РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд г. ФИО2 в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А., при секретаре ФИО3, с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> г. <адрес> ФИО4, представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. <адрес> к администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> г. <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> ФИО2, в котором в окончательной редакции заявленных требований просит:
- признать незаконным бездействие в части непринятия мер по созданию по адресу: <адрес>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), с учетом нормативов образования отходов, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин №;
- возложить обязанность создать место (площадку) накопления ТКО по указанному адресу с учетом нормативов образования отходов, обустроенное в соответствии с требованиями СанПин № путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить бункеры для складирования крупногабаритных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению о нарушении законодательства в сфере обращения с отходами. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования в <адрес> созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, установлена в соответствии с реестром, собственником контейнерной площадки является администрация ФИО2, обязанность по его содержанию лежит на администрации <адрес> ФИО2. Вместе с тем, созданное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствует – не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия и ограждения по периметру площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, также не имеет бункера для складирования крупногабаритных отходов. Прокуратурой в адрес и.о. главы администрации <адрес> ФИО2 вынесено представление об устранении нарушения законодательства, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов <адрес>.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «ФИО2» в лице администрации ФИО2.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент финансов администрации ФИО2.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «...».
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца прокурора <адрес> от административного иска к администрации ФИО2 о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, производство по делу в данной части прекращено.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнения и отказа от административного иска в части.
Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год, в судебном заседании полагал административный иск подлежащим удовлетворению, не согласившись с заявленным сроком устранения нарушений, полагая разумным срок – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменный отзыв представителя административного ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в котором он полагал, что обязанность по содержанию контейнерной площадки должна нести управляющая компания.
Представители заинтересованных лиц муниципального образования «ФИО2» в лице администрации ФИО2, Департамента <адрес>, департамента финансов администрации ФИО2, ООО «...», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.п. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – Правила.
Согласно п. 3 Правил контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами. Бункер – мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.
В соответствии с пп. «б» п. 30 Правил складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке.
Согласно пп. «б» п. 36 Правил запрещается складирование: твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно запрету, предусмотренному п. 148(26) Правил N 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).
Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, по адресу: <адрес>, расположено место (площадка) накопления ТКО, собственником которого является администрация ФИО2.
Информация о контейнерных площадках для накопления ТКО является общедоступной, изложена в Реестре мест (площадок) ТКО <адрес>, который размещен в информационно-телекоммуникационнойсети«Интернет» на официальном портале муниципального образования «ФИО2» – https://<адрес>.
В ходе прокурорской проверки выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия и ограждения по периметру площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, также не имеет бункера для складирования крупногабаритных отходов.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес> ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего законодательства, однако ее благоустройство не представляется возможным ввиду отсутствия целевого финансирования.
Тем самым, представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 1.24 ст. 8 Устава ФИО2 к вопросам местного значения ФИО2 как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава ФИО2, составляют: Дума ФИО2 - представительный орган муниципального образования «ФИО2»; ФИО2 - глава муниципального образования «ФИО2»; Администрация ФИО2 - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «ФИО2»); счетная палата ФИО2 - контрольно-счетный орган муниципального образования «ФИО2».
В соответствии с п. 2 Постановления администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «ФИО2» администрация <адрес> ФИО2 определена уполномоченным органом администрации ФИО2 по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.
<адрес> ФИО2 является территориальным органом администрации ФИО2, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации ФИО2 в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - <адрес> ФИО2 (п. 1.1 Положения об администрации <адрес> г. ФИО2, утвержденного решением Думы г. ФИО2 N 1000 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение).
Согласно п. 1.4 администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.
В соответствии с п. 2.1 Положения предметом деятельности администрации района является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: организация и обеспечение решения вопросов местного значения, а также иных вопросов, осуществление которых органами местного самоуправления предусмотрено действующим законодательством, на территории района в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами; организация контроля и исполнения на территории района муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «ФИО2».
Согласно пункту 3 Постановления администрации ФИО2 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «ФИО2», утвержденного Постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченные органы, указанные в пункте 2 (в том чмсое администрация <адрес> ФИО2) настоящего постановления, организовывают работу по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «ФИО2» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и настоящим постановлением.
Тем самым, функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах <адрес> г. ФИО2, переданы администрации <адрес> ФИО2, соответственно, она является ответственным лицом за обустройство и содержание поименованной в административном иске контейнерной площадки; доводы об обратном основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, требованиям законодательства не соответствует – не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия и ограждения по периметру площадки, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, отсутствует бункер для складирования крупногабаритных отходов; до настоящего момента нарушения не устранены; данные обстоятельства объективно ничем не опровергнуты.
Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление, на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Доводы, касающиеся отсутствия необходимого финансирования, подлежат отклонению, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, на финансирование данной обязанности в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «ФИО2» предусмотрены бюджетные ассигнования, и они могут быть выделены при заключении соответствующего контракта.
С учетом изложенного, требование административного иска в части признания незаконным бездействия администрации <адрес> ФИО2 по непринятию мер по созданию места накопления ТКО подлежит удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, принимая решение об удовлетворении в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В связи с удовлетворением основного требования, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Устанавливая срок исполнения решения суда, учитывая особенности проведения работ по обустройству контейнерной площадки, климатические условия, соответствующее время года в период исполнения решения суда, суд полагает возможным согласиться с заявленным административным истцом сроком – до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> ФИО2 в части непринятия мер по созданию по адресу: <адрес>, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом нормативов образования отходов, обустроенного в соответствии с требованиями СанПин №
Возложить на администрацию <адрес> ФИО2 обязанность создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, с учетом нормативов образования отходов, обустроенное в соответствии с требованиями СанПин №, путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить бункеры для складирования крупногабаритных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд г. ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 26.05.2026