РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июля 2026 года г. Рубцовск
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Качесова Д.В., при секретаре Гулидовой А.В., с участием заинтересованного лица – представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Рубцовском и <адрес>х <адрес> Шестерниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рубцовского межрайонного прокурора в защиту интересов Жарковой К. И. к <адрес>, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений <адрес> о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Рубцовский межрайонный прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов Жарковой К. И. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии <адрес> по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по рассмотрению обращения Жарковой К. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учетом поступившего заключения территориального отдела Роспотребнадзора.
Обязать Межведомственную комиссии <адрес> по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, рассмотреть заявление Жарковой К. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с учетом поступившего заключения территориального отдела Роспотребнадзора.
В обоснование административного иска отмечено, что Рубцовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Жарковой К.И. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление Жарковой К.И. о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признать помещение непригодным для проживания в связи с превышением уровня шума и вибрации от автомобильной дороги и железной дороги, отсутствием централизованного холодного водоснабжения.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> создана межведомственная комиссия по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также принято Положение о комиссии.
ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Комиссии по рассмотрению заявления Жарковой К.И. от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отложении рассмотрения заявления до предоставления заявителем заключения, полученного от специализированной организации.
ДД.ММ.ГГГГ заявителю Жарковой К.И. направлено, уведомление. Согласно которому для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, и, соответственно, рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ по существу, заявитель обязан предоставить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Роспотребнадзора межрайонным прокурором было направлено письмо о необходимости проведения замеров уровня шума и вибрации в жилом помещении Жарковой К.И., по результатам которой представлены протоколы испытаний (измерений), заключения, в которых указано, что эквивалентные уровни звука в помещениях квартиры заявителя превышают допустимые пределы. Данные протоколы и заключения направлены территориальным отделом Роспотребнадзора в межведомственную комиссию по обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес>.
По результатам проведенных замеров территориальный отдел Роспотребнадзора установил превышение уровня шума, протоколы испытаний и заключение было направлено в <адрес> для пересмотра обращения Жарковой К.И., однако до настоящего времени обращение Жарковой К.И. с учетом поступившего заключения территориального отдела Роспотребнадзора не рассмотрено. Комиссией дополнительные обследования и испытания не назначены, права заявителя Жарковой К.И не восстановлены.
В связи с изложенным имеет место бездействие <адрес> по рассмотрению обращения Жарковой К.И.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Жарковой К.И. по жилищному вопросу. Кроме того, она ранее имела статус «ребенок, оставшийся без попечения родителей».
В судебном заседании старший помощник Рубцовского межрайонного прокурора <адрес> Журавлева А.А. поддержала административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным.
Административный истец Жаркова К.И. в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии <адрес> в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Рубцовском и <адрес>х <адрес> Шестернина Е.А., в судебном заседании пояснила, что требование административного истца законны и обоснованы.
Выслушав явившихся участников процесса, с учетом материалов дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которые находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным или подлежащим сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также принято Положение о комиссии.
В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
На основании п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения надлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции:
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании установлено, административному истцу Жарковой К.И. на праве собственности принадлежит <адрес> жилом доме по адресу: <адрес> (подтверждено документально). ДД.ММ.ГГГГ Жаркова К.И. обратилась в администрацию <адрес> о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предусмотренным Положением утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, признать помещение непригодным для проживания в связи с превышением уровня шума и вибрации от автомобильной и железной дороги, отсутствием централизованного холодного водоснабжения.
Рубцовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению Жарковой К.И.
Согласно акта визуального осмотра индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, составленного с участием старшего помощника Рубцовского межрайонного прокурора А.А. Журавлевой, заведующей отделом по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> И.В. Бойко, главного специалиста отдела по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> Т.В. Ерёминой, собственника индивидуального жилого дома Жарковой К.И следует, что на земельном участке возведен одноэтажный деревянный жилой дом. Состояние дома снаружи удовлетворительное: крыша четырехскатная из шифера, окна изготовлены из ПВХ материала, цоколь и отмостка не просматриваются из-за высокого плотного снежного покрова.
Дом изнутри состоит из 3-х жилых комнат и кухни. Полы выполнены из деревянной доски и ДСП, потолки закрыты потолочной плиткой и навесными покрытиями, стены обклеены обоями. (Приложение фототаблица на 18л.).
Согласно протокола № заседания межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено: рассмотрение заявления Жарковой К.И. от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, рзд. Колос, <адрес>2 непригодным для проживания, отложить до предоставления заявителем заключения, полученного от специализированной организации, о чем Жарковой К.И. было направлено письмо.
Жаркова К.И. исправила установленные недочеты и вновь обратилась в комиссию, дополнив находящиеся там документы соответствующим заключением.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было возвращено заявление Жарковой К.И. в адрес последней, без какого-либо заключения комиссии.
Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Территориального отдела в <адрес>, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и <адрес>х следует, максимальные уровни звука в точках измерений (жилая квартира: <адрес>, м.р-н. Рубцовский, <адрес> сельсовет, <адрес> точка 1-спальня, восточная сторона (окна выходят на федеральную трассу А-322), центр комнаты; т. 2-спальня, западная сторона (окна выходят на железнодорожные пути), центр комнаты, шум от железнодорожного транспорта отсутствует; т. 3-спальня, западная сторона (окна выходят на железнодорожные пути), центр комнаты, шум при движении железнодорожного локомотива)) соответствуют требованиям п. 5 таблицы 5.35 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Результаты представлены с расширенной неопределенностью измерений, коэффициентом охвата К=1,65 при Р= 0,95.
Эквивалентные уровни звуков в точках измерений (жилая квартира: <адрес>, м.р-н. Рубцовский, с.<адрес> сельсовет, рзд. <адрес>) не соответствуют требованиям п. 5 таблицы 5.35 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в точках измерений: т. 1-спальня, восточная сторона (окна выходят на федеральную трассу А-322), центр комнаты: по результатам измерений 43,2 (42,3+0,9) дБА при нормируемом параметре не более 40 дБА; т. 2-спальня, западная сторона (окна выходят на железнодорожные пути), центр комнаты, шум от железнодорожного транспорта отсутствует-по результатам измерений 40,5 (39,8+0,7) дБА при нормируемом параметре не более 40 дБА; т.3.- спальня западная сторона (окна выходят на железнодорожные пути), центр комнаты, шум при движении железнодорожного локомотива- по результатам измерений 45,3 (44,6+0,7) дБА при нормируемом параметре не более 40 дБА. Результаты представлены с расширенной неопределенностью измерений, с коэффициентом охвата К=1,65 при Р= 0,95.
Кроме того, протокол испытаний (измерений) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение к нему были направлены в Межведомственную комиссию по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> для принятия решения в рамках делегированных полномочий.
Однако до настоящего времени обращение Жарковой К.И. с учетом поступившего заключения территориального отдела Роспотребнадзора административным ответчиком не рассмотрено, в связи с чем Рубцовский межрайонный прокурор <адрес> обратился в интересах Жарковой К.И. с настоящим административным иском в суд.
В свою очередь административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения заявления Жарковой К.И.
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рубцовского межрайонного прокурора в защиту интересов Жарковой К. И. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии <адрес> по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по рассмотрению обращения Жарковой К. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учетом поступившего заключения территориального отдела Роспотребнадзора.
Обязать Межведомственную комиссии <адрес> по обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, рассмотреть заявление Жарковой К. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с учетом поступившего заключения территориального отдела Роспотребнадзора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Качесов
В окончательной форме решение изготовлено 6 июля 2026 года.
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Д.В. Качесов ____________________ Зам. начальника отдела _________________ Г.В. Суслова « » 2026 года.
Решение вступило в законную силу «____» ___________________2026 года
Уникальный идентификатор дела УИД 22RS0044-01-2026-000442-28
Подлинник хранится в Рубцовском районном суде, дело № 2а-283/2026
Заместитель начальника отдела ____________________Г.В. Суслова