ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. Искитим 19 февраля 2026 года
Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Есипов Д.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павленко А.А., при секретаре Подцикиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, расположенного по адресу (юридический адрес): <Адрес>, ОГРН Номер,
УСТАНОВИЛ:
Дата в 00 часов 00 минут Администрация Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, располагаясь по адресу: <Адрес>, будучи подвергнутой административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, на основании постановления мирового судьи 4-го судебного участка Искитимского судебного района <Адрес> от Дата, вступившего в законную силу Дата, в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, повторно не выполнила предписание ОНД и ПР по г. Искитиму и Искитимскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по <Адрес> от Дата Номер в срок по Дата, а именно: для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <Адрес> и в <Адрес>.
Представитель Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, вину признал частично и пояснил, что бюджет Быстровского сельсовета является высоко дотационным и за счет собственных средств они не могут приобрести емкости вместимостью 50 кубов. Они направляли в Администрацию <Адрес> письма Дата о выделении денежных средств, ответа не поступило и они повторно направили письмо Дата. То, что они могли сделать, они сделали. В <Адрес> есть озеро, к которому они сделали подъезд, пожарная машина может подъехать. В <Адрес> есть башня Рожновского на 25 кубов. У озера в <Адрес> и на берегу водохранилища в <Адрес> они подготовили площадки для подъезда пожарной машины, которые отсыпали сланцем, но они не соответствуют Гостам, так как для этого нужны большие деньги. Также они направляли ответ в ОНД об имеющихся в населенных пунктах источниках водоснабжения. Предписание они не обжаловали, за продлением срока исполнения предписания не обращались.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушений, предусмотренного статье 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или не исполнение предписания в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Указанное правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых относятся, в числе прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствие с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата Номер, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Приказом МЧС России от Дата Номер утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», которым установлены требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствие с ч.ч.2, 3 ст.62 Федерального закона от Дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Виновность Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении Номер (л.д.1-4) и определением о внесении изменений в указанный протокол от Дата (л.д.69-71);
- пояснениями представителя юридического лица Павленко А.А. в судебном заседании, а также данными при составлении протокола об административном правонарушении, согласно которых А. были написаны письма в Администрацию Искитимского района о выделении денежных средств для приобретения 50м3 емкостей для <Адрес> и <Адрес>. Для установления емкостей были определены земельные участки, для установки, доставки и монтирования емкостей. Также было направлено письмо на приобретение щебня. Но денежные средства выделены не были. Однако, в <Адрес> имеется озеро, где при необходимости можно набрать воды. <Адрес> находится на берегу Обского водохранилища, из которого возможно набрать воды, был срезан берег и подсыпан гравий, для использования в экстренных случаях при нехватке воды из наружного водоснабжения (содержатся в протоколе об административном правонарушении);
- копией распоряжения о проведении выездной проверки от Дата в связи с истечением срока исполнения предписания от Дата (л.д.5-6);
- копией распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от Дата в связи с истечением срока исполнения предписания от Дата (л.д.10-11);
- копией акта выездной внеплановой проверки от 17.06.2025, согласно которого установлено невыполнение Администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области требований предписания и для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <Адрес> и в <Адрес> (л.д.12-13);
- копией предписания ОНД и ПР по г. Искитиму и Искитимскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области об устранении нарушений от Дата Номер, согласно которого Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области необходимо устранить выявленные нарушения и: 1 для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения в <Адрес>; 2. для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения в <Адрес>. Срок устранения указанных нарушений Дата (л.д.14-15);
- ответом Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата (л.д.18), согласно которого в целях исполнения предписания и устранения нарушений, в администрацию Искитимского района Дата направлены письма (л.д.19, 20, 21) об оказании содействия в выделении денежных средств для приобретения в <Адрес> и <Адрес> емкостей размером 50 куб.метров для организации забора воды и тушения пожаров в любое время года и об оказании содействия в выделении денежных средств для покупки щебня и обустройства площадок в <Адрес> и в <Адрес>, для организации забора воды из естественного водоема и тушения пожаров в весенне-летние периоды, ответы на которые не получены, в связи с чем, Дата письма отправлены повторно;
- объяснением представителя юридического лица Павленко А.А., согласно которого после получения предписания Администрацией Быстровского сельсовета была организована работа по устранению выявленных нарушений, в Администрацию Искитимского района были направлены письма от Дата и от Дата о выделении денежных средств для приобретения резервуаров для хранения запасов воды на нужды пожаротушения, а также для приобретения щебня для отсыпки площадки для подъезда к вышеуказанным резервуарам, но ответа не поступило. Неоднократно сотрудники Администрации Быстровского сельсовета совершали звонки в Администрацию Искитимского района, но ответа на запрос так и не поступило. Места для установления резервуаров определены в непосредственной близости со скважинами в <Адрес> и <Адрес> (л.д.23-25);
- копией акта выездной внеплановой проверки от Дата, согласно которого установлено невыполнение Администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области требований предписания от Дата и для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в <Адрес> и в <Адрес> (л.д.29-30);
- копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой Администрация Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области расположена по адресу: <Адрес>, ОГРН Номер (л.д.34-42);
- копией постановления мирового судьи 4-го судебного участка Искитимского судебного района <Адрес> от Дата, вступившего в законную силу Дата, согласно которого Администрация Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей (л.д.59-62);
- заявлением о привлечении к административной ответственности Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.76-79);
- копией ответа Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата с приложением, содержащими сведения об имеющихся на территории <Адрес> и <Адрес> источников наружного водоснабжения;
- иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области в совершении административного правонарушения установлена и доказана в судебном заседании.
В судебном заседании достоверно установлено, что при указанных выше обстоятельствах Администрация Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области повторно не выполнила предписание ОНД и ПР по г. Искитиму и Искитимскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области от Дата и не создала для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в <Адрес> и в <Адрес>, будучи привлеченной к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Из представленных суду материалов усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения (либо по иному основанию) в установленный срок не обжаловалось, с ходатайством о переносе либо о продлении срока выполнения предписания Администрация Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не обращалась.
Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области предприняты достаточные и исчерпывающие меры к выполнению предписания в установленный в нем срок.
Представленные представителем юридического лица копии ответа Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от Дата с приложением, также не свидетельствуют об отсутствии в действия юридического лица признаков административного правонарушения, поскольку указанные в данных документах источники водоснабжения не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством к источникам наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах.
Таким образом, вопреки доводам представителя юридического лица, суд приходит к выводу, что Администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области не были предприняты все возможные меры для устранения выявленных в результате проверки нарушений и выполнения предписания.
При таких обстоятельствах действия Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При этом, суд считает необходимым уточнить предъявленное Администрации Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области обвинение, уточнив наименование органа, вынесшего предписание, указав – ОНД и ПР по г. Искитиму и Искитимскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, а также указав срок, в который указанное предписание должно было быть выполнено, указав – по Дата, что подтверждается представленными суду материалами, а указанное уточнение, по мнению суда, не нарушает право юридического лица на защиту и не ухудшает его положение, поскольку не содержит признаков более тяжкого административного правонарушения, существенно не отличается по фактическим обстоятельствам от обвинения, по которому дело об административном правонарушении принято к производству суда.
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу в судебном заседании, судом не установлено.
Допущенное Администрацией Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области нарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требований пожарной безопасности, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом установлено частичное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При этом, суд не находит оснований для установления в действиях юридического лица отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, ввиду привлечения к административной постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Искитимского судебного района <Адрес> от Дата (л.д.51-58), поскольку указанным постановлением, как и постановлением от Дата, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. При этом, административное правонарушение, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи от Дата, было совершено до вынесения мировым судьей постановления от Дата.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд также учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое осуществляет деятельность имеющую общественную и социальную значимость, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
При этом, в соответствие с положениями ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельств дела, принимая во внимание, что административный штраф - это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа может быть снижено до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридического лица санкцией указанной статьи – до 75000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Быстровского сельсовета Искитимского района Новосибирской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по <Адрес> (ГУ МЧС России по <Адрес>, л/с 04511784140), ИНН: 5406297094, КПП: 540601001, единый казначейский счет: 40Номер, р/с: 03Номер, банк получателя: УФК по <Адрес>, КБК Номер, БИК: 015004950, ОКТМО: 50701000, УИН 17Номер в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу правонарушитель подвергается административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа, необходимо представить в Искитимский районный суд Новосибирской области по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, ул. Советская, д.234, каб.24.
Разъяснить, что в соответствие с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Д.И. Есипов
Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-12/2026 Искитимского районного суда Новосибирской области.