РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 г. Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Станкина Е.В.
при секретаре Сидиковой Д.З.
с участием представителя административного истца Деморева Д.В. РаспутинойК.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Деморева Дмитрия Владимировича к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения № 16589 от 28 октября 2025 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, установил:
Деморев Д.В. обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит:
-признать незаконным решение № 16589 от 28 октября 2025 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>;
-возложить на департамент управления муниципальной собственностью администраторами Города Томска обязанность по принятию решения о предоставлении по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 3.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указано, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23 июня 2025 г., вступившим в законную силу 08 августа 2025 г., установлен факт создания Деморевым Д.В. гаража, расположенного по адресу: <адрес> до 30 декабря 2004 г. Деморев Д.В. обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража. Решением административного ответчика от 28 октября 2025 г. № 16589 административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка отказано. Административный истец считает решение от 28 октября 2025 г. № 16589 незаконным и необоснованным ввиду того, что на него распространяется «гаражная амнистия».
Определениями судьи от 16 января 2026 г. и 12 февраля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и администрация Октябрьского района Города Томска.
Административный истец Деморев Д.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил представителя Распутину К.Н., которая заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила суду, что Гаражно-строительный кооператив не образовывался. Гараж к сетям водоснабжения и электроснабжения не подключен. Гараж является двухэтажным строением.
Административный ответчик департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. В материалах настоящего административного дела содержится отзыв представителя департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Пондиной Е.В., доводы которого она поддержала, участвуя ранее в рассмотрении дела, и согласно которому заявленные требования удовлетворению не подлежат. Административным истцом не представлено каких-либо документов, подтверждающих предоставление ему или организации земельного участка, что послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В решении Октябрьского районного суда г. Томска от 23 июня 2025 г. также нет ссылок, необходимых для принятия положительного решения по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Ввиду вышеизложенного административный истец лишен права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке «гаражной амнистии».
Заинтересованные лица муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска и администрация Октябрьского района Города Томска, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, свою позицию по административному делу не выразили.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает в возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца Распутину К.Н., допросив свидетеля Х., кадастрового инженера З., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражено в письме № 16589 от 28 октября 2025 г. Настоящий административный иск поступил в суд посредством ГАС «Правосудие» 24 ноября 2025 г. (квитанция об отправке №), соответственно срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
-нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
-соблюдены ли сроки обращения в суд;
-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
-порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
-основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно пункту 1.3 статьи 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04 мая 2010 г. № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
Согласно пункту 38 Устава Города Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с подпунктом 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно подпункта 4 пункта 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утверждённом Решением Думы г. Томска от 30 октября 2007 г. № 683 (ред. от 04 марта 2025 г. (на дату вынесения оспариваемого решения)) «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24 мая 2005 г. № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», департамент недвижимости для достижения целей и задач департамент в сфере земельных отношений осуществляет, в том числе рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».
Постановлением администрации Города Томска от 18 августа 2015 г. № 750 (ред. от 21 июля 2025 г.) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения, муниципальная услуга предоставлялась департаментом недвижимости.
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:
1) распоряжения начальника департамента недвижимости о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
2) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет двадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23 июня 2025 г., вступившим в законную силу 08 августа 2025 г. удовлетворены исковые требования Деморева Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об установлении факта создания гаража. Установлен факт создания гаража, расположенного по адресу <адрес>, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гараж, год завершения строительства объекта: 1983 год, S-22.0, условный номер земельного участка: № до 30 декабря 2004 г.
В судебном заседании установлено и следует из материалов настоящего административного дела, что Деморев Д.В. в лице представителя Распутиной К.Н. обратился в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: г. <адрес>, земельный участок, 14д/9 на праве собственности на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Заявление было зарегистрировано в департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска 09 октября 2025 г., что подтверждается соответствующим оттиском штампа о входящем за номером 5148-М.
К заявлению административным истцом был приложен пакет документов, состоящий из:
-документов, подтверждающих полномочия Р. на обращение с настоящим заявлением (копия паспорта, доверенности);
-копии решения Октябрьского районного суда г. Томска от 23 июня 2025 г., вступившего в законную силу 08 августа 2025 г.;
-копии решения Муниципального бюджетного учреждения «Томский городской центр инвентаризации и учета» от 20 февраля 2025 г. № 605;
-копии решения Муниципального бюджетного учреждения «Томский городской центр инвентаризации и учета» от 27 февраля 2025 г. № 718;
-схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.
28 октября 2025 г. за № 16589 департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска принято оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2, пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 части а), подпункта 1 части б) пункта 2.8 Административного регламента № 750 от 18 августа 2015 г.
Согласно вышеуказанному решению, представленные заявителем документы не подтверждают наличие у последнего права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Так, заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям. В администрации Города Томска такие документы также отсутствуют. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 23 июня 2025 г. по гражданскому делу № 2-2251/2025 установлен лишь факт возведения гаражного бокса до 30 декабря 2004 г.
На испрашиваемом земельном участке, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположено несколько гаражных боксов. Предварительное согласование предоставления земельного участка для эксплуатации более одного гаражного бокса в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, не предусмотрено.
Оспариваемое письмо департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, содержащее решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписано заместителем начальника департамента О. 28 октября 2025 г. С учетом изложенного оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом, в установленные сроки.
Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным указанного выше отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд находит их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:... 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01 сентября 2026 г. гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании в случае, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 30 декабря 2004 г.), в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооперативов либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе:
-документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
-решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплат) таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если один из вышеуказанных документов отсутствует, то к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
-заключенный до 30 декабря 2004 г. договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
-документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30 декабря 2004 г.
Отказывая Демореву Д.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в качестве обоснования отказа ссылается, в том числе на непредоставление заявителем документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Изучив представленный Деморевым Д.В. пакет документов, приложенный к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд соглашается с данным основанием для отказа в согласовании.
Действительно, документы, подтверждающие предоставление или иное выделение Демореву Д.В. земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, не представлены.
Судом самостоятельно были направлены запросы в администрацию Города Томска, администрацию Октябрьского района Города Томска, Томское отделение Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральне БТИ» о предоставлении всех имеющихся документов в отношении гаражных боксов, расположенных по адресам: <адрес>, в том числе сведений о том, кем и когда были построены указанные гаражные боксы, отводились ли для их постройки эксплуатационные земельные участки, о гаражном кооперативе.
Вышеуказанные сведения администрацией Города Томска, администрацией Октябрьского района Города Томска, Томским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не были представлены ввиду их отсутствия.
Как пояснил представитель административного истца, гаражно-строительный кооператив не образовывался, гаражи возведены самовольно, что подтвердил в судебном заседании и свидетель Х.
Суд также отмечает, что при подаче заявления документы, предусмотренные пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Деморевым Д.В. аналогично не предоставлялись.
Административным истцом представлен технический план здания (гаража) по адресу: <адрес> от 21 декабря 2023 г., что не соответствует положениям вышеуказанных пунктов 5 и 6 статьи 3.7.
Кроме того, представитель административного истца и свидетель пояснили, что гараж к сетям водоснабжения и электроснабжения не подключен.
Допрошенный в качестве свидетеля Х. пояснил, что является соседом Деморева Д.В., Деморев Д.В. пользуется гаражом по назначению около 30 лет, в гаражный кооператив не входит. Гараж по адресу: <адрес> сетям водоснабжения и водоотведения не подключен, подведено электричество из квартиры.
Суд соглашается с указанным выше основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража.
Также основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также послужил тот факт, что на испрашиваемом земельном участке, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 70:21:0100030, расположено несколько гаражных боксов. Предварительное согласование предоставления земельного участка для эксплуатации более одного гаражного бокса в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, не предусмотрено. Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, участвуя в судебном заседании 12 февраля 2026 г. пояснил, что указанное основание означает, что гараж, принадлежащий Демореву Д.В., является двухэтажным.
Суд не может согласиться с указанным основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража в соответствии со статьей 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
Действительно, из акта обследования земельного участка, составленного Муниципальным бюджетным учреждением «Томский городской центр инвентаризации и учета» 05 марта 2026 г., следует, что проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер отсутствует). В результате визуального осмотра установлено: на земельном участке расположено кирпичное здание переменной этажности (1-2 этажа) с гаражными воротами. Гаражный бокс № 9 расположен в части здания с двумя этажами. К указанному акту приложена соответствующая фототаблица.
Вместе с тем, из представленного административным истцом технического плана здания (гаража) по адресу: <адрес> от 21 декабря 2023 г. следует, что гараж является одноэтажным.
Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер пояснил, что гараж по адресу: <адрес> представляет собой двухэтажное сооружение. Первый этаж используется по назначению для хранения машины. Второй этаж – для хранения иного имущества. В техническом плане действительно указано, что этаж является одноэтажным, так им было указано умышленно, чтобы Деморев Д.В. мог оформить документы, поскольку по «гаражной амнистии» ранее узаконить можно было только одноэтажные гаражи.
По всем техническим характеристикам указанное нежилое помещение является гаражом. Наличие подсобного помещения гаража, расположенного на 2-м этаже, не меняет его функционального назначения и не свидетельствует о том, что гараж административного истца не является самостоятельным объектом капитального строительства.
По смыслу закона, под «гаражную амнистию» в силу части 18 статьи 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ не попадают гаражи, которые являются объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Предназначены для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций. Находятся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземные гаражи. Построенные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Однако гараж административного истца не относится к исключениям, установленным частью 18 статьи 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.
Вместе с тем, изложенное не отменяет того обстоятельства, что документов, подтверждающих предоставление или иное выделение Демореву Д.В. земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, ни у административного истца, ни в распоряжении административных органов, не имеется, соответственно, оформление в испрашиваемом порядке предоставления в собственность Деморева Д.В. земельного участка для эксплуатации гаража невозможно, что, однако не свидетельствует о невозможности обращения истца для предоставления ему земельного участка на иных основаниях.
При указанных обстоятельствах оснований полагать, что отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 28 октября 2025 г. № 16589 нарушает права, свободы и законные интересы административного истца Деморева Д.В., которые могли бы быть восстановлены путем возложения на ответчика какой-либо обязанности, у суда не имеется.
С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 28 октября 2025 г. № 16589, возложении обязанности принять решение о предоставлении Демореву Д.В. по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 3.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск Деморева Дмитрия Владимировича к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения № 16589 от 28 октября 2025 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 08.04.2026.