РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО11 при секретаре ФИО3, с участием:
административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконным решения, установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> возложить обязанность принять решение о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>
Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт создания ФИО2 гаража, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации данного гаража. Оспариваемым решением ФИО2 отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, отведенного под строительство кооперативных гаражей на основании решения Исполнительного комитета <адрес> городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу ...». Полагает данное решение незаконным, а земельный участок находящимся в соответствующих границах.
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ...», муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>, администрация <адрес>.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которым в обоснование образования земельного участка из земель, предоставленных гаражному кооперативу, предоставлено решение Томского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №. При сопоставлении сведений о территории, выделенной ...» для обслуживания и эксплуатации индивидуальных гаражей, и границ испрашиваемого земельного участка установлено, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы территории, выделенной ...». Представленные ФИО2 документы не подтверждают право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Представители заинтересованных лиц ...», муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес>, администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку, как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный срок обжалования административным истцом соблюден.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением, в котором просил согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>
Ответом департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, отведенного под строительство кооперативных гаражей для работников завода «Строительных материалов» на основании решения Исполнительного комитета <адрес> городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, иных документов о предоставлении или выделении иным способом гаражному кооперативу ... либо иной организации, при которой был организован данный гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, не представлено.
Разрешая требования административного иска, суд оснований для их удовлетворения не находит, поскольку в данном случае условия, указанные в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.
Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Как следует из подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в этом (подпункты 2, 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочной) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое | распределение.
При этом для предоставления земельного участка потребуются, в частности, документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража (если ранее государственный кадастровый учет гаража не был осуществлен) (пункты 5, 6, 8 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьи 39.20 Земельным кодексом РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено создание кооператива «....
В соответствии с решением Исполнительного комитета <адрес> городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ прирезан к существующим гаражам по <адрес> № земельный участок для строительства кооперативных гаражей работниками завода ...».
Согласно решению Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден резерв кооператива «... по строительству индивидуальных гаражей на отведенном участке.
ФИО2 является членом ...», владеющим гаражом № в здании гаражной линейки, расположенной по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки о членстве в гаражно-строительном кооперативе от ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт создания ФИО2 гаража, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
В рассматриваемом случае причиной отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности административному истцу явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, отведенного под строительство кооперативных гаражей ....
Данный факт установлен должностными лицами департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> в результате анализа представленных заявителем документов и данных геоинформационных систем.
В целях определения расположения испрашиваемого ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес> в границах земельного участка, координаты которого отражены в деле о предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов ...» на основании решения Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, судом назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ...».
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, используемый для эксплуатации гаражного бокса по адресу: <адрес> не располагается в границах земельного участка, выделенного на основании решения исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ.
У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта ...», поскольку заключение выполнено в соответствии с действующим законодательством, эксперт имеет необходимое образование и квалификацию, выводы эксперта мотивированы, исследовательская часть заключения изложена полно и ясно, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Выводы эксперта согласуются с позицией департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, выраженной в оспариваемом ответе, согласно которой испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, отведенного под строительство кооперативных гаражей ...».
Административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено убедительных доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель, выделенных для гаражно-строительного кооператива.
Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ суд оценивает критически, поскольку оно противоречит совокупности иных имеющихся в деле доказательств, в том числе, заключению эксперта; заключение кадастрового инженера дано во внесудебном порядке, кадастровый инженер не был предупрежден об уголовной ответственности.
Показания свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 доводы административного истца по своему содержанию не подтверждают и выводы суды суда по существу заявленных требований не опровергают.
На основании изложенного, поскольку в данном случае имеются обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств, содержащих данные о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, отведенного гаражно-строительному кооперативу, требование административного иска о признании незаконным решения удовлетворению не подлежит.
Требование административного иска о возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка является производным от требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, тем самым, ввиду отказа в удовлетворении основного требования, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес>, производное удовлетворению также не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, возложить обязанность принять решение о предоставлении собственность бесплатно данного земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья ФИО12
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 08.10.2026