ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г.Томск 7 сентября 2026 года
Судья Советского районного суда г.Томска Полянская А.М. (634050, г.Томск, ул.Карташова, 45, каб.31), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи № 2» (далее – ОГАУЗ «БСМП №2» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
в период с 10.00 часов 30.07.2026 до 15.30 часов 20.08.2026 в ходе проведения проверки, проводимой на основании решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области от 15.07.2026 (КНМ №), выявлено, что ОГАУЗ «БСМП №2», находясь по адресу: <адрес>, нарушило п.п. «а, б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, а именно:
- в отделении анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии отсутствует необходимое количество оборудования с учетом стандарта оснащения (из расчёта на 9 коек): 1 аппарат искусственной вентиляции лёгких (вместо 2), 4 дыхательных мешка для ручной искусственной вентиляции лёгких (вместо 5), 4 монитора пациента (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температура тела) с набором неонатальных и педиатрических датчиков (вместо 5), 1 транспортный монитор пациента (пульсоксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температура тела) с набором педиатрических датчиков (вместо 2), 1 аппарат высокочастотной вентиляции лёгких (вместо 2), 14 шприцевых насосов (вместо 18), 4 инфузионных насоса (вместо 9), 2 матрацев термостабилизирующих (вместо 5), 2 матраца противопролежневых (вместо 5), 1 аппарат медицинского для подогрева крови, кровезаменителей и растворов при инфузионной и трансфузионной терапии (вместо 3), 4 кроватии многофункциональных 3-х секционных с прикроватной тумбочкой (вместо 5), 4 стойки для инфузионных систем с креплением к кровати (вместо 5); кроме того в отделении отсутствует такое оборудование, как: монитор на пациента (неинвазивное артериальное давление, инвазивное артериальное давление 2 канала, электрокардиография, частота дыхания, температура тела - 2 канала, оксиметрия, капнометрия, сердечный выброс) (необходимы 2 единицы оборудования), набор для выполнения трудной интубации (эндовидеоларингоскоп/фиброларингобронхоскоп) (необходим 1 набор на 12 коек), аппарат для неинвазивной оценки центральной гемодинамики методом допплерографии (необходим 1 аппарат), аппарат УЗИ с набором датчиков для проведения контроля катетеризации крупных сосудов и периневральных пространств (необходим 1 аппарат);
- положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ОГАУЗ «БСМП №2» не соответствует п.6 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утв. приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, в части функции и порядка взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля; целей, задач и сроков проведения внутреннего контроля; оснований для проведения внутреннего контроля; прав и обязанностей лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля; порядка регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; порядка использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности; кроме того в положении о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ОГАУЗ «БСМП №2» отсутствует раздел, предусмотренный п. 18 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности о том, что «Мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий проводится по решению руководителя медицинской организации, но не реже чем 1 раз в квартал».
Отсутствие осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ОГАУЗ «БСМП №2», а также несоблюдение требований к порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» в части отсутствия необходимого количества оборудования создают прямую угрозу жизни и здоровью пациентов за счет снижения точности диагностики, риска несвоевременного выяснения жизнеугрожающих состояний и задержки оказания медицинской помощи.
Таким образом, ОГАУЗ «БСМП №2» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотренная ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Юридическое лицо извещено о судебном заседании по средствам телефонограммы 26.08.2026. Законный представитель ОГАУЗ «БСМП №2» - главный врач ФИО2 в судебное заседание не явился, 02.09.2026 представив письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что единственный работник организации с юридическим образованием находится в отпуске. При таких обстоятельствах, поскольку юридическое лицо своевременно и надлежащим образом извещено о судебном заседании, а указанные в ходатайстве причины неявки уважительными не являются, поскольку отпуск работника организации не может служить безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя ОГАУЗ «БСМП №2».
Исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о виновном поведении ОГАУЗ «БСМП №2» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Часть 10 статьи 19.2 вышеуказанного Федерального закона № 99-ФЗ содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности и устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу п.7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.5 и п.п. «а, б, г» п.6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с п.п.«а, б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно п.5 и п.6 «Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, в зависимости от вида медицинской организации по решению руководителя медицинской организации внутренний контроль организуется и проводится Комиссией (Службой) по внутреннему контролю, включающей работников медицинской организации, и (или) уполномоченным лицом по качеству и безопасности медицинской деятельности. При этом в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее: функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля; цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля; основания для проведения внутреннего контроля; права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля; порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.
В силу пункта 6 указанных Требований мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий проводится по решению руководителя медицинской организации, но не реже чем 1 раз в квартал.
Порядок оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденный Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 909н, устанавливает правила оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» в медицинских организациях, а приложение № 6 к указанному Порядке регламентирует стандарт оснащения отделения анестезиологии-реанимации.
Факт совершения ОГАУЗ «БСМП №2» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от 20.08.2026 № 06-С/26, из которого следует, что в отношении ОГАУЗ «БСМП №2» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, законному представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ;
- выпиской из ЕГРЮЛ от 19.08.2026 в отношении ОГАУЗ «БСМП №2»;
- выпиской из Единого реестра лицензий, согласно которой 25.12.2015 ОГАУЗ «БСМП №2» выдана лицензия Л041-01043-70/00303197, которая является действующей;
- копией выписки решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области о проведении внеплановой документарной проверки от 15.07.2026;
- копией письма территориального органа Росздравнадзора по Томской области от 30.07.2026, направленного главному врачу ОГАУЗ «БСМП №2» с уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки и истребовании документов;
- выпиской из акта № от 20.08.2026 по результатам проведения документарной проверки в отношении ОГАУЗ «БСМП №2», согласно которой истребованы документы, проведена экспертиза, после чего выявлены нарушения обязательных требований;
- выпиской из предписания № от 20.08.2026 по результатам проведения документарной проверки в отношении ОГАУЗ «БСМП №2», срок исполнения которого до 02.08.2027, при этом по нескольким выявленным в ходе проверки нарушениям представлены необходимые документы, однако нарушения по обязательным требованиям, закрепленным в п.п.«а, б» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности» не устранены;
- копией экспертного заключения от 19.08.2026 по результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи, согласно которому выявлены замечания по ведению пациентов с указанием негативных последствий и степени недостижения запланированного результата;
- копией Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ОГАУЗ «БСМП №2», утвержденного приказом № 32 от 09.01.2025 главного врача ФИО2 «Об организации по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности».
Все доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не имеется.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ОГАУЗ «БСМП №2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказанным, поскольку данное учреждение нарушило требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и отсутствие осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ОГАУЗ «БСМП №2», а также несоблюдение требований к порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» в части отсутствия необходимого количества оборудования создает прямую угрозу жизни и здоровью пациентов за счет снижения точности диагностики, риска несвоевременного выяснения жизнеугрожающих состояний и задержки оказания медицинской помощи.
Доказательств невозможности соблюдения ОГАУЗ «БСМП №2» названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ОГАУЗ «БСМП №2» имело возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению требований, за нарушение которых ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность.
С учётом изложенного имеются основания для привлечения ОГАУЗ «БСМП №2» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначения административного наказания.
Неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу указанного лица, из представленных материалов не усматривается.
Порядок привлечения ОГАУЗ «БСМП №2» к административной ответственности не нарушен.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ соблюдён.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматривается.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, общественной опасности совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства, а также специфики деятельности ОГАУЗ «БСМП №2», оснований для признания его малозначительным и освобождения указанного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Даже принятие каких-либо мер к устранению выявленных нарушений после выявления административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии вмененного состава правонарушения либо его малозначительности.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что доказательств наступления неблагоприятных последствий материалы дела не содержат, прихожу к убеждению, что в данном случае административное приостановление деятельности не будет в полной мере соответствовать задачам и целям административного наказания, справедливым будет являться наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Учитывая объективные обстоятельства совершения административного правонарушения, материальное положение юридического лица, специфику его деятельности, принимая во внимание последствия материального характера для ОГАУЗ «БСМП №2» и то, что выплата административного штрафа налагает на него излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных мероприятий, считаю возможным применить в данном конкретном случае положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц.
В то же время, с учётом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи № 2» (юридический адрес: 634021, <адрес>, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, ИНН 7017107844, КПП: 701701001
Лицевой счет 04651782960
Счет получателя (расчетный счет): №
Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск, наименование банка ОКЦ № 10 СибГУ Банка России // УФК по Томской области, г. Томск
Счет банка получателя (единый казначейский счет): №
БИК: № ОКТМО: №
КБК (код бюджетной классификации): №
УИН №
Разъяснить положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Томска.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.М. Полянская
Подлинник постановления находится в деле № 5-161/2026 в Советском районном суде г.Томска.