РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего Станкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ПинегинойЛ.М., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и бездействия отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области по невозбуждению исполнительного производства на основании постановления Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП Губадов Д.И. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, установил:
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ПинегинойЛ.М., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Федеральной службе судебных приставов России, в котором просил признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и бездействие отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области по невозбуждению исполнительного производства на основании постановления Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП Губадов Д.И. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным начальником отдела надзора в сфере оборота древесины Департамента, индивидуальный предприниматель Губадов Д.И. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа, который в установленный срок Губадовым Д.И. уплачен не был, в связи с чем указанное постановление было направлено для исполнения в отделение судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области. Однако судебным приставом - исполнителем ОСП по Советскому району г. Томска управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Пинегиной Л.М. ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства по причине отсутствия в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ уникального идентификатора начисления (далее - УИН) со ссылкой на часть 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Департаментом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении описки, согласно которому в резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ сведения о взыскателе необходимо читать со строкой «Код (УИН): 0», после чего указанные выше постановление и определение совместно с заявлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № были повторно направлены в отделение судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области. Постановлением Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор №, далее - Постановление от ДД.ММ.ГГГГ) Департаменту повторно отказано в возбуждении исполнительного производства на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям - отсутствие УИН в названном акте. Полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, поскольку указанное основание являлось единственным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, правовым регулированием предусмотрен порядок зачисления денежных средств в бюджет и при отсутствии указания на УИН, а предъявляемое к исполнению постановление от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствовало требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, установленным статьей 13 Федерального закона №229 - ФЗ, сведения об УИН в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ были указаны путем исправления опечатки определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным также в соответствии с законодательством. При отсутствии иных законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие должностных лиц ОСП по Советскому району г. Томска управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области по невозбуждению исполнительного производства на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ нарушает положения статьи 30 Федерального закона №229 - ФЗ, а потому также является незаконным, посягает на интересы Российской Федерации и ведет к тому, что федеральный бюджет недополучит доход в виде суммы назначенного административного штрафа.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Кагадий А.В. представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району г. Томска Пинегина Л.М., отказывая в возбуждении исполнительного производства по постановлению Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от № о назначении административного наказания, предъявленном в ОСП по Советскому району г. Томска, действовала в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнен перечень информации, которая должна содержаться в исполнительных документах, предусматривающих требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет: к числу таких сведений, наряду с указанными в части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве, а также информацией, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, прямо отнесен уникальный идентификатор начисления (часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ). В соответствии с положениями части 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ, Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н, которым утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, установлен перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к которым отнесен, в том числе, уникальный идентификатор начисления. Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации). На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12.05.2017 г. № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета. Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, находится в его подчинении, которое, в свою очередь, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Соответственно, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, на который, как на администратора доходов, возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении, предъявленном в службу судебных приставов Департаментом, указано значение УИН «0», что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», то есть, в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления, а исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (пункт 4 часть 1 статья 31).
К участию в деле привлечены: в качестве заинтересованного лица - индивидуальный предприниматель Губадов Д.И., в качестве административного ответчика - отделение судебных приставов (ОСП) по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области ПинегинаЛ.М., отделение судебных приставов (ОСП) по Советскому району г. Томска УФССП России по Томской области, УФССП России по Томской области, Федеральная служба судебных приставов России и ИП Губадов Д.И., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик и заинтересованное лицо своих представителей не направили, при этом Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Явка указанных лиц не признана судом обязательной, учитывая их надлежащее извещение.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным принять решение в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений (отзыва) на него, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Из ч. 3 ст. 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Из административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено Департаментом ДД.ММ.ГГГГ, и бездействие отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области по невозбуждению исполнительного производства, которое носит длящийся характер. Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу о своевременном обращении административного истца в суд с настоящим иском.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Согласно ч. 6 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела установлено, что постановлением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным начальником отдела надзора в сфере оборота древесины Департамента, индивидуальный предприниматель Губадов Джабраил Ильтифакт оглы (ОГРНИП: №) привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1,1.1 или 1.4 указанной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В течение 60 дней со дня вступления в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ административный штраф, назначенный указанным постановлением, ИП Губадовым Д.И. добровольно не уплачен, в связи с чем экземпляр постановления от ДД.ММ.ГГГГ был направлен Департаментом в ОСП по Советскому району г. Томска управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области.
Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Советскому району г.Томска управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Пинегиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении исполнительного производства на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия в нем уникального идентификатора начисления (УИН) (часть 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее - Федеральный закон №229 - ФЗ).
Департаментом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении описки, согласно которому в резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ сведения о взыскателе необходимо читать со строкой «Код (УИН): 0», после чего указанные выше постановление и определение совместно с заявлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № были повторно направлены в отделение судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области.
Постановлением Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор №) Департаменту повторно отказано в возбуждении исполнительного производства на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям - отсутствие УИН в названном акте.
Полагая, что в возбуждении исполнительных производств отказано незаконно, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства перечислен в части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены в статье 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1.1 которой и Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 934 в исполнительном документе в обязательном порядке должен быть указан уникальный идентификатор начисления, сформированный администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации или государственным (муниципальным) учреждением при направлении информации о начислении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).
Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.
Из части 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
В целях обеспечения точности указания названных данных в постановлении по делу об административных правонарушениях к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ).
При этом указание иных платежных реквизитов взыскателя не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.
В соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России (часть 1 статьи 8).
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в соответствии с которыми к такой информации отнесен, в том числе уникальный идентификатор начисления.
К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.
Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентство лесного хозяйства (Приказ Рослесхоза от 19.06.2015 N 204 "Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу") и находится в его подчинении. В свою очередь Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Соответственно, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП.
В силу статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" уникальный идентификатор платежа присваивается получателем средств; в случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика; в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Таким нормативным правовым актом является приказ Минфина России от 12 ноября 2013 года N 107н, которым утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4 к настоящему приказу).
Приложением N 5 к Приказу N 107н установлено, что информация, идентифицирующая плательщика средств, получателя средств и платеж, указываемая в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Приложениями N 1 - 4 к Приказу N 107н, является обязательной к заполнению.
В соответствии с пунктом 7 Приложения N 4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года N 107н в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").
В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0").
УИН присваивается получателем платежа (в данном случае административным истцом).
Идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.
Согласно положениям Приказа Минфина России от 24.05.2022 N 82н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2022 N 69085), главному администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), являющемуся федеральным органом государственной власти (государственным органом) (федеральным казенным учреждением), присваивается код главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), соответствующий коду главного администратора доходов, являющегося федеральным органом государственной власти (государственным органом) (федеральным казенным учреждением).
Пунктом 8.3 указанного приказа № 82н предусмотрено, что доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от денежных взысканий (штрафов) присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом, а также Центральным банком Российской Федерации (далее - органы, администрирующие денежные взыскания (штрафы), от имени которого должностные лица (в том числе государственные инспекторы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) выносят постановления о наложении денежных взысканий (штрафов) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предписания об уплате штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае вынесения постановлений о наложении денежных взысканий (штрафов) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предписаний об уплате штрафов в соответствии с законодательством Российской Федерации должностными лицами казенных учреждений (в том числе государственными инспекторами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от денежных взысканий (штрафов) присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом, в ведении которых находятся данные казенные учреждения.
Согласно п. 8.4 указанного приказа № 82н в случае вынесения судьями федеральных судов постановлений о наложении административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, доходам федерального бюджета присваиваются коды классификации доходов бюджетов, содержащие код главного администратора доходов бюджета, являющегося федеральным органом государственной власти (государственным органом), а также государственной корпорацией и Центральным банком Российской Федерации, от имени которых должностное лицо направило дело на рассмотрение в федеральный суд (если иное не предусмотрено абзацем третьим настоящего подпункта).
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107 регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
В постановлении Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ № об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении, предъявленном в службу судебных приставов заявителем, указано значение УИН «0», что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», в связи с чем судебный пристав-исполнитель пришел к правильному выводу, что в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления, а, соответственно, исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Таким образом, оснований для признания оспариваемых действий незаконными не усматривается, как и незаконного бездействия ответчиков.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.
Судом учитывается, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 указанного Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не относится к исполнительным документам, дополнительное внесение в которые появившихся после его принятия новых сведений (описок) законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности принятого в отношении него решения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, истец не лишен возможности самостоятельно внести изменения в исполнительный документ, сформировав УИН в нормативно установленном порядке и предъявив его к исполнению, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ПинегинойЛ.М., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18 августа 2025 года и бездействия отделения судебных приставов по Советскому району г. Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области по невозбуждению исполнительного производства на основании постановления Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП Губадов Д.И. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2026 года.
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 17.03.2026.