ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Советского районного суда <адрес> Ряковский Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 допустил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.
Здание по адресу: <адрес>, отнесено к объекту культурного наследия регионального значения «... (далее – объект культурного наследия), на основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и является собственностью ФИО1
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект и земельный участок по адресу: <адрес>, находятся в собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого установлен факт несоблюдения ФИО1 обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, а именно:
- к сохранению объекта культурного наследия, установленных подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в части уничтожения (повреждения) предмета охраны объекта;
- к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных пунктами 1, 6 статьи 45 указанного Федерального закона, в части непредоставления на согласование в Комитет проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, проведения работ без разрешения Комитета и силами организации, не имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации;
- охранных обязательств, установленных пунктом 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона, в части неисполнения требований охранного обязательства.
В отношении ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 4 предписания ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо обратиться в Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес> за разрешением на проведение работ по сохранению объекта.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об обращении за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия отсутствуют.
Поскольку пункт 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнен, ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Главный специалист отдела по контрольно-надзорным мероприятиям Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> считал доказанным наличие в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом.
Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Пунктом 1 статьи 33 указанного Федерального закона установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной в порядке, установленном настоящей статьей, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В силу пункта 6 статьи 45 указанного Федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 указанного Федерального закона собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия не допускается проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В силу пункта 11 статьи 48 указанного Федерального закона лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные статьей 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 указанного Федерального закона должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано правонарушение, вменяемое в вину ФИО1, выразившееся в невыполнении предписания;
заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проводилось наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта культурного наследия, предметом мероприятия являлось соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований охранного обязательства собственников и законных владельцев объектов культурного наследия;
актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено неисполнение пунктов 3, 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;
сведениями Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, здание с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО1, право собственности на оба объекта зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;
заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято решение о проведении выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес>;
актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлено нарушение обязательных требований: к содержанию и использованию объекта культурного наследия в части уничтожения (повреждения) предмета охраны объекта; к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в части непредоставления на согласование в Комитет проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, проведение работ на объекте без разрешения Комитета и силами организации, не имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации; охранных обязательств в части неисполнения требований охранного обязательства;
предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно содержанию которого ФИО1 необходимо:
остановить все работы (ремонт, реставрация, реконструкция и т.д.), производимые в отношении объекта, до момента получения в Комитете разрешения на проведение работ по сохранению объекта (до ДД.ММ.ГГГГ);
обратиться в Комитет за заданием на проведение работ по сохранению объекта (до ДД.ММ.ГГГГ);
на основании полученного задания разработать проектную документацию по сохранению объекта силами организации, имеющей лицензию на проектные работы, с учетом реставрации (воссоздания) элементов охраны объекта, пройти государственную историко-культурную экспертизу разработанной проектной документации и предоставить в Комитет на согласование (до ДД.ММ.ГГГГ);
обратиться в Комитет за разрешением на проведение работ по сохранению объекта (до ДД.ММ.ГГГГ).
Анализируя неисполненное ФИО1 предписание, полагаю, что оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом при проведении надзора за соблюдением собственником объекта культурного наследия требований к его содержанию, использованию и сохранению; в предписании четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения; оно является доступным для понимания и исполнимым, вручено собственнику объекта. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Собранные доказательства оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких данных действия ФИО1 подлежат квалификации по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам следует отнести привлечение к административной ответственности впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В рассматриваемом случае судьей не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.
С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, а также всех фактических обстоятельств дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: ИНН плательщика №, УИН №, наименование получателя платежа: Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес>, КПП № ИНН налогового органа №, КБК 90№, код ОКТМО № номер счета получателя № в ОКЦ № СибГУ Банка России // УФК по <адрес>, БИК №, кор./сч. №, наименование платежа: административный штраф по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление по делу об административном правонарушении, плательщик: ФИО1, адрес плательщика: <адрес>.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Судья Н.А. Ряковский
На момент публикации арстановление не вступило в законную силу . Опубликовано 08.07.2026