РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего Станкиной Е.В., при секретаре Сидиковой Д.З., с участием:
представителя административного ответчика УМВД России по Томской области БезносовойА.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Отамуродовой Шохсанам Рузимовны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
Отамуродова Ш.Р. в лице представителя Азимова Ж.М. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) о признании незаконным решения УМВД России по Томской области от 08 ноября 2024 года об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 15 мая 2024 года.
В обоснование заявленных требований указала, что юридический факт, дающий административному органу формальное основание для отклонения ее заявления о приеме в гражданство РФ, не подтвержден. Она длительное время проживает на территории РФ, имеет бессрочный вид на жительство с 2020 года, имеет в собственности квартиру в г. Томске, была официально трудоустроена, оплачивала налоги, получила сертификат о владении русским языком и знании истории России, что свидетельствует о ее попытках социальной адаптации на территории РФ. За время пребывания в РФ грубых нарушений не совершала, в результате совершенных ею административных правонарушений вред здоровью или имуществу не причинен, интересы третьих лиц не затронуты. Считает, что оспариваемое решение не мотивировано крайней необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья и нравственности, а также является существенным вмешательством в ее личную жизнь. Просит признать незаконным оспариваемое решение и возложить обязанность повторно рассмотреть ее заявление.
Представитель административного истца Азимов Ж.М. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что на момент вынесения оспариваемого решения должностному лицу уже было известно о признании решения об аннулировании вида на жительства Отамуродовой Ш.Р. незаконным. Дополнительно пояснил, что Отамуродова Ш.Р. длительное время проживает на территории РФ со своей семьей, целью ее въезда в РФ изначально было получение гражданства. Оспариваемое решение не было получено истцом, как не было получено и уведомление о его принятии, о его вынесении истцу стало известно в ноябре 2025 года, после того, как им был направлен запрос в УМВД России по Томской области. После получения вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство Отамуродова Ш.Р. повторно с заявлением о приеме в гражданство не обращалась. Ходатайствовал о восстановлении срока обжалования оспариваемого решения в случае, если суд сочтет, что срок истцом пропущен.
Представитель административного ответчика УМВД России по Томской области Безносова А.Н., представив возражения на административное исковое заявление, поддержала изложенные в них доводы в судебном заседании, ссылалась на то, что оспариваемое решение принято административным органом в пределах своей компетенции, в установленный срок, является законным и обоснованным, принято в связи с тем, что выданный иностранному гражданину вид на жительство на момент рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ был аннулирован, гражданин утратил статус постоянно проживающего на территории РФ, а предоставление вида на жительство для рассмотрения заявления о приеме в гражданство в данном случае является обязательным для признания его соответствующим предъявляемым требованиям. Полагает, что срок обращения с данным иском пропущен, а учитывая, что в настоящий момент нарушение прав Отамуродовой Ш.Р. отсутствует, поскольку решение УМВД России по Томской области №1405/15 об аннулировании ранее выданного ей вида на жительство признано Советским районным судом г. Томска незаконным, она вправе повторно обратиться с заявлением о приобретении гражданства РФ. Дополнительно пояснила, что уведомление о рассмотрении заявления о приеме в гражданство было направлено истцу простой почтой без возможности отслеживания получения ею почтового отправления.
Административный истец Отамуродова Ш.Р., будучи извещена надлежащим образом и своевременно о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав участвующих лиц, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из административного искового заявления, материалов дела, оспариваемое решение принято УМВД России по Томской области 08 ноября 2024 года, о чем административному истцу 13 ноября 2024 года было направлено уведомление. С настоящим административным иском Отамуродова Ш.Р. обратилась 18 ноября 2025 года (оттиск штампа о входящем Вх. № пс 42075), однако оспариваемое решение ей под расписку не вручалось. Доказательств получения уведомления о его принятии ответчиком не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости восстановления в данном случае пропущенного срока его обжалования.
Разрешая требование административного иска по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществления ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Согласно положениям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.
Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).
Согласно ст. 14 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение о приеме в гражданств Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 указанного Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; владеет русским языком; знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 названного Федерального закона.
Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», «Положением о порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации») содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство, в том числе в соответствии с п. 44 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 16 Федерального закона заявитель представляет вид на жительство.
Согласно положениям ст. 27 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» к органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, отнесены, в том числе, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы.
Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» в ст. 9 уполномочивает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы принимать решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15, 16 и с частью 1 статьи 44 указанного Федерального закона, а также решения о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и с частью 3 статьи 44 указанного Федерального закона.
Полномочия УМВД России по Томской области о приеме и рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации определены в пп. 31 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденного приказом МВД России от 01 августа 2017 года № 576.
Порядок и сроки рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации определены в ч.2 ст. 37 ФЗ «О гражданстве РФ», исходя из положений которой решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
Согласно ч. 3 ст. 37 ФЗ «О гражданстве РФ», срок, указанный в части 2 данной статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами «а» - «е» п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца.
Как следует из пп. «к» п. 1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 данного Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Отамуродова Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Узбекистан, документирована национальным паспортом №, выдан 03 ноября 2022 года, сроком действия до 02 ноября 2032 года, пребывает на территории России с 2020 года.
11 сентября 2020 года решением УМВД России по Томской области Отамуродовой Ш.Р. выдано разрешение на постоянное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оформлен вид на жительство серии 82 № без срока действия.
Административный истец на территории Томской области зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности.
Истец получила сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство.
На протяжении проживания на территории РФ Отамуродова Ш.Р. вела официальную трудовую деятельность, оплачивала налоги.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 2 декабря 2011 года № 30-П; определения от 19 июля 2016 года № 1739-0, от 27 февраля 2020 года № 492-0, от 28 мая 2020 года № 1133-0).
Исходя из закона с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации недопустим пересмотр определенных вступившими в силу судебными актами правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов.
Приведенные выше обстоятельства, касающиеся личности административного истца, установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 12 сентября 2024 года.
Отамуродова Ш.Р. 15 мая 2024 года обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ», как иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет, владеет русским языком, знает историю России и основы законодательства Российской Федерации.
Согласно справке ОМВД России по Ленинскому району г.Томска УМВД России по Томской области 15 мая 2024 года заявление Отамуродовой Ш.Р. о приеме в гражданство Российской Федерации принято к рассмотрению.
Решением УМВД России по Томской области от 12 августа 2024 года Отамуродовой Ш.Р. аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ. Указано, что основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство явилось то обстоятельство, что Отамуродова Ш.Р. с апреля 2022 года по декабрь 2023 года осуществляла трудовую деятельность неофициально, налоги не оплачивала, в настоящее время также не осуществляет на территории Российской Федерации трудовой деятельности, документы о законных источниках средств к существованию в пределах прожиточного минимума представить не может.
13 августа 2024 года на основании рапорта начальника УВМ УМВД России по Томской области и в соответствии с ч. 3 ст. 37 ФЗ «О гражданстве РФ» продлен срок рассмотрения заявления Отамуродовой Ш.Р. о приеме в гражданство на 3 месяца, а именно до 15 ноября 2024 года.
Решение УМВД России по Томской области от 12 августа 2024 года об аннулировании вида на жительство оспорено Отамуродовой Ш.Р. в суде, решением Советского районного суда г. Томска от 12 сентября 2024 года административный иск Отамуродовой Ш.Р. удовлетворен, решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении Отамуродовой Ш.Р. признано незаконным.
Апелляционным определением Томского областного суда от 13 декабря 2024 года решение Советского районного суда г. Томска от 12 сентября 2024 года оставлено без изменения.
Решением УМВД России по Томской области от 08 ноября 2024 года заявление Отамуродовой Ш.Р. о приеме в гражданство РФ отклонено в силу положений подпункта «к» п.1 ст. 18 Федерального закона № 138-ФЗ, поскольку решением УМВД России по Томской области от 12 августа 2024 года истцу был аннулирован вид на жительство в Российской Федерации.
Принимая во внимание, что единственным основанием для принятия УМВД России по Томской области решения от 08 ноября 2024 года об отклонении заявления Отамуродовой Ш.Р. о приеме в гражданство Российской Федерации явилось решение УМВД России по Томской области от №1405/15 от 12 августа 2024 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, которое признано вступившим в законную силу решением суда незаконным, соответственно незаконным является и оспариваемое решение от 08 ноября 2024 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
В целях восстановления нарушенных прав суд, не подменяя орган, уполномоченный принимать соответствующие решения, полагает возможным и необходимым возложить на УМВД России по Томской области обязанность повторно рассмотреть заявление Отамуродовой Шохсанам Рузимовны от 15 мая 2024 года о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Отамуродовой Шохсанам Рузимовны удовлетворить.
Признать незаконным решение УМВД России по Томской области от 08 ноября 2024 года об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении Отамуродовой Ш.Р., возложить на УМВД России по Томской области обязанность повторно рассмотреть заявление Отамуродовой Ш.Р. от 15 мая 2024 года о приеме в гражданство Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Мотивированный текст решения составлен 24 декабря 2025 года
Оригинал решения хранится в деле № 2а-4553/2025
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 30.12.2025.