РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2026 года с. Баган
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Боровко А.В., при секретаре Савва Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда и социального развития Новосибирской области к Костиковой Ирине Николаевне о взыскании единовременной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Министерство труда и социального развития Новосибирской области обратилось в суд с иском к Костиковой И.Н о взыскании единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 469 996,39 руб., указав, что в соответствии со статьей 6.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 №112-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, нуждающиеся в жилых помещениях и состоящие на учете для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с их согласия могут получить взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства единовременную денежную выплату. Финансирование расходов на предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется из областного бюджета Новосибирской области. Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленному постановлением Правительства Новосибирской области от 11.02.2020 № 23-п, размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из количества детей на дату подачи заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты.
В соответствии с пунктом 3 Порядка единовременная денежная выплата может быть использована на: приобретение земельного участка, расположенного на территории Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, включая уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение земельного участка, а также погашение основного долга и уплату процентов (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств); приобретение, строительство жилого помещения, расположенного на территории Новосибирской области, осуществляемое посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, включая уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение, строительство жилого помещения, а также погашение основного долга и уплату процентов (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств); строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, находящихся в собственности гражданина, расположенных на территории Новосибирской области, осуществляемые без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов; проведение ремонта жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, расположенного на территории Новосибирской области; подключение (технологическое присоединение) жилого дома (части жилого дома), расположенного на территории Новосибирской области, к сетям инженерно-технического обеспечения.
Единовременная денежная выплата осуществляется министерством труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство) на основании заявления и документов, определенных Порядком, поданных через центр социальной поддержи населения по месту жительства заявителя (пункты 5,8,12 Порядка в ред. от 17.10.2023).
В течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты заявитель обязан представить в центр социальной поддержки населения по месту жительства для дальнейшего направления в министерство отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты и документы, подтверждающие произведенные расходы. В случае неиспользования (неполного использования) единовременной денежной выплаты в соответствии с целевым назначением гражданин обязан осуществить возврат министерству неиспользованной суммы единовременной денежной выплаты (пункт 16 Порядка в ред. от 17.10.2023).
Министерство формирует список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, исходя из даты постановки граждан на учет на земельный участок и лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременной денежной выплаты на текущий финансовый год, и в течение пяти рабочих дней направляет список в центры социальной поддержки населения по месту жительства граждан.
В министерство через государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Карасукского района» 10.09.2024 поступило заявление Костиковой И.Н., имеющей пятерых детей, о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением необходимых документов, среди которых обязательство о целевом использовании единовременной денежной выплаты и предоставлении отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты с предоставлением документов в течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты. Подписывая обязательство о целевом использовании единовременной денежной выплаты, Костикова И.Н. была уведомлена о необходимости в течение одного года предоставить в государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Карасукского района» отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты, однако в установленный срок (не позднее 18.10.2025) его не представила, тем самым не исполнила обязательство о целевом использовании денежных средств, представленных из областного бюджета Новосибирской области.
На основании поступивших от Костиковой И.Н. документов и принятого министерством 04.10.2024 решения о предоставлении ей единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства ответчику была перечислена единовременная денежная выплата в размере 469 996,39 рублей на счет № открытый в Новосибирском ОСБ 8047/0000, что подтверждается платежным поручением от 18.10.2024 №31372, реестром от 17.10.2024 №242.
Письмом министерства от 24.11.2025 № 15590-04-02-14/40 Костикова И.Н. была повторно извещена о необходимости предоставления отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты или возврата денежных средств в срок до 27.01.2026. На дату подачи искового заявления ответчиком указанный отчет в министерство не представлен, денежные средства в доход областного бюджета Новосибирской области не возвращены.
На основании ст.ст.1102, 1109 Гражданского кодекса РФ представитель истца просит взыскать с ответчика в пользу Министерства труда и социального развития Новосибирской области единовременную денежную выплату взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 469 996 руб. 39 коп.
В судебное заседание представитель истца Банников Н.С. не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, о чем указал в исковом заявлении, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен.
Ответчик Костикова И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений не сделала.
Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон согласно положениям ст.167 гражданского процессуального кодекса РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области", настоящий Закон в целях обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства на территории Новосибирской области устанавливает меры социальной поддержки многодетных семей, основания их предоставления, приостановления, прекращения и возобновления, порядок учета многодетных семей, полномочия органов государственной власти Новосибирской области в сфере социальной поддержки многодетных семей.
Согласно статье 3 названного Закона, действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи - семьи, постоянно проживающие на территории Новосибирской области, в том числе приемные семьи, в которых хотя бы один из родителей (опекунов, попечителей) является гражданином Российской Федерации и имеют трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет или старше восемнадцати лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет (далее - многодетная семья).
Как следует из части 1 статьи 7 Закона, в целях реализации прав многодетных семей на социальную поддержку в Новосибирской области государственные казенные учреждения Новосибирской области, подведомственные областному уполномоченному органу (далее - центры социальной поддержки населения), по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи осуществляют учет многодетных семей.
Основанием для постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на меры социальной поддержки, является удостоверение многодетной семьи, выданное родителям (опекунам, попечителям) либо одному из родителей (опекунов, попечителей), указанному в удостоверении многодетной семьи, центром социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания многодетной семьи. Пасынки и падчерицы учитываются в составе многодетной семьи только в случае совместного проживания с одним из родителей и отчимом (мачехой).
В статье 8 Закона Новосибирской области от 06.10.2010 N 533-ОЗ перечислены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе, право на первоочередное бесплатное предоставление земельных участков, которое осуществляется в случаях и порядке, определенных Законом Новосибирской области от 5 декабря 2016 года N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с их согласия могут получить взамен предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства единовременную денежную выплату в соответствии со статьей 6.1 Закона Новосибирской области от 5 декабря 2016 года N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области".
Согласно части 1 статьи 6.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области", граждане, указанные в подпункте "а" пункта 3 части 1 статьи 5 настоящего Закона, нуждающиеся в жилых помещениях и состоящие на учете для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с их согласия могут получить взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства единовременную денежную выплату.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 5 Закона Новосибирской области от 5 декабря 2016 года N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области", предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, муниципальных округов Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц.
В соответствии со статьей 6.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области", с Законом Новосибирской области от 24.12.2024 N 540-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан" Правительством Новосибирской области, Постановлением от 11.02.2020 N 23-п, установлен Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. 3 вышеприведенного Порядка, единовременная денежная выплата может быть использована на: 1) приобретение земельного участка, расположенного на территории Новосибирской области, для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебного земельного участка) посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, включая уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение земельного участка, а также погашение основного долга и уплату процентов (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств); 2) приобретение, строительство жилого помещения, расположенного на территории Новосибирской области, осуществляемое посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, включая уплату первоначального взноса при получении кредита (займа) на приобретение, строительство жилого помещения, а также погашение основного долга и уплату процентов (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств); 3) строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, находящихся в собственности гражданина, расположенных на территории Новосибирской области, осуществляемые без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов; 4) проведение ремонта жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, расположенного на территории Новосибирской области; 5) подключение (технологическое присоединение) жилого дома (части жилого дома), расположенного на территории Новосибирской области, к сетям инженерно-технического обеспечения.
Единовременная денежная выплата предоставляется однократно в размере, установленном частью 2 статьи 6.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области" (п. 4 Порядка).
Единовременная денежная выплата осуществляется министерством труда и социального развития Новосибирской области на основании заявления и документов, определенных Порядком, поданных через центр социальной поддержи населения по месту жительства заявителя. Министерство формирует список граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, исходя из даты постановки граждан на учет на земельный участок и лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременной денежной выплаты на текущий финансовый год, и в течение пяти рабочих дней направляет список в центры социальной поддержки населения по месту жительства граждан (пункты 5, 8 Порядка).
Согласно пункту 16 Порядка в течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты заявитель обязан представить в центр социальной поддержки населения по месту жительства для дальнейшего направления в министерство отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты по форме, утвержденной министерством, и документы, подтверждающие произведенные расходы.
В случае неиспользования (неполного использования) единовременной денежной выплаты в соответствии с целевым назначением гражданин обязан осуществить возврат министерству неиспользованной суммы единовременной денежной выплаты.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 10.09.2024 Костикова И.Н. обратилась в Министерство труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с приложением документов, обосновывающих право на получение выплаты (л.д.8, 9,10,11,12,13,14,15,16, 17,18, 19,21,22,23).
Из обязательства Костиковой И.Н. от 10.09.2024 о целевом использовании единовременной денежной выплаты, следует, что заявитель обязалась использовать единовременную денежную выплату в размере 469 996,39 руб. по целевому назначению. Костикова И.Н. уведомлена о том, что при предоставлении единовременной денежной выплаты будет снята с учета на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. По истечение 1 года со дня перечисления единовременной денежной выплаты на ее счет обязуется предоставить отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты и документы, подтверждающие произведенные расходы (л.д.20).
4 октября 2024 года Министерством труда и социального развития Новосибирской области принято решение о предоставлении Костиковой И.Н. единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства (пять и более детей) в размере 469 996 руб. 39 коп. (л.д.26).
Министерством труда и социального развития Новосибирской области 4 октября 2024 года Костиковой И.Н. направлено уведомление о предоставлении ей единовременной денежной выплаты в размере 469 996 руб. 39 коп. Единовременная денежная выплата перечисляется на счет заявителя в кредитной организации в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты. Дополнительно сообщено, что в течение одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты заявитель обязана представить в центр социальной поддержки населения по месту жительства отчет о целевом использовании единовременной денежной выплаты и документы, подтверждающие произведенные расходы. В случае неиспользования (неполного использования) единовременной денежной выплаты в соответствии с целевым назначением гражданин обязан осуществить возврат неиспользованной суммы единовременной денежной выплаты Министерству труда и социального развития Новосибирской области (л.д.24).
Согласно приказа №2271 от 16.10.2024 Министерства труда и социального развития Новосибирской области, списка получателей единовременной денежной выплаты многодетным семьям взамен земельных участков для индивидуального жилищного строительства, являющегося приложением №1 к приказу от 16.10.2024 №2271, платежного поручения от 17.10.2024, Костиковой И.Н. перечислено 469 996 руб. 39 коп. (л.д.26,27,28), которые зачислены на ее счет 17.10.2024 (л.д.29).
В соответствии с п. 19 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц, единовременной денежной выплаты взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возврат единовременной денежной выплаты осуществляется в следующем порядке:
1) министерство в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для предоставления отчета о целевом расходовании денежных средств, направляет гражданину уведомление о необходимости представления отчета о целевом расходовании денежных средств, осуществления возврата неиспользованных денежных средств (части денежных средств) в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления.
Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование получения уведомления;
2) в случае непредставления гражданином отчета о целевом расходовании денежных средств либо невозврата денежных средств министерство осуществляет взыскание средств единовременной денежной выплаты в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В связи с непредставлением ответчиком отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты 24 ноября 2025 года Министерством труда и социального развития Новосибирской области Костиковой И.Н. направлено уведомление о необходимости представления отчета о целевом расходовании денежных средств или осуществления возврата неиспользованных денежных средств (части денежных средств) до 27 января 2026 года (л.д.31-32).
Истец утверждает, что ответчиком отчет о целевом расходовании денежных средств в министерство не представлен, денежные средства в доход областного бюджета Новосибирской области не возвращены.
Обстоятельств, дающих основания не доверять указанным выше доказательствам, в судебном заседании не установлено, исходя из чего, суд признает их достоверными и допустимыми.
Ответчик Костикова И.Н. доказательства предоставления отчета о целевом расходовании денежных средств, суду не представила, как и документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств.
Таким образом, судом установлено, что Костиковой И.Н. не исполнено обязательство о представлении по истечении одного года со дня перечисления единовременной денежной выплаты на ее счет отчета о целевом использовании единовременной денежной выплаты и документов, подтверждающих произведенные расходы, а также по требованию не возвращены истцу денежные средства в размере 469 996 руб. 39 коп.
При этом из приведенных нормативных положений следует, что при представлении единовременной денежной выплаты на указанные цели, определенные п. 3 указанного Порядка, граждане добровольно принимают на себя обусловленные целевым назначением этих средств обязательства использовать их на соответствующие цели, для достижения которых эти средства и были предоставлены, а государство берет на себя обязательство предоставить гражданам указанные выплаты именно для достижения таких целей.
При невыполнении гражданином обязательства целевому использованию таких средств он должен возвратить полученные в качестве целевой единовременной выплаты бюджетные денежные средства.
Не возвращенные таким образом средства единовременной выплаты, не использованные по целевому назначению, можно рассматривать в контексте приведенных выше нормативных положений, в качестве ущерба, причиненного соответствующему органу исполнительной власти Новосибирской области (в данном случае - Министерству труда и социального развития Новосибирской области.
Нормативное регулирование правоотношений, касающееся обязанности гражданина возвратить органу государственной власти, предоставившему денежные средства в виде единовременной выплаты на определенные цели, направлено на возмещение государству ущерба - фактически понесенных расходов на достижение таких целей, которые не были реализованы по причине неисполнения гражданином, которому были предоставлены соответствующие выплаты, обязательства по их целевому использованию.
Ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих исполнение им принятых на себя по целевому обязательству обязанностей, как и не представлено доказательств отсутствия вины в случае нарушения принятых обязательств.
Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, имеются основания для взыскания с ответчика в пользу истца суммы единовременной денежной выплаты в размере 469 996 руб. 39 коп.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Доказательства для принятия по делу иного решения, суду не представлено.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в сумме, определенной по правилам п. п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 14 250 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства труда и социального развития Новосибирской области удовлетворить.
Взыскать с Костиковой Ирины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в пользу Министерства труда и социального развития Новосибирской области единовременную денежную выплату взамен земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 469 996 (четыреста шестьдесят девять тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей 39 копеек.
Взыскать с Костиковой Ирины Николаевны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 14 250 рублей
Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.
СУДЬЯ: подпись А.В. Боровко
Решение в окончательной форме принято 19 июня 2026 года.