АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 марта 2026 года г. Заозерный
Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Лебедко К.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу КГКУ «УСЗН» на определение мирового судьи судебного участка № 120 в Рыбинском районе Красноярского края от 16 февраля 2026 года, который постановлено:
«Исковое заявление КГКУ «УСЗН» к Емельянову Владиславу Вячеславовичу возвратить истцу».
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ года Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (далее КГКУ «УСЗН») обратилось с исковым заявлением к Емельянову В.В. о взыскании необоснованно полученных денежных сумм в размере 20 302 руб.
Определением мирового судьи судебного участка № 120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года исковое заявление КГКУ «УСЗН» к Емельянову В.В. о взыскании необоснованно полученных денежных средств, оставлено без движения, в связи с тем, что истцом к исковому заявлению не приложены документы об оплате госпошлины, предоставлен срок для исправления недостатков до ДД.ММ.ГГГГ года.
Определением мирового судьи судебного участка № 120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года исковое заявление КГКУ «УСЗН» к Емельянову В.В. о взыскании необоснованно полученных денежных средств возвращено истцу в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения.
Не согласившись с вынесенным определением, КГКУ «УСЗН» обратилось с частной жалобой, в которой просит определения мирового судьи судебного участка № 120 в Рыбинском районе красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ г. отменить, поскольку КГКУ «УСЗН» является уполномоченным учреждением при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям в социальном контакте. В соответствии с Уставом КГКУ «УСЗН», утвержденным Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 10.06.2021 № 477-ОД, учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство социальной политики Красноярского края, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом КГКУ «УСЗН». КГКУ «УСЗН» создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Красноярского края полномочий учредителя в сфере социальной поддержки, социального обслуживания граждан, обеспечения функционирования учредителя в части информационных технологий, каналов связи. Постановлением Правительства Красноярского края № 30-п от 07.08.2008 г. «Об утверждении Положения о министерстве социальной политики Красноярского края» Министерство социальной политики Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов кря, правовых актов губернатора края и правовых актов Правительства края осуществляет в том числе нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов губернатор края м Правительства края в сферах социальной поддержки и социального обслуживания граждан, социальной защиты инвалидов, предоставление государственных услуг, контроль в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан. В связи с этим полагают, что КГКУ «УСЗН» надлежит освободить от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, поскольку Учреждение подведомственно органу государственной власти, выполняет функции государственного органа по предоставлению государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, и обратилось в суд в качестве истца с иском в рамках, переданных ему государственных полномочий по вопросу о взыскании излишне выплаченных бюджетных денежных средств получателю.
На основании частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Исковое заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
К исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.
В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
В соответствии с частью 2 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении об оставлении заявления без движения, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.
Если указанные в части первой настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ г. не выполнены указания суда, изложенные в определении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ
Суд апелляционной инстанции с таким выводом согласиться не может по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что одновременно с подачей искового заявления КГКУ «УСЗН» было заявлено ходатайство об освобождении уплаты государственной пошлины, как органа государственной власти, обращающегося в суд общей юрисдикции в защиту государственных интересов.
В силу ст. 90 ГПК РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Как указано в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством об административном судопроизводстве и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г., учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).
Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ). Например, освобождаются от уплаты государственной пошлины учреждение здравоохранения при рассмотрении спора по поводу проведения медико-социальной экспертизы; медицинская противотуберкулезная организация при подаче административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; исправительное учреждение по делам об установлении административного надзора.
Приказом Министерства социальной политики Красноярского края № 1026-ОД от 18.09.2024 года, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2011 № 15-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения краевого Реестра государственных услуг исполнительных органов государственной власти Красноярского края и услуг, предоставляемых в подведомственных им учреждениях», пунктом 4.3 Положения о министерстве социальной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 30-п, утвержден перечень государственных услуг по отрасли «Социальная защита», предоставляемых министерством социальной политики Красноярского края, краевым государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения» органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю согласно приложению.
Приложением к приказу министерства социальной политики Красноярского края от 18.09.2024 года № 1026-ОД утвержден перечень государственных услуг по отрасли «Социальная защита», предоставляемых министерством социальной политики Красноярского края, краевым государственным казенным учреждениям «Управление социальной защиты населения» органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.
В соответствии с Уставом КГКУ «УСЗН», утверждённым Приказом министерства социальной политики Красноярского края от 10.06.2021 № 477-ОД, учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют министерство социальной политики Красноярского края.
Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» является юридическим лицом и выступает в гражданских отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение.
Таким образом, суд приходит к выводу, что организационно-правовая форма КГКУ «Управление социальной защиты населения» - государственное учреждение - определяет данное юридическое лицо как субъект гражданских отношений, которое может участвовать в гражданском обороте только в предусмотренных законом организационно-правовых формах.
При этом наличие у ответчика статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.
Настоящий спор связан с выполнением учреждением отдельных функций государственного органа, в связи с чем на него распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.
Таким образом, полагаю неправомерными основания, по которым исковое заявление было оставлено без движения; вывод мирового судьи, содержащийся в определении, о несоответствии искового заявления требованиям процессуального закона не нашел своего подтверждения. Это не согласуется с положениями действующего процессуального законодательства, регулирующими порядок оставления без движения искового заявления.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит вывод мирового судьи о том, что на государственное учреждение КГКУ «Управление социальной защиты населения» не распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, ошибочным, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления искового заявления без движения, в связи с неуплатой истцом государственной пошлины, а в последующем возврате искового заявления.
Материал следует направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 330, 331, 333, 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка № 120 в Рыбинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, отменить.
Материал по исковому заявлению КГКУ «Управление социальной защиты населения» к Емельянову Владиславу Вячеславовичу о взыскании необоснованно полученных денежных средств направить мировому судье судебного участка № 120 в Рыбинском районе Красноярского края для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Председательствующий К.В. Лебедко
<данные изъяты>