Постановление
по делу об административном правонарушении
6 ноября 2026 года г. Искитим Новосибирской области
Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Самохина О.В., при секретаре Хиль Е.Е., с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ГБУЗ НСО «ИЦРБ» М рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении:
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <Адрес> "Искитимская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ НСО "ИЦРБ"), находящегося по адресу: <Адрес>, ИНН 5446103034, ОРГН 1025404791576, КПП 544601001 (протокол <Адрес> от Дата), установил:
согласно протоколу об административном правонарушении <Адрес> от Дата в период с Дата по Дата ГБУЗ НСО "ИЦРБ", являясь юридическим лицом и осуществляя деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных средств, внесенных в таблицу II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, нарушило правила оборота прекурсоров, в том числе их учета установленные постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1846 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации", правила хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1752 "Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу постановления правительства Российской Федерации от Дата N 640 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также нарушило требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, - исключающие доступ к ним посторонних лиц, установленные п. 3 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от Дата N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также пункта 12 указанного Федерального закона, устанавливающего требования по ведению и хранению журналов регистрации операций юридическими лицами.
ГБУЗ НСО "ИЦРБ" в исследуемый период времени приобретало прекурсоры для нужд операционного блока хирургического отделения(прекурсор-метилметакрилат, костный цемент «Synicem 1») и гаража (прекурсор-ацетон), в состав которых входит жидкий компонент, содержащий в своем составе метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более, который содержится в цементе костном и используется в травматологии и ортопедии (таблица II Списка IV Перечня); ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более (таблица III Списка IV Перечня), и Sinicem 1 - в травматологическом отделении.
ГБУЗ НСО "ИЦРБ" предоставлены приказы Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата «О деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в стационарных отделениях ГБУЗ НСО «ИЦРБ» регламентирующие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров в учреждении в 2023-2026 гг., в приказах имеются ссылки на нормативно-правовые акты, которые не регламентируют деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, а именно: Приказ от Дата Номерн «Об утверждении Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средства, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, формы такой справки»; Постановление Правительства РФ от Дата N 1871 "Об утверждении Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализацию и отпуска их прекурсоров и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ"; Постановление Правительства РФ от Дата N 911 "О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", а также приказы ГБУЗ НСО "ИЦРБ", регулирующие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и список III Перечня.
ГБУЗ НСО "ИЦРБ" разработан и утверждён приказ от Дата Номер «О деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в стационарных отделениях ГБУЗ НСО «ИЦРБ». Данным приказом, регламентирована деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и только в пунктах 20 и 22 утвержден порядок оборота прекурсоров для ответственных лиц: фельдшера общебольничного медицинского персонала Б (дублёр Г) и старшей медицинской сестры операционного блока П Однако в приказе отсутствует информация о назначении Б и П ответственными лицами за хранение журналов учёта прекурсоров, что является нарушением пункта 5 Правил Номер.
В нарушение пункта 8 Правил Номер руководителем учреждения не установлен порядок хранения ключей, от помещений, в которых хранятся прекурсоры, а также печатей пломбировочных устройств).
Рекомендовано, приказ по обороту прекурсоров издавать и утверждать как самостоятельный локальный правовой (нормативный) акт учреждения. Аналогичные приказы имеются за 2023-2025 г.г.
В проверяемый период учреждение приобретало прекурсоры для нужд операционного блока хурургического отделения (прекурсор — метилметакрилат, костный цемент «Synicem 1») и гаража (прекурсор — ацетон). От поставщика, цемент костный «Synicem 1» в учреждении с марта Дата года получает фельдшер общебольничного медицинского персонала Б (дублер — Г). Хранение осуществляется в опечатывающемся металлическом сейфе в комнате хранения наркотических средств, которая сдается под круглосуточную охрану на централизованный пункт лицензированной охранной организации. Ключи на постоянном хранении у Б
По состоянию на Дата на остатках имелись 16 упаковок цемента костного «Synicem 1», срок хранения которого до мая Дата. Вместе с прекурсором в металлическом сейфе хранятся журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсора наркотических средств и психотропных веществ за Дата г.г.
В нарушение пунктов 6, 7 Правил Номер документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, хранятся в служебном кабинете Б, а не в отдельной папке, которая должна храниться в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Предоставлены журналы учёта прекурсора за Дата г.г. (Б). В ходе их изучения установлено, что номера операций по приходу и расходу ведутся в едином порядке, как для операций по приходу, так и для операций по расходу, а не отдельно для каждого вида операций, что является нарушением пункта 9 Правил Номер («нумерация записей операций по приходу и расходу ведется в соответствии с количеством проведенных соответствующих операций»).
Со слов фельдшера общебольничного медицинского персонала Б ответственным лицом за получение, хранение и выдачу прекурсоров с Дата года по март Дата года являлась заведующая складом аптеки З Журналы учёта прекурсоров за Дата годы хранятся в металлическом сейфе в помещении аптеки у З
Установлено, что в учреждении отсутствует приказ о назначении заведующей аптеки З ответственным лицом за хранение журналов учёта прекурсора за Дата г.г., нарушается пункт 12 статьи 30 № З-ФЗ, пункт 13 Правил Номер, так как указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи.
Кроме того, З с Дата года и по март Дата года осуществляла получение, выдачу и хранение прекурсора, вносила записи в журнал учета прекурсора. Приказ о назначении З ответственным лицом за оборот прекурсора, ведение и хранение журнала учёта прекурсора в учреждении нет, что является нарушением пункта 3 статьи 30 № 3-ФЗ, пунктов 2, 5, 6, 7,12 Правил Номер.
Прекурсор из комнаты хранения наркотиков выдается старшей медицинской сестре операционного блока П на основании требования на выдачу.
Прекурсор («Synicem 1»), от фельдшера общебольничного медицинского персонала Б (дублёр Г), для нужд операционного блока хирургического отделения, получает старшая медицинская сестра операционного блока П на основании требования накладной.
По состоянию на Дата на остатках имелись 3 упаковки цемента костного «Synicem 1» сроком годности до Дата года.
Прекурсор хранится в опечатываемом металлическом сейфе служебного кабинета старшей медицинской сестры операционного блока П, там же хранятся журналы учёта прекурсоров за Дата г.г. вместе с копиями документов, подтверждающими приход и расход прекурсора.
Вместе с тем, при изучении копий документов, приложенных к журналам учёта прекурсора за Дата г.г. (копии карт пациентов, наклейки производителя цемента костного), установлено, что в приложенных документах, отсутствует информация о количестве фактически израсходованного прекурсора, а количество наклеек не соответствует фактическому расходу прекурсора на каждую операцию. Кроме того, в предоставленных протоколах операций информация о количестве использованного прекурсора также отсутствует.
В нарушение пунктов 6, 7 Правил Номер отсутствуют копии документов, подтверждающие расход прекурсора по требованиям накладным от Дата Номер, от Дата Номер, Дата Номер, Дата Номер, Дата Номер.
Установлено, что документом, подтверждающим расход прекурсора является требование накладная на выдачу, тогда как фактически прекурсор не предается в операционный блок, а выдаётся врачу для изготовления смеси и дальнейшего использования в работе.
ГБУЗ <Адрес> «Искитимская центральная районная больница», допустила нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, (использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а именно нарушение у прекурсоров, включенных в Таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер, пунктов 3, 12 статьи 30 № 3-ФЗ, пункта 8 Правил Номер, пунктов 2, 5, 6, 7, 8, 9,12,13 Правил Номер.
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны руководства ГБУЗ НСО "ИЦРБ" в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, что может привести к возможному выходу таковых в незаконный оборот, в связи с чем в отношении ГБУЗ НСО "ИЦРБ" составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица М с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, вину организации в инкриминируемом правонарушении признал в полном объеме, пояснив, что нарушения устранены, ввиду тяжелого финансового положения просил суд при назначении ГБУЗ НСО "ИЦРБ" административного наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший оперуполномоченный по особо важным делам 5 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД Росси по <Адрес> К участия в рассмотрении дела не приняла, о дате, времени и месте судебного заседания извещена. Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии с п. п. "г" п. 2 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.
Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ установлено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
В судебном заседании установлено, что факт совершения ГБУЗ НСО "ИЦРБ" вышеуказанного административного правонарушения нашел свое подтверждение следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении <Адрес> от Дата, содержащего обстоятельства содеянного (т. 1 л.д. 3-8);
правоустанавливающими документами ГБУЗ НСО "ИЦРБ", подтверждающими организационно-правовую форму данного юридического лица, род его деятельности, место нахождения (т. 1 л.д. 12-23);
актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер от Дата, в котором зафиксированы установленные нарушения (т. 1 л.д. 30-32);
приказами от Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата «О деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в стационарных отделениях ГБУЗ НСО «ИЦРБ» регламентирующие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров в учреждении в Дата годы (т. 1 л.д. 34-91), в которых имеются ссылки на нормативные правовые акты, которые не регламентируют деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II, III Списка IV Перечня;
журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно которым прекурсоры (костный цемент) от поставщиков поступают во внутрибольничную аптеку, после чего по накладной (требованию) выдаются в хирургическое отделение по направлению деятельности (т. 1 л.д. 92-202);
счет-фактурами Номер от Дата года, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата, Номер от Дата согласно которым следует, что прекурсоры от поставщиков получали лица, не допущенные приказом руководителя юридического лица к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров (т. 1 л.д. 131-133, 138-139,141-142,147-150,155);
накладными (требованиями) за период с Дата год, согласно которым установлено, что цемент костный для нужд операционного блока хирургического отделения получает старшая медицинская сестра П, требования(накладная) НомерБ от Дата, требования(накладная) НомерБ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) НомерЯ от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата,требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата, требования(накладная) Номер от Дата. Практически во всех требованиях (накладных), подтверждающих выдачу костного цемента, отсутствуют подписи старшей медицинской сестры П и провизора, бухгалтера. (т. 1 л.д. 134-136,143-146, 151-154,156-181).
Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения дела, и приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ НСО "ИЦРБ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.
Как видно из исследованных доказательств, ГБУЗ НСО "ИЦРБ", осуществляя деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных средств, внесенных в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, нарушило правила оборота прекурсоров.
Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, является длящимся, поскольку ГБУЗ НСО "ИЦРБ" осуществляет непрерывную деятельность, в том числе, и деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, в ходе которой юридическим лицом длительное время не выполнялись обязанности по соблюдению правил и требованию законодательства, предъявляемых к обороту прекурсоров, в связи с чем выявление правонарушения в ходе проведенной проверки в июле Дата года является моментом окончания указанного правонарушения.
Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность отношу признание вины.
При назначении наказания в соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины, а также повышенную потенциальную опасность нарушений для неопределенного круга лиц.
Юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, которое связано с нарушением установленного порядка контроля за оборотом наркотических средств или психотропных веществ. В данном случае объектом посягательства является здоровье населения и общественная нравственность.
Применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможно лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Таким образом, анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что обстоятельств, при которых возможно было бы применение положений ст. ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «ИЦРБ», не имеется.
Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а также то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ относится к главе 6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, судья приходит к выводу о том, что давность привлечения ГБУЗ «ИЦРБ» к административной ответственности не истекла.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что соответствующим целям наказания в отношении общества является наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд постановил:
признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <Адрес> "Искитимская центральная районная больница", находящегося по адресу: <Адрес>, ИНН 5446103034, ОРГН 1025404791576, КПП 544601001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности по использованию: метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более, который содержится в цементе костном и используется в травматологии и ортопедии (таблица II Списка IV Перечня); ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более (таблица III Списка IV Перечня), и Sinicem 1, используемых в травматологическом отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <Адрес> "Искитимская центральная районная больница" по адресу: <Адрес>, путем опечатывания сейфа с прекурсорами, сроком 1(одни) сутки без конфискации прекурсоров наркотических средств.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Исполнение настоящего постановления поручить Искитимскому отделу судебных приставов ГУФССП Росси по <Адрес>.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись О.В. Самохина