РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2026 года г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего Станкиной Е.В., при секретаре судебного заседания Сидиковой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Зайцева Владимира Леонидовича к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление, установил:
Зайцев В.Л. в лице представителя Евтушенко С.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, в котором просил признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: г. <адрес>, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указал, что к его заявлению были приложены все необходимые документы для предоставления указанной государственной услуги, а также пояснительная записка, однако ответчик, в нарушение требований закона, не рассмотрел его заявление по существу, отказав в приеме документов, чем нарушил его право на приобретение в собственность земельного участка.
Представитель административного ответчика - Департамента управления муниципальной собственностью (Департамента недвижимости) администрации Города Томска Самцов В.О. представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что отказ, выраженный в оспариваемом письме Департамента, дан законно и обоснованно, в соответствии с положениями п. 2.7 административного регламента, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги, поскольку истцом не были представлены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, а именно: выписка из ЕГРН и документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка.
В возражениях на отзыв ответчика представитель административного истца Евтушенко С.А. обращала внимание на то, что указание ответчика на необходимость предоставления перечисленных документов не основано на законе, а заявление истца должно быть рассмотрено по существу.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Административный истец, его представитель, административный ответчик - Департамент управления муниципальной собственностью (Департамент недвижимости), а также заинтересованное лицо - муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик и заинтересованное лицо своих представителей не направили.
Явка указанных лиц не признана судом обязательной, учитывая их надлежащее извещение.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным принять решение в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, отзыва и возражений на него, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что никем из участников производства по делу не оспаривалось.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска Администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пп. 4 п. 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы г.Томска от 30.10.2007 № 683 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», департамент недвижимости для достижения целей и задач осуществляет следующие функции в сфере земельных отношений: осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка
Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ и Перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", утвержденного приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года N П/0321, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории (кроме случаев образования земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения).
Статьей 3.7 Федерального закона 137-ФЗ определено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).
Постановлением администрации Города Томска от 18 августа 2015 года № 750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка: «Принятие решения о предварительном согласовании земельного участка», которым предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем (пункт 2.6).
Суд учитывает, что данный нормативно-правовой акт не отменен, в судебном порядке не признан незаконным полностью или в части.
Согласно 2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту, и согласно п. 2.6.1. Заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать:
1) фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии сФедеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации";
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
На основании пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных вабзаце второмилитретьемуказанного пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренныхабзацами третьимичетвертым пункта 5указанной статьи.
В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренныестатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В пункте 2.7 Регламента приведен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка):
- несоответствие заявления требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 указанного административного регламента;
- отсутствие у администрации Города Томска, органов администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка;
- непредставление с заявлением документов, предусмотренных приложением 3 к указанному административному регламенту, предоставление которых заявителем является обязательным.
По данному делу судом установлено следующее.
Истец – Зайцев В.Л. обратился в Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: г. <адрес> площадью 20,7 кв.м. на основании ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», при этом к заявлению были приложены: пояснительная записка, копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка (2 экз.), технический паспорт на гараж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и заявка на изготовление технической документации. При этом в пояснительной записке истцом указано, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление (выделение) земельного участка, им к заявлению приложен технический паспорт и заявка на изготовление технической документации.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации указанного гаража со ссылкой на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В представленном в суд отзыве на административное исковое заявление, ответчик ссылается на следующие обстоятельства:
- согласно пункту 7 приложения 3 к Регламенту, при подаче в орган местного самоуправления заявления на приобретение земельного участка без проведения торгов предоставляется без возврата документ, подтверждающий право заявителя на такое приобретение, предоставление которого обязательно и предусмотрено приложением 5 к Регламенту,
- в соответствии с пунктом 15 приложения 5 к Регламенту в случае обращения в орган местного самоуправления в порядке подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным документом при обращении с заявлением является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
Вышеуказанные документы, согласно отзыву, не были представлены при обращении в орган местного самоуправления, в то время как обращение в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является частным случаем обращения в соответствии с пунктом 15 приложения 5 к Регламенту.
Разрешая требования административного иска по существу, суд принимает во внимание следующее.
Согласно п. 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 указанной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В соответствии с п.5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 10 ст. 3.7 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей.
В соответствии с п.2.6.2 Административного регламента, запрещается требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением настоящей муниципальной услуги;
- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органа, ответственного за предоставление настоящей муниципальной услуги, иных органов местного самоуправления, государственных органов и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210 - ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Часть 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет исключения, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, вместе с тем, указания на выписку из ЕГРН данный перечень не содержит.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 указанного Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.
Таким образом, орган местного самоуправления в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска не лишен возможности запросить в Управлении Росреестра по Томской области выписку на испрашиваемый земельный участок в порядке межведомственного взаимодействия.
Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является самостоятельной административной процедурой, отличной от процедуры рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу, а административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для возвращения заявления заявителю без рассмотрения его по существу.
Конституционный Суд Российской Федерации многократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).
Аналогичный подход нашел закрепление в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом были приложены необходимые документы, а также пояснительная записка, в котором указано, какие документы и почему приложены им к заявлению, суд полагает, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежало рассмотрению административным ответчиком по существу.
Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения по возвращению заявления без рассмотрения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме документов, необходимых для предоставления Зайцеву В.Л. муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из оспариваемого решения, административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража. При этом соответствующая государственная (муниципальная) услуга предоставляется в соответствии с утвержденным Регламентом.
В целях восстановления нарушенных прав суд, не подменяя орган, уполномоченный принимать соответствующие решения, полагает возможным и необходимым возложить на Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска обязанность повторно рассмотреть заявление истца в установленном законом порядке с учетом всех выявленных при рассмотрении данного дела обстоятельств.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд пришел к выводу о праве стороны, в пользу которой состоялось решение суда, получить с другой стороны компенсацию документально подтвержденных судебных расходов.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, взыскиваются все понесенные по делу судебные расходыза счет другой стороны. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Приведенной нормой установлен общий порядок распределения расходов между сторонами.
В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Таким образом, истец Зайцев В.Л. понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые связаны с настоящим делом и подтверждены документально.
Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Зайцева Владимира Леонидовича к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление Зайцева В.Л. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в установленном законом порядке.
Взыскать с Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска в пользу Зайцева Владимира Леонидовича (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Советским РОВД г. Томска) расходыпо уплате государственнойпошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Станкина
Мотивированный текст решения изготовлен 26 февраля 2026 года
На момент публикации решение в законную силу не вступило. Опубликовать 13.03.2026.