ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Советского районного суда <адрес> Ряковский Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «...» (ИНН №, адрес юридического лица: <адрес>), установил:
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ООО «...», имея два разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «... г., расположенного по адресу: <адрес>, посредством его капитального ремонта в рамках реализации мероприятия по модернизации первичного звена здравоохранения: от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия разрешения установлен в соответствии со сроком действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (срок действия разрешения установлен в соответствии со сроком действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части продления срока исполнения договора – ДД.ММ.ГГГГ), осуществляя авторский надзор и научное руководство за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия, нарушило срок предоставления отчетной документации по итогам проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разрешениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставив отчетную документацию ДД.ММ.ГГГГ, в то время как срок предоставления оканчивался ДД.ММ.ГГГГ (в течение 90 рабочих дней со дня выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ), тем самым, ООО «...» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «...» ФИО3 пояснил, что работы по модернизации объекта культурного наследия были разделены на несколько этапов. В соответствии с первым этапом в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работы капитального ремонта выполнялись ООО «...», услуги по техническому надзору выполнялись ООО «...», услуги по осуществлению авторского надзора и научного руководства выполнялись ООО «...». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнялся второй этап работ теми же исполнителями. ДД.ММ.ГГГГ по результатам первого этапа отчетная документация подготовлена и передана в Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес>. При выполнении работ были обнаружены фрагменты исторических надписей, в связи с необходимостью разработки общих технологических рекомендаций. Поскольку работы первого и второго этапа велись параллельно, то сотрудником Комитета было дано устное уведомление, что отчетная документация должна быть объединена по всему объекту в целом. С ДД.ММ.ГГГГ начаты работы третьего этапа теми же исполнителями. Поскольку в марте 2026 года стало известно, что отчетная документация по каждому этапу должна быть отдельной, то отчетная документация по первому этапу была передана в Комитет и утверждена.
Главный специалист отдела по контрольно-надзорным мероприятиям Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 считал доказанным наличие в действиях ООО «...» состава вмененного административного правонарушения, поскольку отчетная документация в соответствии с выданными разрешениями предоставлена несвоевременно, наличие нескольких договоров событие административного правонарушения не исключает.
На рассмотрение жалобы законный представитель ООО «...» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом.
Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях названного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Статьей 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
В силу пункта 1 статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно пункту 7 статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1840 утвержден Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок).
Исходя из пункта 7 приведенного Порядка, при наличии полного комплекта отчетной документации, оформленной надлежащим образом, и соответствии научного отчета о выполненных работах требованиям пункта 2 приложения N 1 к названному приказу, орган охраны проводит анализ отчетной документации на соответствие выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
Согласно приказу Департамента по культуре и туризму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объект – «... г., расположенный по адресу: <адрес>, включен в список выявленных объектов культурного наследия зданий и сооружений, расположенных на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ОГАУК «...» (заказчик) и ООО «...» (подрядчик) заключен договор №, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по модернизации первичного звена здравоохранения капитального ремонта выявленного объекта культурного наследия «... г., расположенного по адресу: <адрес>.
На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия указанного договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> ООО «...» выданы разрешения на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом окончания работ ДД.ММ.ГГГГ, последний день срока предоставления отчетной документации – ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в указанный срок ООО «...» отчетная документация по итогам проведения работ в соответствии с разрешениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес> не представлена, представлена в нарушение срока ДД.ММ.ГГГГ.
Местом совершения административного правонарушения является местонахождение ООО «...»: <адрес>, поскольку допущенное правонарушение совершено в форме бездействия (абзац 2 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, то есть день, следующий за истечением 90 рабочих дней со дня выполнения работ.
Поскольку в нарушение требований пункта 7 статьи 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в течение 90 рабочих дней со дня выполнения работ отчетная документация в Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес> представлена не была, действия ООО «...» подлежат квалификации по части 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и вина ООО «...» в его совершении подтверждаются: заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении отчетной документации; письмом Комитета по охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проектной документации; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «...»; уставом ООО «...»; приказом Департамента по культуре и туризму <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список выявленных объектов культурного наследия зданий и сооружений, расположенных на территории <адрес>; решением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением ООО «...» о ее проведении; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ООО «...» о направлении отчетной документации выявленного объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.
Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ООО «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника, неверное понимание порядка предоставления отчетной документации не освобождает от исполнения установленной законом обязанности по ее предоставлению в срок и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО ...» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ.
Утверждение о том, что должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> дано устное уведомление, что отчетная документация должна быть единой и предоставлена после завершения всего комплекса работ, объективного подтверждения не нашло.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам следует отнести привлечение к административной ответственности впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также не усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В ходе рассмотрения дела установлено, что данное административное правонарушение совершено ООО «...» впервые.
При этом, при совершении административного правонарушения имущественный ущерб кому-либо не причинен, а также отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Отчетная документация фактически была предоставлена ООО «...» в контролирующий орган, хотя и с нарушением установленного срока.
Комплекс работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия ООО «...» продолжает выполняться в соответствии с заключенным договорами, несмотря на нарушение срока предоставления отчетной документации.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, а также отсутствие каких-либо тяжких последствий в результате допущенного нарушения, полагаю, что имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, считая, что данный вид наказания отвечает требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности и будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства.
Цели административного, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины юридического лица. Применение более сурового вида административного наказания в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ постановил:
признать ООО «...» (ИНН №, адрес юридического лица: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья Н.А. Ряковский
На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовано 20.08.2026