ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 14 августа 2026 года
Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении старшего специалиста первого разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области Счётовой Вероники Юрьевны, установил:
02 июня 2026 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, старший специалист первого разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области Счётова В.Ю., являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Томской области (далее - Томскстат), в срок до 01 июня 2026 года не исполнила предписание ГУ МЧС России по Томской области об устранении нарушений в области гражданской обороны № от 29 мая 2025 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Счётова В.Ю. пояснила, что с протоколом и нарушением согласна, однако невыполнение требований предписания обусловлено объективными причинами, в течение всего года Томскстатом предпринимались действия для его исполнения, запрашивалось финансирование для прохождения сотрудниками обучения по необходимым программам, однако денежные средства не были выделены, в связи с чем обучение пройти не удалось. Что касается плана гражданской обороны, он не был согласован, поскольку предусматривает, в том числе, выделение безопасного района для эвакуации сотрудников, который, несмотря на направляемые запросы, уполномоченным органом выделен до настоящего времени не был.
Заместитель начальника отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России пор Томской области Воробей Е.С. в судебном заседании подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства, настаивала на привлечении должностного лица к ответственности, дополнительно пояснила, что Управлению известно о трудностях в согласовании района эвакуации, однако план гражданской обороны должен был быть разработан еще в 2020 году.
Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 указанного Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам выездной проверки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Томской области, проведенной на основании распоряжения (решения) от 19 мая 2025 года, выдано предписание об устранении нарушений № от 29 мая 2025 года, согласно которому в срок до 01 июня 2026 года должны быть устранены следующие нарушения:
1. согласовать с федеральным органом исполнительной власти - Росстатом и с Главным управлением МЧС России Томской области план гражданской обороны и защиты населения Томскстата - территориального органа федерального органа исполнительной власти;
2. представить документы о прохождении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, Федеральных органов исполнительной власти или учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации обучения:
- работником структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Томской области, назначенного приказом № 17 от 26 января 2017 года;
- должностными лицами, входящими в состав комиссии по повышению устойчивого функционирования территориального органа исполнительной власти, назначенными приказами №208 от 29 декабря 2018 года и №96 от 26 сентября 2024 года;
- должностными лицами, входящим в состав эвакуационной комиссии территориального органа федеральной службы государственной статистки по Томской области, назначенными приказом №145 от 02 декабря 2021 года.
Требования указанного предписания в установленном законом порядке не обжаловались.
Вместе с тем, в период с 06 июля 2026 года по 07 июля 2026 года на основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области о проведении выездной проверки № от 01 июля 2026 года с целью осуществления государственного надзора за исполнением Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Томской области предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от 29 мая 2025 года проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что 02 июня 2026 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, старший специалист первого разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области Счётова В.Ю., являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Томской области (далее - Томскстат), в срок до 01 июня 2026 года не исполнила предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны № от 29 мая 2025 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В силу названных норм субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению действий, предусмотренных законным предписанием.
Согласно приказу территориального органа федеральной службы государственной статистики по Томской области №17 от 26 января 2017 года уполномоченным лицом на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций назначена старший специалист первого разряда Административного отдела Счётова В.Ю.
Из положения об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Томской области (далее Томскстат) следует, что уполномоченный, в том числе, организует разработку, уточнение и корректировку планов гражданской обороны, планирует и организует подготовку по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям сотрудников организации.
При этом из п. 36 должностного регламента старшего специалиста первого разряда административного отдела следует, что последний обязан исполнять обязанности уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с Положением об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны в Томскстате.
Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении Счётовой В.Ю. как должностного лица подтверждены письменными доказательствами, а именно:
-протоколом об административном правонарушении № 12-ГО от 07 июля 2026 года в отношении Счётовой В.Ю., в котором установлены событие и обстоятельства совершения правонарушения;
- уведомлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области о проведении выездной проверки № от 01 июля 2026 года;
- распоряжением (решением) заместителя начальника ГУ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области № от 01 июля 2026 года о проведении в период с 06 июля 2026 года по 31 июля 2026 года выездной проверки территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от 29 мая 2025 года;
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от 29 мая 2025 года, согласно которому Томскстату необходимо до 01 июня 2026 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения;
- актом выездной проверки № от 07 июля 2026 года, где зафиксировано неисполнение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, указанных в предписании об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от 29 мая 2025 года;
- предписанием об устранении нарушений № от 07 июля 2026 года, согласно которому Томскстату необходимо до 01 июня 2027 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения;
- сведениями из ЕГРЮЛ;
- приказом территориального органа федеральной службы государственной статистики по Томской области №17 от 26 января 2017 года о назначении старшего специалиста 1 разряда Административного отдела Счётовой В.Ю. уполномоченным лицом на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
- положением об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Томской области, утвержденным приказом территориального органа федеральной службы государственной статистики по Томской области №17 от 26 января 2017 года;
- должностным регламентом старшего специалиста первого разряда административного отдела, с которым 29 апреля 2019 года Счётова В.Ю. была ознакомлена;
- изменениями (дополнениями) к должностному регламенту старшего специалиста первого разряда административного отдела, с которым 29 апреля 2019 года Счётова В.Ю. была ознакомлена;
- приказом №89 от 06 сентября 2024 года, согласно которому утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Томской области;
- положением об организации и ведении гражданской обороны в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Томской области;
- приказом №96 от 26 сентября 2024 года о внесении изменений в приложение №3 к приказу № 208 от 29 декабря 2018 года об организации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, согласно которому в состав комиссии в качестве секретаря вошла Счётова В.Ю.;
- приказом №145 от 02 декабря 2021 года о создании эвакуационной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, утверждении положения об эвакуационной комиссии и ее состава, куда вошли заместитель руководителя – председатель комиссии Н.В., начальник Административного отдела М.В., старший специалист первого разряда Административного органа – секретарь Счётова В.Ю.;
- положением об эвакуационной комиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области;
- копией удостоверения о повышении квалификации от 24 апреля 2025 года, согласно которому О.В. прошел обучение в Автономной некоммерческой организации учебном центре дополнительного профессионального образования «...» (далее - АНО УЦ ДПО «...») по дополнительной профессиональной программе «Обучение по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций руководителей организаций, не отнесенных к категории по гражданской обороне»;
- постановление мирового судьи судебного участка №6 Советского судебного района г. Томска от 23 июня 2025 года, которым старший специалист первого разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Томской области - Счётова В.Ю. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение требований законодательства РФ в области гражданской обороны, описанные в предписании № от 29 мая 2025 года.
Собранные по делу доказательства содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, получены в предусмотренных законом формах, в связи с чем, могут быть использованы при доказывании вины Счётовой В.Ю. в совершении вмененного ей правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Оснований для возвращения протокола составившему его должностному лицу на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ либо признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.
Законность предписания надзорного органа сомнений у судьи не вызывает, Счётовой В.Ю. в установленном законом порядке оспорена не была, несогласия с фактами, изложенными в предписании, Счетова В.Ю. не выразила.
Доказательств, подтверждающих устранение Счётовой В.Ю. в установленный срок в полном объеме нарушений, указанных в предписании, либо невозможность их устранения, в суд представлено не было.
Доказательств того, что Счётова В.Ю. предприняла все зависящие от нее меры по исполнению требований предписания, суду не представлено.
Материалами дела исчерпывающе подтверждается и является доказанным при рассмотрении дела, что Счётова В.Ю., зная о предъявляемых законом требованиях по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, не исполнила требования, изложенные в предписании № от 29 мая 2025 года.
Представленная Счётовой В.Ю. переписка относительно организации обучения и согласования района для эвакуации не является основанием для освобождения от административной ответственности с учетом всех указанных выше обстоятельств.
Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Счётовой В.Ю., из материалов дела об административном правонарушении не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также исключительных обстоятельств, не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.
Целью административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания судья, исходя из принципа, изложенного в ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, личность Счётовой В.Ю., ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым и достаточным назначить ей наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАПРФ, судья постановил:
признать старшего специалиста первого разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области Счётову Веронику Юрьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В случае неуплаты штрафа будет произведено принудительное взыскание.
Неуплата штрафа в указанный выше срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.
Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:
УИН 17726087072111099166
Получатель: УФК по Томской области (Главное управление МЧС России по Томской области л/с 04651784150)УИН: 18011670251223001035
КПП: 701701001
ИНН: 7017106784
Наименование банка: ОКЦ №10 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск
Казначейский счет 03100643000000016500
Единый казначейский счет 40102810245370000058
БИК 016902004
ОКТМО 69701000
ОГРН 1047000286739
КБК: 177 1 16 01191 01 0005 140 (ст. 19.5 КоАП РФ)
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Оригинал постановления хранится в материале № 5-1145/2026
На момент публикации постановление в законную силу не вступило. Опубликовать 08.09.2026.