РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Рубцовск
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Качесова Д.В., при секретаре Гулидовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рубцовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоалександровского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Рубцовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского сельсовета <адрес>, в котором просил обязать административного ответчика оборудовать тротуары с обеих сторон проезжей части <адрес> в <адрес> вблизи образовательного учреждения по <адрес>, в <адрес> в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Новоалександровского сельсовета <адрес> на участке улично-дорожной сети, проходящем вблизи образовательного учреждения, организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге <адрес>, в <адрес> в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты ненадлежащего содержания дорог.
В соответствии с. ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007) улицы населенных пунктов должны быть оборудованы тротуарами и освещением.
Согласно требований СниП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» уровень освещения проезжей части улиц, дорог и площадей с переходными и низшими типами покрытий в городских поселениях регламентируется величиной средней горизонтальной освещенности, которая для улиц, дорог и площадей категории Б должна быть 6 лк, для улиц и дорог категории В при переходном типе покрытий-4лк и при покрытии низшего типа -2 лк.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения.
Применение национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как их действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке улично-дорожной сети, проходящем вблизи образовательного учреждения по <адрес>, в <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение.
В соответствии с разделом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки следует устраивать:
- на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
Пешеходные дорожки следует устраивать в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
В нарушение раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары по обеим сторонам проезжей части по <адрес>, в <адрес> вблизи образовательного учреждения, что не обеспечивает безопасный доступ пешеходов в образовательное учреждение.
Изложенное свидетельствует о нарушении указанных выше требований закона, что стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, при отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства сельсовета и требуют незамедлительного принятия организационных мер к их устранению и недопущению подобных фактов впредь.
В 2024 году межрайонным прокурором вносилось представление главе сельсовета о необходимости оборудовать тротуары и обеспечить дорогу освещением, однако действенных мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем прокурор счел необходимым обратиться с настоящим иском в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Административный истец – старший помощник Рубцовского межрайонного прокурора Журавлева А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации Новоалександровского сельсовета <адрес> – глава сельсовета Попова И.Г. в судебном заседании пояснила, что требования административного иска признает частично. В 2024 году от Рубцовского межрайонного прокурора было рассмотрено представление, в котором в числе прочих, было требование об установке освещения на участке улично – дорожной сети по <адрес> в <адрес>, вблизи образовательного учреждения. Указанное требование было выполнено, на протяжении всей проезжей части установлено искусственное стационарное освещение, затем административный ответчик продемонстрировал фотоснимки с <адрес>, на которых зафиксировано искусственное освещение. Кроме того, административный ответчик пояснила, что в материалах административного дела имеется акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложены фотоснимки с искусственным освещением. Требования административного иска в части оборудования тротуарами с обеих сторон проезжей части <адрес> в <адрес> признает.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами и истребованные судом, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела Рубцовским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности на территории <адрес>.
В 2024 году межрайонным прокурором главе Новоалександровского сельсовета <адрес> было внесено представление о необходимости оборудовать тротуары и обеспечить дорогу освещением, однако действенных мер к устранению нарушений не принято, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон №257-ФЗ) это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1,2 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.
В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007х «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства, общие требования» улицы населенных пунктов должны быть оборудованы тротуарами и освещением.
В соответствии с пп. 6.9.4 пункта 6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов.
В соответствии с пп. 9 п.2 ст. 2 Устава муниципального образования Новоалександровский сельсовет <адрес>, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к законодательству о безопасности дорожного движения относятся законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).
Требование указанного стандарта является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения, пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям для дороги местного значения максимальная горизонтальная освещенность не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8 лк. (п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
В силу п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
Исходя из класса и категории указанных участков дорог согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», их обустройство линиями наружного освещения, тротуарами, пешеходными переходами является необходимым.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что на момент обращения с административным иском в суд, Администрацией Новоалександровского сельского совета исполнено требование прокурора об оборудовании стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге, проходящей вблизи образовательного учреждения, а именно на автомобильной дороге <адрес> в <адрес>. В этой связи требования административного иска в указанной части удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, судом установлено отсутствие тротуаров по обеим сторонам вблизи образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, что не обеспечивает безопасный доступ пешеходов в образовательное учреждение, а также создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, а потому требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Административным ответчиком в свою очередь не представлено доказательств принятия всех возможных мер к соблюдению закона. Представленный административным ответчиком Проект организации дорожного движения на <адрес> в <адрес>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит в себе тротуаров.
Так как, возложенная обязанность на административного ответчика по совершению действий требует временных затрат, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления иного срока исполнения судебного постановления суд не усматривает.
При этом, в случае возникновения объективных препятствий, администрация Новоалександровского сельсовета <адрес> не лишена возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рубцовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новоалександровского сельсовета <адрес> об обязании совершить действия удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Новоалександровского сельсовета <адрес> оборудовать тротуары с обеих сторон проезжей части <адрес> в <адрес> вблизи образовательного учреждения по <адрес>, в <адрес>.
Установить срок исполнения настоящего решения не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Качесов
В окончательной форме решение изготовлено 24 июня 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Д.В. Качесов ____________________ Зам. начальника отдела _________________ Г.В. Суслова « » 2026 года.
Решение вступило в законную силу «____» ___________________2026 года
Уникальный идентификатор дела УИД 22RS0044-01-2026-000403-48
Подлинник хранится в Рубцовском районном суде, дело № 2а-261/2026
Заместитель начальника отдела ____________________Г.В. Суслова