Обжалуемое постановление не содержит мотивированного решения должностного лица о возможности рассмотрения дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо его защитника.
В ходе производства по делу об административном правонарушении приведенные требования закона должностным лицом <Адрес> не были соблюдены, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии Токих Т.М. не исследовался.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ – в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, что отсутствует в обжалуемом заявителем постановлении. Отсутствуют конкретные доказательства, на основании которых был сделан вывод о виновности заявителя в совершении правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ - копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Однако сведения о вручении копии постановления Номер от Дата Тонких Т.М. отсутствуют. Направление постановления Номер от Дата по адресу, который местом жительства Тонких Т.М. не является, не свидетельствует о выполнении должностным лицом ФССП требований ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ.
Заслуживает внимания довод Тонких Т.М. о том, что доказательства, об отсутствии возможности исполнения требований судебного акта при вынесении постановления не были исследованы и им не дана оценка в постановлении.
Исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
В представленном постановлении о назначении административного наказания Номер от Дата не дана оценка доводам Тонких Т.М. об отсутствии объективной возможности исполнения требований исполнительного документа.
Как отмечено выше, протокол об административном правонарушении, был составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие Тонких Т.М., которая не была извещена о дате, времени и месте его составления на Дата что свидетельствует о недопустимости данного протокола в качестве доказательств по делу, поскольку он был составлен в отношении Тонких Т.М. незаконно, с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение ее права на защиту.
Указанное нарушение установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных норм и прав лица по своей сути является существенным, неустранимым при рассмотрении дела об административном правонарушении.
На дату рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава <Адрес> М в отношении Тонких Т.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Восстановить Тонких Т.М. срок на обжалование постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава <Адрес> М Номер от Дата по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Жалобу Тонких Т.М. удовлетворить частично.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава <Адрес> М Номер от Дата в отношении Тонких Татьяны Михайловны о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Самохина О.В.