РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г. Рубцовск
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Качесова Д.В., при секретаре Гулидовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Галюги А. О., действующей в лице представителя по доверенности Крайновой И. А. к администрации <адрес> о переводе нежилого помещения в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Галюга А. О., действующая в лице представителя по доверенности Крайновой И. А. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным и необоснованным отказ администрации <адрес> №/П/1399 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое, а также обязать администрацию <адрес> перевести нежилое помещение в жилое помещение, выдать разрешение о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 553 кв.м., кадастровый №, изменив назначение из «нежилого» в «жилое».
В обоснование требований указано, что Галюга А.О. является собственником нежилого здания (Здание - контора ПМК), кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 553 кв.м., что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Галюга А.О. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое.
ДД.ММ.ГГГГ Галюга А.О. от администрации <адрес> получила отказ №/П/1399 в переводе из нежилого помещения в жилое. Основанием отказа послужило то, что реконструированное и перепланированное нежилое здание по адресу: Российская Федерация, <адрес>, не соответствует пожарно-техническим нормам и правилам, то есть реконструированное и перепланированное нежилое здание в случае пожара может создать угрозу жизни и здоровью граждан, так как влияет на своевременную и безопасную эвакуацию людей из здания. Ссылаясь на выводы суда в решении Рубцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец считает, что администрация <адрес> неверно истолковала выводы суда, ошибочно посчитала, что реконструкция и перепланировка произведены с нарушением. Однако, в решении Рубцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на странице 8 указано: «Судом установлено, что сохранение спорного здания в переустроенном, перепланированном и реконструированном состоянии не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью (истцом в материалы дела представлены доказательства установки дверей на первом этаже на входе в лестничную клетку с приспособлением для самозакрытия и с уплотнением в притворах, как рекомендовано государственным экспертом), в связи с чем, требование Галюги А.О. о сохранении спорного здания в переустроенном и реконструированном состоянии подлежали удовлетворению. Судом в этом же решении было указано, что требование в части перевода из нежилого в жилое не удовлетворены по причине, что Галюга А.О. не обращалась с соответствующим заявлением о переводе в органы местного самоуправления. Полагает, что отказ администрации изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1399, не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому заявитель обратилась в суд.
Кроме того, административным истцом представлено техническое заключение № ТЗ, выполненное ООО «Рубцовсктеплосервис плюс», согласно которому по результатам проведенного визуального технического обследования состояние строительных конструкций нежилого здания (Лит. Ж,ж), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, определена: возможность перевода нежилого здания в жилое здания, без дополнительных строительных мероприятий по перепланировке, переустройству и реконструкции. Строительные конструкции нежилого здания (лит. Ж,ж) не нарушают требований СП 118.1330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения». СНиП 31-06-2009. Расположение нежилого здания (лит. Ж,ж) не нарушает противопожарные нормы, указанные в п.4.3 таблица 1 СП 4.131.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» по отношению к соседним зданиям. В заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ выполненном ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ» определено: «Нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, соответствует строительно-техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам…(Решение Рубцовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №).
Административный истец Галюга А.О. и её представитель по нотариальной доверенности Крайнова И.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От представителя административного истца Крайновой И.А. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).
Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям; отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям; право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
На основании пункта 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого помещения или в качестве нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (далее - требования).
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение).
В силу пунктов 9, 10 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (п. 6 ст. 15 ЖК РФ).
Каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей, если иной порядок не определен решением собственников недвижимых вещей, настоящим Кодексом или законом п. 1 ст. 259.3 ГК РФ.
Положениями ст. 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме; собственники помещений владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Как следует из материалов дела Галюге А.О. на праве собственности принадлежит нежилое здание – контора ПМК, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выписками из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Рубцовским районным судом <адрес> рассмотрен иск Галюги А.О. к <адрес> о сохранении перепланировки и реконструкции.
Решением суда постановлено:
Исковые требования Галюги А.О. удовлетворить частично.
Сохранить нежилое здание (Здание – контора ПМК) (Лит. Ж, ж) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии, с сохранением следующих изменений:
1) В помещениях 1-го этажа (Лит. Ж):
выполнен демонтаж оконного проёма (по плану-коридор) с последующей его закладкой кирпичом;
выполнена пробивка оконного проёма в несущей стене наружного ограждения здания с выполнением усиления сварочной конструкцией и последующим монтажом оконного блока (пом. № – по факту прачечная);
выполнена пробивка 3-х дверных проёмов во внутренней несущей стене в помещении № (по плану из выписки тех. паспорта) с выполнением усиления сварными конструкциями и последующим монтажом дверных блоков;
в помещении № (по плану из выписки тех. паспорта) выполнен монтаж 4-х отдельных помещений.
В помещении пристроя (Лит.ж) выполнен монтаж кирпичной перегородки, толщиной 125 мм, с дверным проёмом с установкой дверным блока.
2) В помещениях 2-го этажа (лит.Ж):
выполнен демонтаж 4-х дверных блоков с последующей закладкой проёмов кирпичом;
выполнена пробивка 4-х дверных проёмов в внутренней несущей стене с выполнением сварным усилением сварными конструкциями и последующим монтажом дверных блоков;
выполнена пробивка 3-х дверных проемов во внутренней не несущей стене и последующим монтажом дверных блоков;
выполнен демонтаж 3-х дверных блоков в межкомнатных не несущих кирпичных перегородках с последующей закладкой проёмов кирпичом;
выполнен монтаж 4-х межкомнатных не несущих каркасных перегородок с образованием 6-и отдельных помещений;
демонтаж оконного блока в несущей стене с последующим монтажом дверного блока с выходом на уличную металлическую лестницу;
выполнен монтаж эвакуационной уличной металлической лестницы со второго этажа.
После реконструкции, переустройства и перепланировки общая площадь нежилого здания составляет 553,0 кв.м.
Признать за Галюгой А.О., право собственности на нежилое здание (Здание – контора ПМК) (Лит. Ж, ж) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <данные изъяты>.
В остальной части исковые требования Галюги А.О. оставить без удовлетворения.
Решение суда не обжаловалось, ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.
В рамках рассмотрения приведенного выше дела был исследован и учтен технический план помещения, составленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Ассоциация СРО «ОКИС» Забариным Д.С., согласно которому по адресу: <адрес>, находится жилой дом, площадью 553 кв.м.
В заключении кадастровый инженер указал, что в здании самовольно произведены перепланировка, переустройство и реконструкция, а именно установлены некапитальные перегородки на первом этаже, заложен один оконный проем и пробиты три дверных проема, пробит оконный проем в капитальной стене. На втором этаже заложены четыре дверных проема, пробиты восемь дверных проемов в капитальной стене, установлены не капитальные перегородки, в оконном проеме пробит дверной проем. В пристрое установлена печь. Устройство санузлов. В результате реконструкции здание сменило назначение с «нежилого» на «жилое» для предоставления пожилым (престарелым) людям место постоянного проживания с оказанием услуг жизнеобеспечения. Площадь указана в результате уточненного обмера здания и посчитана согласно Приложения № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0393 «От утверждении Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». Площадь составила – 553.0 кв.м.
Кроме того, разрешая исковые требования Галюга А.О., судом было получено и принято заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ФБУ «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ», в котором сделаны следующие выводы:
Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует строительно-техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и не соответствует градостроительным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования Веселоярского сельсовета <адрес> [20], пожарным нормам и правилам, установленных для таких объектов.
Выявленные нарушения не влияют на эксплуатацию земельных участков и жилых домов смежных собственников.
Для устранения выявленных нарушений необходимо:
- Градостроительных норм и правил: внести изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Веселоярского сельсовета <адрес> или изменить функциональное назначение здания, изменить вид разрешённого использования земельного участка;
- Пожарных норм и правил: на первом этаже на выходе в лестничную клетку установить дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Реконструированное и перепланированное нежилое здания по адресу: <адрес>, соответствует строительно-техническими и не соответствует пожарно-техническим нормам и правилам, то есть реконструированное и перепланированное нежилое здания по адресу: <адрес>, в случае пожара может создать угрозу жизни и здоровью граждан, так как влияют на своевременное и безопасную эвакуацию людей из здания.
Согласно технического заключения № ТЗ от 2026 года, выполненное ООО «Рубцовсктеплосервис плюс», установлено, что по результатам проведенного визуального технического обследования состояния строительных конструкций нежилого здания (Лит. Ж,ж), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, определена: возможность перевода нежилого здания в жилое здание, без дополнительных строительных мероприятий по перепланировке, переустройству и реконструкции. Строительные конструкции нежилого здания (лит. Ж,ж) не нарушают требований СП 118.1330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения». СНиП 31-06-2009. Расположение нежилого здания (лит. Ж,ж) не нарушает противопожарные нормы, указанные в п.4.3 таблица 1 СП 4.131.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» по отношению к соседним зданиям.
Глава администрации <адрес> в своем ответе №/П/1399 от ДД.ММ.ГГГГ отказывая Галюге А.О. в переводе из нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сослался на не соответствие спорного здания пожарно-техническим нормам. При этом из материалов дела следует, что собственник Галюга А.О. на первом этаже спорного здания, на выходе в лестничную клетку установила дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, тем самым устранила выявленные нарушения Градостроительных норм и правил. Других нарушений и препятствий, не позволяющих осуществить перевод спорного помещения из нежилого в жилое административным ответчиком не представлено.
Довод главы администрации о существующей судебной практике в сфере деятельности по предоставлению социальных и медицинских услуг с проживанием, не допускающей размещение в жилых помещения промышленных производств, судом отклоняется как не относящийся к рассматриваемому спору.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации <адрес> №/П/1399 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое, расположенное по <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.
Следовательно, у административного ответчика могут быть иные основания для отказа в удовлетворении заявления, им не проверено соответствуют ли спорные объекты всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не нарушаются ли права и законные интересы третьих лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан такой перевод. Поэтому суд не может обязать административного ответчика осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение и считает необходимым обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление Галюги А.О. о переводе нежилого помещения в жилое.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Галюги А. О., действующей в лице представителя по доверенности Крайновой И. А. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> №/П/1399 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенное по <адрес>, кадастровый №.
Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление Галюги А. О. о переводе нежилого помещения в жилое помещение.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Д.В. Качесов
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Д.В. Качесов ____________________ Зам. начальника отдела _________________ Г.В. Суслова « » 2026 года.
Решение вступило в законную силу «____» ___________________2026 года
Уникальный идентификатор дела УИД 22RS0044-01-2026-000436-46
Подлинник хранится в Рубцовском районном суде, дело № 2а-279/2026
Заместитель начальника отдела ____________________Г.В. Суслова