ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Таврическое 4 марта 2026 года
Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., с участием истца прокурора Митина Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического района Омской области о возложении обязанности установить систему наружного освещения, обеспечить надлежащее финансирование,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Таврического района Омской области о возложении обязанности установить систему наружного освещения, обеспечить надлежащее финансирование, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ОУ «Стрелинская школа», в ходе которой установлено, что на территории учреждения отсутствует система наружного освещения, что является нарушением требований к антитеррористической защищенности. Необеспечение в общеобразовательном учреждении соблюдения требований федерального законодательства может привести к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению. Поскольку деятельность ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Таврического муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Таврического района Омской области обязанности по финансированию расходов должны быть возложены на Управление образования Администрации Таврического района Омской области. Просит обязать ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области установить систему наружного освещения в срок до 31 декабря 2026 г. Обязать Управление образования Администрации Таврического района Омской области в срок до 31 декабря 2026 г. обеспечить надлежащее финансирование ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области для установки системы наружного освещения.
В судебном заседании истец прокурор Митина Ю.А. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области, Управления образования Администрации Таврического района Омской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Суд, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело в порядке заочного производства.
Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Согласно ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу абз. «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Таврического района Омской области проведена проверка законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области осуществляется образовательную деятельность на территории Таврического района Омской области.
Объект ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области относится к 4 категории опасности.
В рамках проверки выявлено нарушение абз. «м» п. 24 Требований, объект (территория) должны быть оснащены системой наружного освещения.
Согласно справке старшего помощника прокурора Таврического района Омской области Митина Ю.А. от 28 января 2026 г. по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности ОУ «Стрелинская ОУ» Таврического района Омской области установлено, что на территории учреждения отсутствует система наружного освещения. ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области в Управление образования Администрации Таврического района Омской области направлялось ходатайство о выделении денежных средств, финансирование отсутствует. Проверкой установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних, поскольку необеспечение в общеобразовательном учреждении соблюдения требований федерального законодательства может привести к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
Оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения предусмотрена в соответствии с п. п. 2.2.1 раздела II СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Выявленные нарушения не оспаривались ответчиками, письменных возражений по существу заявленных исковых требований не представлено.
Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, непринятие мер, направленного на защиту несовершеннолетних обучающихся от террористических актов, создает условия, ставящие под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.
Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчиков, является неопределенным, так как включает в себя не только тех несовершеннолетних обучающихся и взрослых лиц, которые в настоящее время посещают учреждение, но также и тех, кто в дальнейшем будет его посещать.
Выявленные нарушения могут повлечь наступление последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц обучающихся и педагогических работников, персонала, состав которых периодически меняется, и иных лиц, посещающих образовательную организацию.
На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования в части возложения обязанности установить систему наружного освещения подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При этом суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Учитывая характер требований, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г.
Рассматривая требование прокурора о возложении обязанности на Управление образования Администрации Таврического района Омской области обеспечить надлежащее финансирование ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области в срок до 31 декабря 2026 г. приходит к следующим выводам.
Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п. 3.3 Положения об Управлении образования Администрации Таврического района Омской области в сфере финансово-экономической деятельности Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения, именно Управление образования Администрации Таврического района Омской области, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение Управления образования Администрации Таврического района Омской области является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований к Управлению образования Администрации Таврического района Омской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее финансирование.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Судом установлено, что прокурором Таврического района Омской области заявлен иск неимущественного характера в интересах физических лиц, то с ответчика ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области с учетом процессуального результата подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 руб., поскольку непринятие общеобразовательным учреждением мер к устранению вышеуказанных нарушений послужило основанием для обращения прокурора с указанным иском.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области, Управлению образования Администрации Таврического района Омской области о возложении обязанности установить систему наружного освещения, обеспечить надлежащее финансирование удовлетворить частично.
Обязать ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области установить систему наружного освещения в срок до 31 декабря 2026 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с ОУ «Стрелинская школа» Таврического района Омской области (ИНН 5534008277 ОГРН 1025501994748) государственную пошлину в местный бюджет в размере 3000 рублей.
Копию данного решения направить ответчикам в трехдневный срок с момента его вынесения.
Ответчики вправе подать в Таврический районный суд Омской области заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2026 года.
Судья Н.Н. Новопашина