РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ряковского Н.А., при секретаре ФИО3, с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО9, представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по <адрес> о признании незаконным и отмене решения, установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконным принятое в отношении него решение о прекращении гражданства от ДД.ММ.ГГГГ и его отменить.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 родился в ..., приобрел гражданство Российской Федерации в порядке регистрации. Семья ФИО2 являлась вынужденными переселенцами. Впоследствии в отношении ФИО2 принято решение о прекращении гражданства. Полагает данное решение незаконным, принятым без учета данных о его личности. ФИО2 длительное время проживает на территории Российской Федерации, осуществлял трудовую деятельность.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УВМ УМВД России по <адрес>.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена старший инспектор ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО5
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО9, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, где указала, что ФИО2, будучи гражданином ..., прибыл в ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ принят в гражданство Российской Федерации и документирован паспортом. ДД.ММ.ГГГГ он осужден <адрес> судом по п.п. «а», «в» ч. 3 ст. 162, п.п. «а», «ж», «з» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 33, п.п. «ж», «з» ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 209, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 25 годам лишения свободы. Впоследствии приговор пересмотрен в связи с внесенными изменениями в уголовный закон, постановлением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок наказания установлен в виде № месяцев. Гражданство подлежит прекращению в связи с совершением (приготовлением или покушением) одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 209 УК РФ.
Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по <адрес>, заинтересованные лица начальник УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4, старший инспектор ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку уведомление о принятии оспариваемого решения, адресованное ФИО2, составлено ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает срок обращения соблюденным.
Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2); гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).
Отношения в области гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в настоящее время регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1 частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного Кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в ..., в ДД.ММ.ГГГГ году прибыл в ФИО1, имея статус вынужденного переселенца.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Советский РОВД <адрес> с заявлением о приобретении гражданства.
На основании заключения ОПВС УВД ТО от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать ФИО2 гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство в порядке регистрации на основании п. 2 ст. 9, ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».
В дальнейшем ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
В соответствии с приговором Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а», «в» ч. 3 ст. 162 УК РФ, ч. 3 ст. 30 – п.п. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 5 ст. 33 – п.п. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, п.п. «а», «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 1 ст. 209 УК РФ, с применением положений ч. 3 ст. 69 УК РФ, назначено наказание в виде 25 лет лишения свободы.
Постановлением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО2 о пересмотре приговора в связи с вынесенными изменениями в уголовный закон последний считается осужденным к 24 годам 6 месяцам лишения свободы.
Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации ФИО2 А.Ю. прекращено.
Разрешая требования административного иска о признании решения о прекращении гражданства незаконным, суд руководствуется следующим.
Анализируя положения подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22, части 4 статьи 22, частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», суд полагает, что мера государственного реагирования в виде прекращения гражданства по вышеуказанному основанию, применяется в отношении не всех гражданин Российской Федерации, приобретших гражданство, а только тех, которые приобрели гражданство либо в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации, либо приема в гражданство Российской Федерации.
На основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается в результате признания по процедуре оптации, что предусмотрено статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», предусматривающей, что при изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу законодательного регулирования и административно-публичного характера правоотношений в области гражданства Российской Федерации норма, приведенная в части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», является императивной, исключающей ее расширительное толкование в отношении круга лиц, к которым она может быть применена.
В связи с чем, к ФИО2, приобретшему гражданство Российской Федерации в порядке регистрации на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», мера государственного принуждения в виде прекращения гражданства не может быть применена.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской ФИО1, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой ФИО7» устойчивость гражданства означает, что оно является бессрочным правовым состоянием физического лица, не зависящим от его конкретных отношений с государством, с иными субъектами, не обусловлено его обязательным нахождением (проживанием, пребыванием) на территории своего государства, может прекращаться только в установленных законом случаях и, как правило, в связи с начальным волеизъявлением самого гражданина. Устойчивость гражданства упрощает для граждан пользование правами и несение обязанностей, способствует их свободному участию в управлении делами государства, в осуществлении народовластия.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно статье 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как указано выше, ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в порядке регистрации на основании статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».
Данное основание приобретения гражданства предусмотрено пунктом «в» части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают: лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РСФСР; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РСФСР, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; дети бывших граждан РСФСР, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РСФСР, в течение пяти лет по достижении 18- летнего возраста; граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР; лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории РСФСР или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в ФИО1 гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.
Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1, действовавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства – Российской Федерации. В связи с этим данный Закон, в отличие от Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", закреплял в статье 12 среди оснований приобретения ФИО1 гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР (определения Конституционный Суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1254-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 318-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 887-О и др.)
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и принятом в последующем Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» льготный порядок приобретения гражданства в порядке его регистрации отсутствует, вместе с тем сохранен институт признания гражданства (статьи 12).
При этом приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации не может быть приравнено к приобретению гражданства в результате приема лица в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке.
В данном случае совершение ФИО2 преступлений из числа изложенных в части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является основанием для принятия в отношении него решения о прекращении гражданства в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку он не относится к лицам, перечисленным в части 1 статьи 24 данного закона, к которым может быть применена данная мера ответственности.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным положениям закона, нарушает права административного истца, что является основанием для признания его незаконным, в связи с чем, требование административного иска в данной части подлежит удовлетворению.
Оснований для отмены данного решения суд не находит, поскольку права и охраняемые законом интересы административного истца будут восстановлены признанием незаконным оспариваемого решения, так как это означает, что такое решение с момента его принятия лишено силы юридического факта, порождающего правовые последствия, тем самым, решение суда не влечет необходимости отмены оспариваемого решения органа внутренних дел в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Руководствуясь статьями175-180 КАС РФ, решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО2 ФИО2.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Ряковский
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 11.05.2026