РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 г. г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего Станкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З., с участием представителя административного истца Азаровой А.Н. – Яцыны Т.Н., представителя административного ответчика – департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Самцова В.О., заинтересованного лица – А.М., представителя заинтересованного лица А.М. – Груздева И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азаровой Адисы Николаевны к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным распоряжения департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении А.М. в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома, установил:
Азарова А.Н. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным распоряжения департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении А.М. в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома
В обоснование требований указано, что распоряжение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №-р от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для регистрации права собственности А.М. на земельный участок по адресу: <адрес>, является необоснованным и незаконным. Указанное распоряжение нарушает права Азаровой А.Н. на владение жилым домом, расположенном на данном земельном участке, пользование им и проживание в нем. Азарова А.Н. является фактическим владельцем жилого дома, зарегистрирована с рождения в указанном доме в установленном законом порядке. При вынесении оспариваемого распоряжения со стороны департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска должным образом не проверены представленные А.М. документы. Кроме того, А.М. представлены недостоверные сведения о владении ею жилым домом. Азарова А.Н. проживала в доме, несла расходы по его содержанию. Администрации Города Томска было достоверно известно о том, что на земельный участок претендуют иные лица.
Согласно пояснениям к административному иску и дополнительным пояснениям, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, А.М. достоверно знала, что Азарова А.Н. с рождения зарегистрирована в жилом доме, расположенном в границах испрашиваемого земельного участка, а также о том, что последней предпринимались попытки оформления земельного участка в собственность. Указанные факты были умышленно скрыты А.М. при подаче вышеуказанного заявления. В настоящее время проживать в доме невозможно, ввиду его ветхого состояния. Кроме того, администрации Города Томска было известно о том, что на данный земельный участок претендуют иные лица, указанная информация разъяснялась администрацией Города Томска А.М. в рамках гражданского дела № (ответ №). А.М. была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, более в доме не проживала.
Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. В качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска.
В судебное заседание административный истец Азарова А.Н., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, направила своего представителя Яцыну Т.Н., которая, участвуя в судебном заседании, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснила, что в настоящее время Азарова А.Н. в жилом доме, расположенном в границах спорного земельного участка, не проживает, поскольку дом находится в аварийном состоянии. Вынуждена снимать жилье.
Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Самцов В.О., участвуя в судебном заседании, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск и дополнительных пояснениях к нему.
Согласно представленному департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска отзыву на административное исковое заявление и дополнительным пояснениям, оспариваемое распоряжение принято на основании заявления фактического владельца жилого дома по адресу: <адрес> А.М., поданного в соответствии со статьей 9.1 Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», а также в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». Перед непосредственным принятием оспариваемого распоряжения муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска была осуществлена публикация в официальном периодическом издании администрации Города Томска – сборнике муниципального образования «Город Томск» (публикация от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку заявление А.М. рассматривается по фактическим обстоятельствам, анализируется пакет документов, представленный заявителем, с учетом того, что отзывов иных лиц на публикацию от ДД.ММ.ГГГГ не поступало, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска не мог знать о наличии спорных отношений. Также административным истцом пропущен срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Заинтересованное лицо А.М., ее представитель Груздев И.Ю., участвуя в судебном заседании, полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. А.М. пояснила, что владеет домом по адресу: <адрес> более 30 лет. Азарова А.Н. более 20 лет проживает с молодым человеком на съемной квартире по <адрес>. Регистрация в доме по адресу: <адрес> Азаровой А.Н. была временной, продлевалась только в 2015 году. Дом бревенчатый, на одного хозяина и состоит из двух комнат и кухни. Дом построила мать А.М. в 1957 году. В настоящее время в доме никто не проживает. Семья заинтересованного лица бывает там летом. Азарова А.Н. является племянницей А.М. – дочерью сестры. Ранее А.М. была зарегистрирована в жилом доме, снята с регистрационного учета в 1977 году. При подаче документов не знала, что Азарова А.Н. зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.
Административный ответчик муниципальное образование Город Томск в лице администрации Города Томска, заинтересованные лица администрация Города Томска, администрация Ленинского района Города Томска, Управление Росреестра по Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
Из представленного администрацией Города Томска отзыва на административное исковое заявление следует, что администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком. Надлежащим ответчиком является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца Яцыну Т.Н., представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Самцова В.О., заинтересованное лицо А.М., представителя заинтересованного лица А.М. Груздева И.Ю., допросив свидетелей, изучив письменные материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, оценив их каждое по отдельности и в совокупности, признавая их допустимыми, относимыми, достоверными, достаточными для разрешения дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов административного дела, оспариваемое распоряжение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №-р принято ДД.ММ.ГГГГ Из административного искового заявления следует, что о существовании распоряжения Азаровой А.Н. стало известно ДД.ММ.ГГГГ после ознакомления в Ленинском районном суде г. Томска с исковым заявлением А.М. Содержание распоряжения стало известно ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиску штампа входящей корреспонденции Вх. №), доказательств обратному материалы настоящего административного дела не содержат, в связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд не пропущен.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно (статьи 39.5).
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции действовавшей 19 марта 2025 г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, – при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
Частью 1 статьи 4 Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. № 169-ОЗ регламентировано содержание заявления о предоставлении земельного участка, а статьей 9.1 – перечень документов, прилагаемых к такому заявлению:
1) документ технического учета о жилом доме, находящемся в фактическом владении и пользовании заявителя, либо технический план такого жилого дома;
2) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выданное не ранее шести месяцев до обращения в уполномоченный орган;
3) документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) факт создания жилого дома до 31 декабря 2001 г. включительно: технический паспорт жилого дома, либо заключение органа технической инвентаризации, либо выписку из домовой или похозяйственной книги о зарегистрированных и фактически проживающих в доме гражданах (членах хозяйства), либо документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, либо документы об оплате земельного налога (платежей за землю), либо копию финансового лицевого счета заявителя, либо квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей, либо решение суда об установлении соответствующего факта;
4) нотариально удостоверенное соглашение о распределении долей (в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность);
5) справку из органа (организации), осуществляющего хранение информации о регистрации прав на здания, строения и сооружения до 3 сентября 1998 г., об отсутствии зарегистрированных прав на жилой дом, указанный в заявлении;
6) согласие в письменной форме на обработку персональных данных для целей опубликования уполномоченным органом сообщения о приеме обращений в связи с принятием заявления о предоставлении земельного участка.
Решением Думы г. Томска от 30 октября 2007 г. № 683 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24 мая 2005 г. № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации» утверждено положение о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Согласно пункту 1 Положения, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
Подпунктом 5 пункта 13 Положения установлено, что для достижения целей и задач департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в сфере земельных отношений осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявлений, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск», земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск».
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заявления А.М. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома. Пунктом 2 указанного распоряжения предписано предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ (оттиск штампа о входящем ВХОД. №-М) А.М. обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, в котором на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5-1 статьи 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» просила предоставить на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
К заявлению были приложены следующие документы: сообщение о нахождении на испрашиваемом земельном участке жилого дома по адресу: <адрес> кадастровым номером №; копия паспорта А.М.; выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №; справка о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; справка о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №; распоряжение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №; адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о смерти Р.Н.; свидетельство о браке; свидетельства о рождении; справка о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; решение Исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ; архивная выписка от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о зарегистрированном праве собственности; технический паспорт; заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности жилого дома по адресу: <адрес>; справка Бюро технической инвентаризации Томского горжилуправления; письмо от ДД.ММ.ГГГГ
Информация о приеме обращений в связи с принятием заявления фактического владельца жилого дома по адресу: <адрес> об оформлении права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № опубликована в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск № ДД.ММ.ГГГГ год (страница 65).
Из скриншота страницы сайта муниципального образования «Город Томск» (раздел департамент управления муниципальной собственности администрации Города Томска/деятельность департамента/земельные правоотношения) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в сети «Интернет» опубликована информация о приеме обращений в связи с принятием заявления фактического владельца жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> об оформлении права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>.
Согласно служебной записке заместителя начальника отдела организационно-кадровой работы департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Клюкиной Ю.В. на имя заместителя начальника отдела подготовки муниципальных правовых актов департамента управления муниципальной собственностью администрации Горда Томска Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-с за период с ДД.ММ.ГГГГ по 24 обращения граждан о предоставлении земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес> не поступали.
Оспариваемым распоряжением департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № №-р земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № предоставлен в собственность А.М. для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании статьи 9.1 Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», а также в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».
Государственная регистрация права собственности А.М. на земельный участок с кадастровым номером № произведена ДД.ММ.ГГГГ (запись №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что право собственности А.М. на здание – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ
Предоставление земельного участка по основанию, указанному в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 г. № 100-ОЗ, осуществляется при установлении следующих юридических фактов: создание жилого дома до 31 декабря 2001 г. включительно, владение и пользование данным жилым домом, нахождение жилого дома на земельном участке, свободном от прав третьих лиц.
По смыслу части 3 статьи 4, пункта 4 части 1 статьи 9.1, статьи 10.2 Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. № 169-ОЗ в случае нахождения жилого дома, созданного до 31 декабря 2001 г., в совместном владении и пользовании нескольких граждан предоставление земельного участка осуществляется в общую собственность; спор между гражданами относительно факта владения и пользования жилым домом подлежит разрешению в судебном порядке.
При этом Законом Томской области от 08 июля 2020 г. № 104-ОЗ часть 1 статьи 9.1 Закона Томской области от 11 ноября 2015 г. № 169-ОЗ дополнена пунктом 4-1, согласно которому в уполномоченный орган может быть предоставлено согласие иных граждан, в фактическом владении и пользовании которых находится жилой дом, на предоставление земельного участка одному из владельцев жилого дома и последующего оформления гражданином, которому выдано согласие, права собственности на жилой дом, совершенного в письменной форме при наличии нотариально засвидетельствованной подписи (подписей) на этом согласии (в случае предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в фактическом владении и пользовании двух либо более граждан, в собственность одного из таких граждан).
С учетом изложенного в случае нахождения жилого дома в совместном владении и пользовании граждан при отсутствии соглашения между ними или совместного заявления о предоставлении земельного участка, а также в случае спора между гражданами относительного факта владения и пользования жилым домом необходимым условием для предоставления земельного участка является установление факта владения и пользования жилым домом, созданным до 31 декабря 2001 г. включительно и расположенным на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, решением суда.
Факт создания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в 1960 году сторонами не оспаривается и подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогичная информация содержится в техническом паспорте на указанный жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, при вынесении оспариваемого распоряжения, департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска не учтено следующее.
Из адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области усматривается, что Азарова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Из представленной копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, что в указанном жилом помещении зарегистрирована: Азарова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сведения о снятии с регистрации отсутствуют).
Сведения о регистрации иных лиц по месту жительства по адресу: <адрес> материалах настоящего административного дела отсутствуют.
Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Азаровой А.Н. установлено, что последняя с момента рождения по настоящий момент постоянно проживала в <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе свидетельскими показаниями А.М.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №) принят отказ А.М. от исковых требований к Азаровой А.Н. об установлении факта владения и пользования имуществом - земельным участком и домом по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, признании утратившей право пользования жилым помещением. Принят отказ Азаровой А.Н. от встречных исковых требований к А.М. об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом. Производство по делу прекращено.
Суд отмечает, что к участию в указанном гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Кроме того, на сегодняшний день (согласно карточке дела, иск поступил ДД.ММ.ГГГГ) в производстве Ленинского районного суда г. Томска находится гражданское дело № (№) по иску А.М. к Азаровой А.Н. о признании не приобретшей право пользования жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Допрошенная в качестве свидетеля М.В. пояснила суду, что проживает на <адрес>, с Азаровой А.Н. состоит в соседских отношениях. С А.М. до настоящего судебного заседания знакома не была. В доме по <адрес>, была – приходила в гости к Азаровой А.Н. Дом одноэтажный, деревянный, состоит из кухни и двух комнат. Последний раз была в доме примерно три года назад. Ранее в доме проживал Р.Г., после – его дочь Н.Р., а после Азарова А.Н. А.М. в доме никогда не проживала. Азарова А.Н. переехала полтора-два года назад, проживает с молодым человеком.
Допрошенная в качестве свидетеля Н.В. пояснила суду, что в доме проживали родители А.М. После их смерти А.М. переехала туда. В доме свидетель была в гостях уже после смерти Р.Г. в 2018-2020 году. Последний раз была ДД.ММ.ГГГГ Дом одноэтажный, деревянный, дом приспособлен для постоянного проживания. Свидетель бывает на <адрес> стабильно в дачный сезон. С Азаровой А.Н. не знакома, никогда ее не видела.
У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний данных свидетелей, поскольку они последовательны, не противоречат имеющимся в материалах административного дела письменным документам, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент принятия оспариваемого распоряжения спорный земельный участок и жилой дом в чьем-то единоличном владении не находились, в доме никто не проживал, в том числе ввиду его аварийного состояния.
Из представленного департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска отзыва следует, что при рассмотрении заявления А.М. о предоставлении в собственность спорного земельного участка исследовался лишь пакет документов, представленный последней. Факт владения и пользования Азаровой А.Н. домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, не устанавливался.
Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого распоряжения имел место спор о владении и пользовании указанным выше жилым домом, который до настоящего момента не разрешен. Указанные обстоятельства, на основании которых должно быть принято решение об удовлетворении, либо об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09 июля 2015 г. № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», не были выяснены и учтены департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. Безусловно, вывод административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, о том, что А.М. являлась единственным фактическим владельцем жилого дома по адресу: <адрес> являлся преждевременным и ошибочным.
В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, абзацами с первого по пятый и седьмым пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при осуществлении проверки решения публичного органа судебная коллегия исходит и из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение); при этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом; исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности); отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> является незаконным, нарушающим права административного истца на реализацию его прав в отношении земельного участка и жилого дома.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Азаровой Адисы Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении А.М. в собственность земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
На момент публикации решение в законную силу не встцпило. Опубликовать 16.04.2026.