РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
с. Смоленское 03 марта 2026 года
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Алексеенковой А.В., при секретаре судебного заседания Орловой О.В., с участием помощника прокурора Смоленского района Степанова Н.
административного истца Алексеева В.И., представителя административного ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» Субочевой А.С., действующей на основании доверенности от 24.11.2025 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного искового заявления Алексеева В.И. к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» о признании решения незаконным, об обязании совершить действия, установил:
Алексеев В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» о признании решения незаконным, об обязании совершить действия. Просил суд признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по Смоленскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении социального контракта; обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о заключении социального контракта поданного в октябре 2025 года с учётом требований закона.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в октябре 2025 году им были поданы документы на получение материальной помощи на основании соцконтракта для развития коммерческого дела в его доме в деревне села <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в получении соцконтракта на основании решении комиссии. ДД.ММ.ГГГГ было подано обращение за мотивированными разъяснениями причин отказа, возможно ли устранение несоответствий и повторное обращение за помощью. Ответ был получен только после повторного обращения из вышестоящего краевого управления Алтайского края с пояснением, что комиссия обоснованно отказала на основании того, что низкий уровень дохода обусловлен зависящим от заявителя причинам. Указав, что социальный контракт это мера социальной поддержки, которая является социальной помощью, а не социальной гарантией, то есть предоставляется после индивидуальной оценки нуждаемости гражданина (семьи) в её получении, также не является субсидией на открытие гражданином своего бизнеса.
На основании норм закона, ответа местного управления соцзащиты и объективным обстоятельствам ему как заявителю не была оказана помощь в рамках действующего закона. Отказ был принят формально, без доказательств, что якобы низкий уровень дохода обусловлен зависящем от заявителя причинам. Предпринимательская компетенция межведомственной комиссии ничем не подтверждена. Им как заявителем был предоставлен подробный бизнес-план по развитию домохозяйства в умирающем селе с целью повышению привлекательности граждан жизни на земле. Большую часть финансирования бизнес-плана (442 тыс. руб.) подтверждалось им как заявителем. Кроме того, комиссия лично осмотрела его земельный участок и убедилась в том, что им уже разбит сад из 355 саженцев молодого фундука для развития территории. Обустроен капельный полив деревьев - на что потрачено более 200 тыс. руб. Работа им ведётся постоянно собственными силами, что подтверждает, что он всё делает для улучшения его трудной финансовой ситуации с целью трудоустройства на его земле. Проявляет должную бережливость, осмотрительность и разумность с целью сохранения своего имущества в деревне. Доход ниже прожиточного минимума за последние 3 месяца подтверждён проверкой. Объективных доводов для отказа комиссия не представила.
Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.
Административный истец Алексеев В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, в обоснование ссылался на доводы указанные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Субочева А.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в письменных возражениях и в судебном заседании, указала, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п.п. 1, 3 статьи 8.1 Закона 178-ФЗ). В соответствии со статьёй 7 Закона 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. В Алтайском крае Порядок устанавливает условия и порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим одиноко проживающим гражданам, малоимущим семьям, которые на дату обращения за предоставлением материальной помощи на основании социального контракта по не зависящим от них причинам имеют доход (среднедушевой доход) ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Под гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, понимаются граждане, попавшие в ситуацию, соответствующую Перечню типовых трудных жизненных ситуаций, приведённому в пункте 1.3 Порядка, при отсутствии у них и (или) членов их семей доходов и (или) имущества, позволяющих преодолеть такую ситуацию самостоятельно (п. 1.1., п. 1.2 Порядка).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о назначении государственной социально помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (вид предполагаемой деятельности - «Туристическая экодеревня»). Заявление и предоставленные документы были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения материалов дела и собеседования с заявителем комиссия приняла единогласное решение о неодобрении заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов. При этом комиссией было учтено, что истец официально не трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, при этом среднедушевой доход за расчётный период составил 0 руб. 14 коп., но заявителем не приняты меры для его увеличения. Кроме того, в собственности Алексеева В.И. находится несколько объектов недвижимого имущества как жилого, так и нежилого назначения. Имеет доход от вкладов в банке. На основании заключения межведомственной комиссии Управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Алексееву В.И. материальной помощи в соответствии с подпунктом «п» пункта 3.13 Порядка - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем бизнес-плана. Данное решение обосновано тем, что среднедушевой доход Алексеева В.И. ниже величины прожиточного минимума по зависящим от него причинам, что противоречит нормам приведённого выше законодательства РФ.
Обратила внимание суда на то, что государственная социальная помощь на основании социального контракта - это мера социальной поддержки, которая является социальной помощью, а не социальной гарантией, то есть предоставляется после индивидуальной оценки нуждаемости гражданина (семьи) в её получении, и также не является субсидией на открытие гражданином своего бизнеса.
Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Из письменного отзыва следует, что правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной социальной помощи». Алексеев В.И. обратился в управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» (вид предполагаемой деятельности - «туристическая экодеревня»). Было учтено, что Алексеев В.И. с ДД.ММ.ГГГГ не трудоустроен, в качестве плательщика налога на профессиональный доход зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, среднедушевой доход за расчётный период составил 0 руб. 14 коп. Несмотря на низкий доход, меры для его увеличения Алексеевым В.И. не приняты. При этом наличие у него среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума объективными причинами не обусловлено. Таким образом, Алексеев В.И. не отвечает требованиям к получателям государственной социальной помощи, установленным ст.7 ФЗ №. Считают, что решение управления об отказе в заключении социального контракта является законным и обоснованным, требования Алексеева В.И. удовлетворению не подлежат.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Алексеев В.И. обратился в КГКУ «Управление социальной защиты по Смоленскому и Быстоистокскому районам» с заявлением об оказании материальной помощи (на основании социального контракта) в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности (вид предполагаемой деятельности- «Туристическая экодеревня»), указав, что является малоимущим, приложив копию паспорта, свидетельство о регистрации по месту пребывания, справку о постановке на учёт в качестве налогоплательщика.
ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты по Смоленскому и Быстоистокскому районам» на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта принято решение об отказе Алексееву В.И. в предоставлении материальной помощи в соответствии с п.п. «п» п.3.13 Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утверждённого Приказом Минсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/384 «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи на основании социального контракта» по причине согласованного мнения межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы адаптации и прилагаемых к ней материалов, а так же бизнес-плана (сметы расходов).
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлено соответствующее уведомление об отказе в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта.
В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь-это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее по тексту - Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ).
Статьёй 3 Федерального закона №178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона, оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
В силу ч.1 ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно п.3 ч.3 ст.8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее - Порядка), которым определена процедура предоставления государственной социальной помощи.
На предоставление материальной помощи имеют право малоимущие граждане и семьи, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей, фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания (п.3 Порядка).
Материальная помощь предоставляется малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта и направляется на оказание помощи, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п.4 Порядка).
В пункте 8 Порядка приведён перечень документов, которые предоставляются заявителем при обращении с заявлением об оказании материальной помощи.
В случае оказания материальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт. В акте указываются данные о заявителе (семье), доходах заявителя (семьи), условиях проживания заявителя (семьи), заключение о нуждаемости (не нуждаемости) в материальной помощи, дата составления, ставятся подписи членов комиссии, принимавших участие в обследовании, и начальника управления (п.11 Порядка).
Основания для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи приведены в п.22 Порядка и к ним относятся также наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от него (от них) причинам (подп.12).
Из анализа указанных положений следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам производится в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае на территории Алтайского края. При этом нормами федерального законодательства и нормами законодательства субъекта Российской Федерации не приведён перечень причин, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане не могут получать доход выше величины прожиточного минимума на территории субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем к числу таких причин могут быть отнесены тяжёлое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на предпринимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребёнком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и другие. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьёй или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи (п.15 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2021), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 1 и ч. 8 ст. 84 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что Алексеев В.И. ДД.ММ.ГГГГ окончил Бийский педагогический государственный университет по специальности «Технология и Предпринимательство», квалификация «Учитель Технологии и Предпринимательства».
С момента увольнения с прежнего места работы (с ДД.ММ.ГГГГ) в течение длительного периода времени, являясь трудоспособным, трудоустроен не был, сведений о том, что увольнение с последнего места работы было обусловлено медицинскими показаниями, а дальнейшее трудоустройство являлось невозможным в связи с имеющимися у истца заболеваниями и установленной инвалидностью не имеется.
В качестве плательщика налога на профессиональный доход истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, среднедушевой доход составил 0 руб. 14 коп.
Согласно акту обследования материально-бытового положения от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого с целью определения соответствия представленных сведений о доходах семьи, а также об имуществе, принадлежащем семье заявителя на праве собственности, жилищно-бытовым условиям следует, что Алексеев В.И. одиноко проживающий гражданин, зарегистрирован по адресу: <адрес> принадлежащем ему 1/4 доля в праве, также истцу принадлежит на праве собственности следующее имущество: здание жилое общей площадью 40,3 кв.м. по адресу: <адрес>; помещение нежилое общей площадью 28,9 кв.м. по адресу: <адрес>: помещение нежилое общей площадью 42,3 кв.м. по адресу: <адрес> жилое помещение общей площадью 72,6 кв.м. по адресу: <адрес>; земельный участок общей площадью 13225 кв.м. по адресу: <адрес>. Алексеев В.И. так же временно зарегистрирован в <адрес> Средний доход семьи составляет 00 руб. 43 коп.
На дату обследования ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, в котором планируется проживание гостей и отдыхающих «Экодеревни» жилищно-бытовые условия не удовлетворительные, стены жилого помещения с внешней стороны стянуты металлическими стяжками (по мнению заявителя, они не позволят разрушаться стенам дома), кровля (шифер), фундамент разрушается, окна деревянные требуют замены. В доме 4 комнаты, санузла нет, отопление электрическое, в коридоре и одной из комнат отсутствует часть пола, исходя из внешнего вида, помещение не пригодно к проживанию и требует капитального ремонта. На участке имеется, большое овощехранилище в котором находился минипогрузчик. Со слов Алексеева В.И. принадлежит местному фермеру, посажен фундук, так же к растениям подведён автоматический полив, вдоль периметра территории натянут электропастух, установлены камеры видеонаблюдения, на участке расположены металлические конструкции неизвестного назначения, имеется гараж, большой навес- со слов заявителя для содержания мелкорогатого скота, постройки хозяйственного назначения.
Алексеев В.И. состоит в УСЗН по Смоленскому и Быстроистокскому районам с ДД.ММ.ГГГГ. Размер среднедушевого дохода заявителя ниже прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленным в Алтайском крае, так как Алексеев В.И. не осуществляет свою деятельность, как самозанятый, официально нигде не работает.
На основании обследования комиссия пришла к выводу о том, что Алексеев В.И. не нуждается в оказании материальной помощи, путём заключения социального контракта (л.д.79-80).
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3, суду показала, что является работником КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам», входила в состав межведомственной комиссии, которая отказала Алексееву В.И. в заключении социального контракта. Комиссией при принятии решения было учтено, что истец официально не трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, при этом среднедушевой доход за расчётный период составил менее 1 рубля, но заявителем не приняты меры для его увеличения. Кроме того, в собственности Алексеева В.И. находится несколько объектов недвижимого имущества как жилого, так и нежилого назначения. Имеет доход от вкладов в банке. На основании заключения межведомственной комиссии Управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Алексееву В.И. материальной помощи в соответствии с подпунктом «п» пункта 3.13 Порядка - согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем бизнес-плана. Данное решение обосновано тем, что среднедушевой доход Алексеева В.И. ниже величины прожиточного минимума по зависящим от него причинам, что противоречит нормам приведённого выше законодательства РФ.
Вопреки доводам истца, представленными в материалы дела документами не подтверждено, что истец имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по объективным независящим от него обстоятельствам.
Напротив, из представленных доказательств следует, что с момента увольнения с прежнего места работы в течение длительного периода времени истец, являясь трудоспособным, трудоустроен не был; на учёте в центре занятости населения по поиску работы не зарегистрирован, индивидуальным предпринимателем не является. При этом сведений о конкретных мерах, предпринятых с целью трудоустройства, поиска работы, в том числе по специальности и квалификации, а также дополнительного источника дохода, наличия какого-либо заболевания, инвалидности, лишающего возможности получать доход, материалы дел не содержат.
Доводы истца о том, что ответчиком не проверены представленные документы на их достаточность (недостаточность) для социальной помощи, подлежат отклонению.
Суд считает необходимым отметить, что институт предоставления гражданам мер социальной поддержки направлен на стимулирование и поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что предполагает встречное обязательство этих лиц по принятию ими своевременных и разумных мер в целях их социальной адаптации. Иной подход, исключающий встречное обязательство, как меры социальной ответственности, приведёт к нарастанию социального иждивенчества среди граждан, что недопустимо.
Поскольку выводы о наличии у Алексеева В.И. трудной жизненной ситуации и невозможности трудиться не соответствуют обстоятельствам дела, отсутствуют безусловные и бесспорные основания для констатации факта наличия у истца среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума по не зависящим от него причинам, а равно для заключения социального контракта, следовательно, в удовлетворении иска должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
Административные исковые требования Алексеева В.И. к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам»
о признании решения незаконным, об обязании совершить действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда будет изготовлен13.03.2026.
Судья А.В.Алексеенкова